如何診治“土地財(cái)政”

地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)越強(qiáng)，地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。因?yàn)椋谟行У膫鶆?wù)化解機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制沒(méi)有建立的情況下，“土地財(cái)政”帶給地方政府的就是土地收入越多，政府大興土木的熱情越高，債務(wù)也積累也越快。

在沉寂了一段時(shí)間以后，今年以來(lái)，“土地財(cái)政”再次成為焦點(diǎn)話題。

2013年1至6月份全國(guó)306個(gè)城市共交易土地15493宗，土地出讓金高達(dá)11305億元，與去年同期相比大幅增長(zhǎng)60%。其中，北京上半年土地出讓金同比大增390%，上海同比增長(zhǎng)277%，杭州更是同比增長(zhǎng)504%。

可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不佳，財(cái)政收入增速明顯放慢，地方可支配財(cái)力捉襟見(jiàn)肘的情況下，地方政府不是通過(guò)想方設(shè)法改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益來(lái)達(dá)到擴(kuò)大財(cái)源的目的，而是再次把眼睛盯住“土地財(cái)政”，繼續(xù)通過(guò)“土地財(cái)政”增加政府可支配收入。

從表面看，對(duì)拉動(dòng)GDP產(chǎn)生了快速啟動(dòng)效應(yīng)，使政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好而受到明顯影響。但是，由此產(chǎn)生的后果卻是十分嚴(yán)重的。不僅房?jī)r(jià)出現(xiàn)了反彈，而且嚴(yán)重?cái)D占了社會(huì)資源。因?yàn)?，地方政府在大搞“土地?cái)政”的同時(shí)，也通過(guò)各種手段，以土地為抵押，繼續(xù)從銀行爭(zhēng)取各種信貸資金支持，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到的信貸資金支持更少。近一段時(shí)間以來(lái)出現(xiàn)的“錢(qián)荒”，很大程度上與地方政府繼續(xù)大搞“土地財(cái)政”、繼續(xù)負(fù)債建設(shè)也不無(wú)關(guān)系。

值得注意的是，從2010年起，決策層和管理層就明確要求，地方政府通過(guò)“土地財(cái)政”獲利的收入，要重點(diǎn)用于改善民生和償還政府債務(wù)，用于保障房建設(shè)、教育投稿等。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，地方政府從土地上獲利的收入，根本就沒(méi)有用于這些方面，而是繼續(xù)與擴(kuò)大政府負(fù)債相“配套”，進(jìn)行城市建設(shè)與改造、大拆大建。別的不說(shuō)，僅軌道交通一項(xiàng)，就足以讓地方政府要在“土地財(cái)政”之路上走上很多年，且越走越艱難，越走越危險(xiǎn)。

我們不禁要問(wèn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間在低迷狀態(tài)徘徊，中小企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的停產(chǎn)、關(guān)停產(chǎn)，甚至關(guān)閉歇業(yè)，難道地方政府真的一點(diǎn)也沒(méi)有考慮過(guò)采取積極的政策與措施，支持和幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？除了“土地財(cái)政”，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，真的就沒(méi)有其他辦法和行動(dòng)了嗎？

事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的大背景下，地方政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到，再過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”，依賴(lài)鋼筋混凝土式發(fā)展，已經(jīng)沒(méi)有前途，且會(huì)積累越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。而應(yīng)當(dāng)靜下心來(lái)，認(rèn)真研究如何促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和幫助實(shí)體企業(yè)、尤其是中小企業(yè)擺脫困境。

“土地財(cái)政”還有沒(méi)有治？面對(duì)地方政府如此不遺余力地依賴(lài)于“土地財(cái)政”，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)也必須出臺(tái)更加強(qiáng)有力的政策措施，倒逼地方政府拋棄“土地財(cái)政”，遠(yuǎn)離“土地財(cái)政”，將精力放在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。因?yàn)?，此輪“錢(qián)荒”已經(jīng)非常明確地告訴我們，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)做支撐，無(wú)論是債務(wù)還是資產(chǎn)，都將是泡沫泛濫，都會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。