重慶市普惠性民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

【摘 要】2010年，國務(wù)院和教育部頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》后，各省市紛紛出臺扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園的相關(guān)政策。而大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園是解決“入園難、入園貴”這一問題的重要舉措。本文就普惠性民辦幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理，旨在厘清普惠性民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀及其所存在的問題。

【關(guān)鍵詞】普惠性 民辦幼兒園 普惠性幼兒園

2010年，國務(wù)院和教育部相繼頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》均提出，發(fā)展學(xué)前教育必須堅持公益性和普惠性。 目前，重慶市學(xué)前三年毛入園率雖已達(dá)到70.9%，高于全國平均水平20個百分點，但低于京、津、滬和其他發(fā)達(dá)地區(qū)近20個百分點。主要問題體現(xiàn)在“四個不足”：一是學(xué)前教育資源總量不足，突出反映在農(nóng)村；二是普惠性學(xué)前教育資源不足，突出反映在城區(qū)；三是財政投入不足，社會力量投資規(guī)模偏?。凰氖怯變航處煍?shù)量不足，師資素質(zhì)有待提高?？梢姡l(fā)展普惠性幼兒園，是提高重慶市幼兒園學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要途徑，然而普惠性民辦幼兒園作為新生事物，其在發(fā)展的過程當(dāng)中也面臨許多問題。本文就普惠性民辦幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理，旨在厘清普惠性民辦幼兒園目前的發(fā)展?fàn)顩r及其所存在的問題，并為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供建議。

一、普惠性民辦幼兒園的內(nèi)涵

根據(jù)普惠性民辦幼兒園最突出的特點“普惠性”以及各地對于普惠性民辦幼兒園的具體界定，有學(xué)者將普惠性民辦園的特點和條件歸納為五個方面：辦園的主體應(yīng)該是公益性組織、企業(yè)或公民個體，園所有明確的法人；辦園資質(zhì)合格，即園所是合格的注冊民辦幼兒園，各項教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)且教育質(zhì)量合格；服務(wù)對象是對學(xué)前教育有需求的普通民眾，甚至包括部分弱勢人群；面向大眾定價，其收費控制在大部分群眾都能承受的范圍之內(nèi)；按照我國有關(guān)政策可以獲得一定的政府優(yōu)惠政策甚至資金扶持。 總體來說，對普惠性民辦幼兒園內(nèi)涵較為全面的界定為：面向大眾、收費較低、財務(wù)公開、質(zhì)量有保證的民辦幼兒園。

二、普惠性民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市普惠性民辦幼兒園發(fā)展均處于起步階段，普惠性民辦幼兒園尚為新生事物。而各區(qū)縣通過制定扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園的相關(guān)政策，為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境。具體而言，各區(qū)縣都制定了學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃，具體落實普惠性民辦園的扶持與發(fā)展，通過出臺相關(guān)政策文本，對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，對普惠性民辦幼兒園實施財政及其他扶持，同時對其財務(wù)、教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

（一）出臺相關(guān)文件，確定普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

重慶市各區(qū)縣均出臺了關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的文件，基本上都從辦園規(guī)模、招收對象、收費、財務(wù)制度、師資條件及教育質(zhì)量幾個方面對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定條件作出了具體規(guī)定，這些關(guān)于認(rèn)定條件的具體規(guī)定反映出了各省市對于普惠性民辦幼兒園內(nèi)涵的基本認(rèn)識。

（二）出臺文件，對普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定

普惠性民辦幼兒園是面向大眾的、收費較低的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的收費是保證其普惠性的關(guān)鍵因素。因此，對于普惠性民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)縣在相關(guān)政策文件中也做出了規(guī)定。有的對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行分級分類管理，為不同等級的幼兒園規(guī)定了保育教育費的上限標(biāo)準(zhǔn)。也有的參考公辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)對普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。

（三）對普惠性民辦幼兒園的財政和政策扶持

除對普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定外，重慶各區(qū)縣也對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行財政和政策扶持，為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供有利條件。主要的扶持政策包括：政府購買服務(wù)、政府發(fā)放補貼、委派園長、派駐公辦教師、減免租金、生均補貼等。

（四）出臺相關(guān)政策，對普惠性民辦幼兒園實行監(jiān)管

對于普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量以及其財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管是保障普惠性民辦幼兒園真正惠及大眾的重要措施，保障普惠性民辦幼兒園能夠為大眾提供質(zhì)量有保證、收費較低的學(xué)前教育。因此，部分區(qū)縣也出臺了相應(yīng)的政策，對普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量和財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管。

三、普惠性民辦幼兒園發(fā)展中存在的問題

盡管重慶市為扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展出臺了許多政策，作為新生事物，普惠性民辦幼兒園發(fā)展中依然存在許多問題，主要體現(xiàn)在：各地對普惠性民辦幼兒園的意義仍認(rèn)識不足，且對其扶持、宣傳與管理的力度不足。

（一）各區(qū)縣對發(fā)展普惠性民辦幼兒園的意義認(rèn)識不足

雖然很多區(qū)縣為扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園出臺了相應(yīng)政策。具體承擔(dān)扶持和發(fā)展普惠性民辦園工作的縣（區(qū)）級政府，更是較少把發(fā)展普惠性民辦園列入本縣（區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展三年行動目標(biāo)。而普惠性民辦幼兒園發(fā)展規(guī)劃僅在較少的區(qū)縣的政策文本中被提及，這也反映了重慶不少區(qū)縣對發(fā)展普惠性民辦幼兒園的意義認(rèn)識不足，重視程度不夠。

（二）各區(qū)縣對普惠性民辦幼兒園的扶持、宣傳與管理力度不足

各地政府對普惠性民辦幼兒園的扶持措施將對鼓勵民辦幼兒園向普惠性民辦園發(fā)展產(chǎn)生重要影響，但總體而言，由于大部分地方政府對普惠性民辦園的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府管理部門對如何具體監(jiān)管和支持普惠性民辦園發(fā)展仍處在試行探索階段，未能拿出一套成熟、科學(xué)、系統(tǒng)的可行性方案，加之缺少對扶持和監(jiān)管措施的有力宣傳，致使現(xiàn)有扶持政策還難以堅定民辦幼兒園發(fā)展為普惠性民辦園的決心。各地政府對普惠性民辦幼兒園的扶持、宣傳與管理力度不足。

【參考文獻(xiàn)】

[1]莊小滿， 程立生. 發(fā)展普惠性民辦幼兒園的意義、困境與對策[J].學(xué)前教育研究， 2012（11）：45-49.

重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究項目（12SKN03）