國家與社會(huì)關(guān)系視角下民間思想庫的興起和發(fā)展概況研究

【摘 要】在民間思想庫興起發(fā)展的十幾年里，為社會(huì)的發(fā)展和國家大政方針建言獻(xiàn)策，為中國的改革和發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。但是實(shí)際上，我國的民間思想庫無論是在數(shù)量上還是影響力方面都微乎其微。學(xué)術(shù)界也將注意力也多放在官方和半官方思想庫上，對民間思想庫的研究不足。本文致力于民間思想庫的研究，以我國國家和社會(huì)關(guān)系為依托，分析了在國家和社會(huì)關(guān)系的背景下民間思想庫興起和發(fā)展的必然性，進(jìn)而在概括了民間思想庫的發(fā)展?fàn)顩r。

【關(guān)鍵詞】民間思想庫；國家和社會(huì)關(guān)系；興起和發(fā)展概況

一、民間思想庫的興起

（一）民間思想庫的概念界定

“思想庫”一詞最早是二戰(zhàn)期間美國運(yùn)用于軍事上制定戰(zhàn)爭策略、軍事計(jì)劃。世界上最早最知名的思想庫之一蘭德公司也是以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。目前關(guān)于智庫的定義在學(xué)界并沒有一個(gè)很權(quán)威的界定，存在很大的分歧，各個(gè)國家的定義也各異。思想庫的最早研究者保羅·迪克遜（Paul Dickson）在《思想庫》一書中提出“智庫是政府為解決各種問題所求助的對象，是利用現(xiàn)有知識以跨學(xué)科方法進(jìn)行政策研究的持久性機(jī)構(gòu)?！绷硗膺€有學(xué)者強(qiáng)調(diào)思想庫的非營利性，安德魯·里奇將智庫定義為“獨(dú)立的、無利益訴求的非營利性組織。其產(chǎn)品是專業(yè)知識和思想，也主要依靠這些來獲取支持并影響政策制定過程?！盵1]

我國有學(xué)者認(rèn)為“思想庫是一種相對穩(wěn)定的且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)?！薄芭懦藝尹h政機(jī)關(guān)內(nèi)的研究室，同時(shí)也排除了大企業(yè)下屬的非獨(dú)立政策研究機(jī)構(gòu)?！盵2]“從事公共政策研究的非營利組織，其目標(biāo)客戶是政策制定者和社會(huì)大眾，思想庫力圖通過各種傳播渠道影響公共政策的制定和社會(huì)輿論”。綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為“思想庫”（think tank）或者又可以稱為“智庫”、“智囊團(tuán)”或者是“外腦”，是以政策研究為核心，以直接或間接服務(wù)于國家利益和公共利益的非贏利性的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源、所屬體制和成員身份等主要的分為官方思想庫、半官方思想庫以及民間思想庫。

（二）中國古代的智囊團(tuán)和智囊人物

古代決策也與“智囊”“謀士”連結(jié)在一起。在中國封建王朝，一國的君主掌握生殺大權(quán)，具有至高無上的權(quán)力當(dāng)然是決策的最終決定者，號令天下。然而一國君主能否廣開言路，招賢納才，是判斷他是否為明君的最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。另一方面無論是以史為鑒還是現(xiàn)實(shí)統(tǒng)治的需要，封建君主也深知“智囊團(tuán)”、賢人們的重要性。中國古代歷代的謀士在社會(huì)歷史的發(fā)展過程中發(fā)揮了其重要作用。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的“四公子”孟嘗君、春申君、信陵君和平原君擁有門客數(shù)千人。而秦國能統(tǒng)一各國很大程度上取決于一批謀士的籌劃和輔佐，如張儀輔的連橫政策，再如商鞅變法還有如李斯、蔡澤等人出謀劃策。中國古代的謀士大多是在“制度內(nèi)”，擔(dān)任一定的官職，享受官俸，與君主和官府聯(lián)系密切。由于社會(huì)發(fā)展水平以及政治、政策議題的復(fù)雜程度不高，沒有形成專門的政策咨詢機(jī)構(gòu)。

（三）改革開放以來民間思想庫的興起

改革開放以前，我國的思想庫有了一定的發(fā)展，但是基本上是黨政機(jī)關(guān)智庫，如1949年成立的中國科學(xué)院揭開了中國思想庫發(fā)展的序幕，1960年上海市政府成立上海國際問題研究所，1977年中國社會(huì)科學(xué)院的成立?！爸袊嬲饬x上的民間腦庫幾乎與市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)發(fā)軔”[3]，我國民間思想庫的興起和發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的變革和發(fā)展息息相關(guān)，是政治領(lǐng)域的民主化趨勢、公共政策的科學(xué)化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革的產(chǎn)物。隨著改革的深化與發(fā)展，學(xué)者們開始走出體制創(chuàng)建民間智庫。中國第一家民間思想庫“天則經(jīng)濟(jì)研究所”，由茅于軾、盛洪、張曙光于1993年夏天創(chuàng)辦。2000年企業(yè)型民間思想庫：大軍中心在北京西城區(qū)工商局登記注冊成立，2009年初“中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心”成立并隨后不久主辦了全球智庫峰會(huì)。

二、民間思想庫的興起的必然性——基于國家和社會(huì)關(guān)系視角

（一）是社會(huì)多元化、民主化發(fā)展的必然結(jié)果

尤其在改革開放實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的今天，我國的社會(huì)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本的變化，多種經(jīng)濟(jì)成分的并存，多種分配制度的存在，利益主體的多元化等等的存在，必然會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的多元化的價(jià)值取向，這是客觀存在的事實(shí)，如果否定價(jià)值觀念的多元性，實(shí)質(zhì)上就為推行思想專制提供了理論論證。必須有一個(gè)開放的思想市場，自覺匯集起大量的民間智慧和民間聲音，才能使得最后產(chǎn)生的政策是平衡的，全面的，有利于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的。決策者的理性是有限的，而且其可能受部門、集團(tuán)利益影響，另一方面就目前來說公民參與民主決策的渠道有所拓寬但是并沒有想象的暢通，而且就影響力而言缺乏存在感。

（二）民間思想庫的發(fā)展是轉(zhuǎn)型期國家提高管理能力的內(nèi)在需要

當(dāng)今社會(huì)問題日益復(fù)雜化、行政問題的增多，利益多元化發(fā)展等等，當(dāng)今解決問題或者分配的利益的公共決策決策不再是政府單獨(dú)能完成或者能包攬的。

思想庫的興起與發(fā)展一方面也表明了決策體制的轉(zhuǎn)變，一方面以其自身在決策中的專業(yè)性、影響力等優(yōu)勢推動(dòng)著公共決策的民主化和科學(xué)化，當(dāng)然帶來了國家管理能力的提高。

（三）民間思想庫發(fā)揮橋梁作用，有利于構(gòu)建和諧的國家和社會(huì)關(guān)系

在國家和社會(huì)關(guān)系視角下，發(fā)展民間思想庫，基于加強(qiáng)國家和社會(huì)合作的考慮，更強(qiáng)調(diào)的是民間思想庫的橋梁作用。民間思想庫集合民意，一方面它來自民間更貼近社會(huì)公眾，更能將民意反映給政府，而它比體制內(nèi)的思想庫更具客觀性、公正性，所以另一方面也能在決策形成之后更好地傳達(dá)給社會(huì)公眾，從而保持公眾與政府、國家和社會(huì)的良性互動(dòng)。

（四）民間思想庫的興起是思想庫自身發(fā)展的方向

雖然目前來說，在中國的2500多個(gè)思想庫中民間思想庫不到5%，在美國，思想庫具有獨(dú)立于政府、政黨體系之外，保持客觀立場以影響公共決策，并能保持其影響力無論是對國家和政府還是對社會(huì)公眾。民間性和獨(dú)立性是思想庫的基本特質(zhì)，也是思想庫自身演變發(fā)展的方向。

三、當(dāng)前國家和社會(huì)關(guān)系下中國民間思想庫的發(fā)展?fàn)顩r

（一）在思想庫的結(jié)構(gòu)上，中國民間思想庫處于弱勢

根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源、所屬體制和成員身份等的不同可以將思想庫分為官方思想庫、半官方思想庫以及民間思想庫。官方思想庫在擁有研究人員數(shù)量，規(guī)模，資金，實(shí)力方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民間思想庫。如中國科學(xué)院擁有一流的科技人才隊(duì)伍，院士687人，全院有專業(yè)技術(shù)人員3.7萬人，其中高級專業(yè)技術(shù)人員1.4萬人。半官方民間思想庫主要是介于官方思想庫與民間思想庫之間，如2009年成立的由國家發(fā)展和改革委員會(huì)主管的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（CCIEE），它的主要包括以下人員：國家行政部門人員、各社會(huì)團(tuán)體人員、大型的企業(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)和高等院校人員等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“中國大約有2500多個(gè)思想庫，專職研究人員達(dá)3.5萬人”[4]但是在這2500多個(gè)中，民間思想庫所占的比例不到5%，民間智庫的規(guī)模一般都比較小，有的成員數(shù)甚至是個(gè)位數(shù)。

（二）在國家和社會(huì)關(guān)系中的“橋梁”功能缺失或缺位

從民間思想庫的定義就可以看出，咨詢功能是其影響公共決策的重要途徑。“布魯金斯能夠成為一個(gè)頂級智庫，關(guān)鍵在于它一直堅(jiān)守三個(gè)核心價(jià)值：質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力”[5]在中國，政府與民間智庫缺乏良性互動(dòng)。一方面，政府對民間智庫的價(jià)值和作用心存疑慮；另一方面，民間智庫無法滿足政府的決策咨詢需求，導(dǎo)致政府與民間智庫關(guān)系的非良性互動(dòng)。中國民間智庫尚未在政府和民眾面前建立起影響力。民間智庫不僅僅是純粹的咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)際上還從事著類似于文秘的工作，其成員大多為兼職性質(zhì)。政策宣傳是民間思想庫的重要的功能，“良知”對民間思想庫是不可或缺的品質(zhì)，良好的專業(yè)素養(yǎng)使其對政府的不正確做法和錯(cuò)誤行為批判職責(zé)糾正，同樣地正確的做法和行為積極地支持、傳達(dá)有效地引導(dǎo)社會(huì)公眾。但是目前來說民間思想庫且能否保持其獨(dú)立性，在獲得社會(huì)支持和影響社會(huì)方面的力量都力不從心。民間智庫還具有人才培養(yǎng)的功能，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和匯集思想與人才的場所，但是我國的，民間思想庫未能在公共決策者、高校、專家學(xué)者和民眾需求之間，架起一座橋梁。

參考文獻(xiàn)：

[1]安德魯·里奇.智庫、公共政策和專家治策的政治學(xué)[M].上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010.

[2]朱旭峰.中國思想庫：政策過程中的影響力研究[M].清華大學(xué)出版社，2009.

[3]孫亞菲.民間腦庫的弱勢生存[M].南方周末，2004.

[4]李建軍，崔樹義.世界各國智庫研究[M].人民出版社，2010.

[5]智庫的核心價(jià)值是什么？——訪布魯金斯研究院理事會(huì)主席約翰·桑頓[J].決策與信息，2009（8）.

注：本文獲國家社科基金一般項(xiàng)目“公共權(quán)力運(yùn)行公開化路徑研究”（編號：13BZZ032）資助。