中篇：怎么成了慢性??？

屢遭調控的種種過剩行業(yè)，緣何能頻頻繞過政策紅線不斷野蠻生長乃至積重難返，成為在水面上不斷融化，水面下不斷長大的“冰山”？這恐怕與“諸侯經濟”和“GDP至上”的現(xiàn)狀不無干系。就以稅收為例，開篇時我們提到的熔盛重工，就有資料顯示，2010年其母公司江蘇熔盛重工集團有限公司的納稅額超過其后七家最大企業(yè)的納稅額總和。就在業(yè)務蕭條、內憂外患的2013年5月份，該集團仍是如皋縣第八大納稅企業(yè)，納稅額人民幣2554萬元，而去年同期其納稅額超過1億。

另一方面，就業(yè)和地方經濟發(fā)展也是地方政府不得不考慮的問題。大部分所謂的“產能過?！毙袠I(yè)均處在產業(yè)鏈中游，集中體現(xiàn)出名義產值大、就業(yè)人口多，配套企業(yè)多的特點。僅就不久之前的歐盟對華光伏“雙反”一案而言，業(yè)界保守預計將影響中國光伏產業(yè)約40萬就業(yè)人口。在行業(yè)巔峰時期的2010年，僅江蘇一省的光伏產業(yè)就實現(xiàn)工業(yè)總產值1988億元，接近全國2/3，占全球約35%市場份額。

途徑一：暗渡陳倉以繞開管制

以白酒行業(yè)為標本，我們似乎可以一窺其中奧秘。盡管根據(jù)國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》以及《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，“白酒生產線”被列入“限制類”，禁止新建白酒生產線，也不再發(fā)放白酒生產許可證，但各地酒企依然八仙過海各顯神通，想盡一切辦法擴產增產。按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)， 2012年，中國白酒總產量已經達到約1150萬千升，按照每瓶500毫升容量計算，這相當于230億瓶，按照全體13億中國人計算，平均每人每年需要喝掉17.74瓶白酒。

但吊詭的是，正是從2005年白酒產能被調控開始，整個產業(yè)反而開始爆發(fā)性增長，到2012年，白酒行業(yè)產量累計增幅已高達2.3倍。以“國窖”聞名的四川省瀘州市，其地方政府2012年6月發(fā)布的《瀘州市酒產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》就稱，到2015年，全市白酒產量達到180萬千升，白酒配套綜合加工能力突破200萬千升，銷售收入達1000億元，實現(xiàn)利稅250億元以上，這大約相當于2012年山東全省白酒生產能力的總和。此外，記者還了解到，許多企業(yè)還以保健酒、藥酒等名義新建生產線，投產白酒產品，變相繞開有關政策的限制。

不僅僅是瀘州市有如此野望，今年6月，本刊記者在安徽亳州采訪時便發(fā)現(xiàn)，安徽古井貢酒股份有限公司以搬遷改造的名義，建立古井貢酒生態(tài)產業(yè)園，并在園區(qū)內新建屬國家明令禁止的白酒生產線項目的釀造、勾儲、灌裝等設施。這一產業(yè)園被列為安徽省“861”重點建設項目，項目總占地1205畝，約80萬平方米，園區(qū)總建筑面積約60萬平方米，概算總投資18.7億元，全部由古井貢方面投資建設。接受本刊記者采訪的亳州市國土部門一位負責人認為，該產業(yè)園屬于搬遷與技術改造，不屬于國家禁止的新建項目，所以供地不存在任何問題。

不過，2010年11月26日，古井貢酒業(yè)在《非公開發(fā)行A股股票預案》中所做的披露卻表明，該公司原有廠區(qū)非但沒有準備搬遷的跡象，反而投入巨資進行了技術改造與擴建。此外，《安徽古井貢酒股份有限公司白酒產業(yè)園項目可行性研究報告》是一份現(xiàn)已公開的材料，其中多次強調，項目建成達產后，年可新增生產9 萬噸成品酒，年新增銷售收入 72億元。

地方政府的態(tài)度決定產業(yè)的發(fā)展方向。作為利稅大戶的古井貢酒業(yè)，其發(fā)展擴張，地方政府幾乎沒有理由不支持。從項目建設之初，亳州市有關領導便多次視察該項目，甚至個別市領導擔任項目領導小組組長。但在《禁止用地項目目錄》中，白酒生產線卻被列為禁止項目，并規(guī)定國土資源管理部門和投資管理部門不得辦理相關手續(xù)。

途徑二：頂風作案造既成事實

再來看鋼鐵行業(yè)。2009年9月26日，國務院批轉國家發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確指出，“嚴禁各地借等量淘汰落后產能之名，避開國家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設鋼鐵項目?！?/p>

但早前在江蘇溧陽，本刊記者就曾發(fā)現(xiàn)，江蘇申特鋼鐵有限公司于2009年新建了一座1250立方米煉鐵高爐，并于2010年4月投產。該項目當時僅由溧陽市發(fā)改委立項審批，并由溧陽市環(huán)保局進行環(huán)評批復。而早在2002年，原國家環(huán)?？偩志鸵?guī)定，從2003年起，煉鐵50萬噸及以上、電爐30萬噸及以上、轉爐煉鋼80萬噸及以上、普通鋼50萬噸及以上、特殊鋼35萬噸及以上項目必須由國家環(huán)?？偩謱徟?。

時任江蘇省溧陽市發(fā)改委主任柳建平當時則向記者不斷強調：“申特鋼鐵公司1250煉鐵高爐是在符合國家產業(yè)政策之下，由溧陽市審批的。它不屬于新增產能。是淘汰了溧陽四五家企業(yè)的產能，在不新增產能的前提下嚴格按照產業(yè)政策，按照專門程序和管理制度審批的?！?/p>

而在山東壽光，巨能特鋼違規(guī)私建1250立方米高爐，被環(huán)保部叫停后仍違法生產，并繼續(xù)建設配套設施。壽光市環(huán)保局向記者提供了由中華人民共和國環(huán)境保護部下發(fā)的環(huán)法[2010]46號文件，內容為巨能特鋼違規(guī)項目未經環(huán)評擅自開工并責令改正違法行為的決定書。壽光市環(huán)保局投資科的李科長無奈地稱，企業(yè)的違法擴建，單靠環(huán)保局的力量無法監(jiān)管。

不僅是地方企業(yè)，大型鋼鐵央企也頻頻違規(guī)擴產擴建。2012年，國家審計署就曾在審計公告中披露，2006年至2010年間，寶鋼集團所屬寧波鋼鐵有限公司等3家單位未經核準或超出核準規(guī)模，違規(guī)新增煉鐵產能442萬噸、煉鋼產能666萬噸； 2007年，鞍鋼集團未按規(guī)定報經發(fā)展改革委批準，自行新增產能150萬噸，截至2010年底超計劃投資81.24億元人民幣。

途徑三：未批先建黑產能漂白

在電解鋁行業(yè)，早在2009年，國務院頒布實施的《有色金屬產業(yè)調整和振興規(guī)劃》就曾明確提出，今后三年內原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。2011年4月20日，工信部等9部門聯(lián)合下發(fā)《關于遏制電解鋁行業(yè)產能過剩和重復建設引導行業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》，隨后叫停了23個總規(guī)模774萬噸、總投資770億元的擬建電解鋁項目。

另一方面，2003年以來，中國電解鋁產能年增幅在25%左右，原鋁消費年復合增長為17.5%。在此背景下，電解鋁廠家加速向電力等成本相對低廉的西北地區(qū)轉移，特別是被業(yè)政策所“豁免”的新疆。有關數(shù)據(jù)顯示，2012年我國電解鋁新建產能的地域分布中，西北地區(qū)占了71%，僅在新疆地區(qū)就有近10家大型電解鋁企業(yè)開始投建，規(guī)劃總產能在1500萬噸以上， 研究機構預計， 2013年新疆地區(qū)電解鋁產量約為240萬噸，同比增長33%；截止到2013年末，新疆地區(qū)運行電解鋁產能約為310萬噸，開工率約為84%。更有行業(yè)分析師在媒體上表示，由于國家要淘汰高耗能、高污染產能，提高了電解鋁在環(huán)保等各方面的準入門檻，如果以電解鋁項目名義申請難度會很大，而很多企業(yè)為了規(guī)避不成功風險，便以科技含量較高的鋁加工項目等名義來申報，而在實際建設時卻是電解鋁項目。

2013年4月，有公開報道引述行業(yè)人士言論稱，未經審批的電解鋁產能占已建成產能的85%，而在2011年的另一則報道中，電解鋁產能還只是“超過六成屬黑戶”。

而在水泥行業(yè)，工信部數(shù)據(jù)顯示，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%，而這些還僅是已經被納入統(tǒng)計的產能。就在最近，本刊記者在山西晉城采訪時，當?shù)仄髽I(yè)就反映稱，晉城市現(xiàn)有8家手續(xù)齊全的水泥企業(yè)，而在陽城縣就有3家，而該縣還存在有多家無手續(xù)的類似企業(yè)。由于競爭激烈，受訪企業(yè)的100萬噸產能開工率僅有20%，日銷售額不到五百噸，三班倒已變成一班半都用不了，需要政府及時關停無證企業(yè)，規(guī)范市場，使政府的監(jiān)管真正到位。