對現(xiàn)階段黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的思考

【摘 要】要實現(xiàn)黨內(nèi)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”， 必須使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立，并且必須由各自獨立的主體行使這些權(quán)力。而要做到這一點就必須把黨的權(quán)力中心真正從黨委會轉(zhuǎn)移到黨的代表大會，必須實行黨代表大會常任制，必須確保黨的專門監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)階段 黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu) 改革 思考

黨的十八大報告強調(diào)：“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！边@為推進黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機制建設(shè)提供了新的思路。

根據(jù)我國當前的實際情況，要實現(xiàn)黨內(nèi)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，比較好的黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)應(yīng)該如中央黨校教授王貴秀所提出的那樣：“代表大會選舉產(chǎn)生常設(shè)委員會。常設(shè)委員會一直存在到下次大會開幕，由它行使決策權(quán)；代表大會選舉產(chǎn)生全委會（也可以稱作執(zhí)行委員會），全委會只有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行代表大會和常設(shè)委員會的決議，無權(quán)決定重大問題；代表大會選舉紀律檢查委員會或者叫做監(jiān)察委員會，實行專門監(jiān)督權(quán)。這樣，執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)和專門監(jiān)督權(quán)就可以真正做到相互分立，相互制約?！币獙崿F(xiàn)這一構(gòu)想，應(yīng)該做到以下幾點：

一、要在黨章中明確規(guī)定黨代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機關(guān)，把黨的權(quán)力中心真正從黨委會轉(zhuǎn)移到黨的代表大會

由于黨代表大會五年才召開一次，它事實上比較難以發(fā)揮其最高權(quán)力機關(guān)的作用，因此黨的最高決策權(quán)和立法權(quán)實際上由中央委員會行使。而且由于中央委員會本身是執(zhí)行機關(guān)，可以說，在現(xiàn)實中中央委員會自己決策的同時又在自己執(zhí)行。跟前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一樣由于中央委員會又領(lǐng)導(dǎo)中央紀律檢查委員會，于是它又掌握了監(jiān)督權(quán)。同時，中央委員會全體會議也不過是一年召開一次，所以權(quán)力又進一步集中到政治局，再從政治局集中到政治局常委，最后到總書記個人。地方也是一樣，這就是我們通常所說的黨內(nèi)權(quán)力高度集中。這種體制在革命戰(zhàn)爭年代以及戰(zhàn)后重建時期曾經(jīng)起了很大的積極作用，但是現(xiàn)在它已經(jīng)成了導(dǎo)致權(quán)力腐敗的根源，必須進行改革。說白了就是改變黨委會長期以來集決策、執(zhí)行和監(jiān)督于一身的權(quán)力高度集中的狀況，從而把黨的權(quán)力中心真正轉(zhuǎn)移到黨的代表大會。應(yīng)該恢復(fù)黨委會原來的名稱——執(zhí)行委員會，明確規(guī)定它只有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行黨代會及其常委會的決議。黨委會只有還決策權(quán)于黨代會及其常委會，還監(jiān)督權(quán)于監(jiān)委會，主動接受常委會和監(jiān)委會的監(jiān)督，才能更好地執(zhí)行好黨代會做出的決議，做好自己該做的事，履行好自己應(yīng)該履行的職責。

二、實行黨代表大會常任制

這主要包括黨代表大會實行年會制、設(shè)立黨代表大會的常設(shè)機關(guān)、實行黨代表任期制。由于其五年才召開一次，事實上難以發(fā)揮其最高權(quán)力機關(guān)的作用。只有實行年會制，才能夠使其權(quán)力有效行使和監(jiān)督。這是實行黨代會常任制的前提和基礎(chǔ)。另外，需要設(shè)立常設(shè)機構(gòu)——常務(wù)委員會，在大會閉會期間行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，會議應(yīng)當由它來組織召開，改變過去黨代表大會由它的執(zhí)行機構(gòu)——黨委會組織召開的狀況。這是實行黨代會常任制的關(guān)鍵。此外，黨代表也應(yīng)該實行任期制，由直接選舉產(chǎn)生，任期五年。黨員代表在閉會期間履行其權(quán)利和義務(wù)，而與像過去那樣只在召開期間才有代表的資格和權(quán)力進行區(qū)別。最后，應(yīng)設(shè)有“常務(wù)委員”。他們在大會期間參加，閉會期間負責常日常事務(wù)。

三、完善黨內(nèi)監(jiān)察制度，確保黨的專門監(jiān)察機關(guān)的獨立性和權(quán)威性

設(shè)立獨立的專門檢察機關(guān)早在列寧時期就施行了，這是列寧黨內(nèi)權(quán)力制衡思想最大的亮點。列寧時期，監(jiān)委會的權(quán)力和地位都很高，能夠?qū)Πh委書記在內(nèi)的黨委會進行有效監(jiān)督。然而斯大林上臺后逐漸破壞了它，中央監(jiān)察委員會對中央委員會的監(jiān)督作用大大下降，一度成為了黨的某些領(lǐng)導(dǎo)人排除異己、爭權(quán)奪利的工具。

中國共產(chǎn)黨在建黨之初也是規(guī)定黨的中央委員會和中央監(jiān)察委員會互相并行不得兼任，后來由于革命戰(zhàn)爭影響始終未能實現(xiàn)。建國后于1951年成立了中央監(jiān)察委員會，1956年中共八大規(guī)定監(jiān)委會享有獨立的監(jiān)察地位和權(quán)力。改革開放后，雖然紀檢監(jiān)察工作日益受到重視，但至今從中央到地方的各級紀委獨立檢查和監(jiān)督黨委的效力仍未真正實施。蘇共前車之鑒，我們應(yīng)該努力恢復(fù)黨的紀律檢查委員會原有的權(quán)力和地位，恢復(fù)其獨立的監(jiān)察權(quán)，使其更好地發(fā)揮對黨委的監(jiān)督作用。應(yīng)該由各級黨的代表大會選舉最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最鐵面無私的人員組成，使其成為與同級黨委平行的機關(guān)（而不再隸屬于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)）。二者直接對黨的代表大會負責，其權(quán)力統(tǒng)一于黨代表大會。

此外，要使常委會、執(zhí)委會和監(jiān)委會三者相互制約又相互協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)，還必須堅持一些重要原則，比如應(yīng)該明確規(guī)定常委會，執(zhí)委會和監(jiān)委會三者的主要成員不能互相兼任，否則可能又回到了“自己監(jiān)督自己”的老路上去了；常委會和監(jiān)委會都可以對執(zhí)委會進行監(jiān)督，因此應(yīng)該明確界定常委會和監(jiān)委會的監(jiān)督權(quán)限；常委會不能等同于黨代表大會，應(yīng)該明確規(guī)定常委會所代行的代表大會的具體權(quán)力，詳細規(guī)定哪些可以代行，哪些不可以代行而只能由黨代會自己行使；最后，要堅持循序漸進原則，既不能畏縮不前，又不能急躁冒進，要積極穩(wěn)妥的進行，要像經(jīng)濟體制改革那樣先搞好試點工作，首先在一些有條件的市縣級單位進行試點，一步步總結(jié)經(jīng)驗，然后慢慢展開，等等。以上只是在宏觀層面的大體架構(gòu)和運行原則，至于具體的黨內(nèi)三權(quán)運行，還需要在實踐中積極探索具體的運行機制。

【參考文獻】

[1]王貴秀. 黨內(nèi)三權(quán)分立是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要一環(huán)[J]. 新聞周刊，2004（3）.

[2]高放.中國政治體制改革的心聲[M]. 重慶：重慶出版社，2006.

[3]劉德喜等著. 全球背景下的中國民主建設(shè)[M]. 重慶：重慶出版社，2005.