當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

【摘 要】城鎮(zhèn)化建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。本文從城鎮(zhèn)化水平、建設(shè)資金、現(xiàn)行戶籍制度和行政管理體制探討了中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題。并且從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)、深化改革行政體制和戶籍制度提出了自己的建議。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

城鎮(zhèn)化建設(shè)是指小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過(guò)程。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則基礎(chǔ)穩(wěn)，農(nóng)民富則國(guó)家盛。只有以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)反展觀，積極實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)才能做好農(nóng)村工作?！耙獔?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人口吸附力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)刑偵管理權(quán)限，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和小農(nóng)村建設(shè)的互促、共進(jìn)、協(xié)調(diào)機(jī)制”。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題與不足

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大的成績(jī)。城鎮(zhèn)數(shù)量有了大規(guī)模的提高，質(zhì)量獲得了很大提高，環(huán)境得到了極大改善，但是因?yàn)楦鞣N原因，城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在一些問(wèn)題與不足。

1.城鎮(zhèn)化水平低。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的小城鎮(zhèn)化建設(shè)有了明顯的提高，但是城鎮(zhèn)化水平依然不高。城鎮(zhèn)化水平低必然導(dǎo)致必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺。1994年后，我國(guó)財(cái)稅政策實(shí)行兩稅分制，財(cái)政權(quán)進(jìn)一步向上級(jí)傾斜。與此同時(shí)事權(quán)進(jìn)一步向基層傾斜，在這種情況下，基層政權(quán)特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中面臨著資金的短缺，為了加強(qiáng)資金的積聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會(huì)采取一些不恰當(dāng)?shù)姆绞?，這有可能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成干群關(guān)系緊張，同時(shí)資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為，資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問(wèn)題，也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮最多的問(wèn)題之一。

3.現(xiàn)行戶籍管理制度不合理。戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高的情況下，仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。這些農(nóng)民戶口仍在原籍，并且承包著土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施，這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的空間范圍。

4.基層行政管理體制不適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)人員冗雜，機(jī)構(gòu)龐大，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，中國(guó)當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下的詬病。根據(jù)行政管理學(xué)的帕金森定律，機(jī)構(gòu)臃腫必然會(huì)導(dǎo)致行政效率低下人浮于事的情況出現(xiàn)。某些基層工作人員素質(zhì)不高，不能堅(jiān)持以人為本，在處理群眾事情上方式單一，方法粗暴。造成政府公信力降低，干群關(guān)系緊張。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。隨著改革的深化和市場(chǎng)化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式中固有的各種矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多地暴露出來(lái)，目前，應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用積極的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挖掘出口潛力，通過(guò)制度創(chuàng)新，及時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。

2.大力發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)性，城市化是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)空間布局的調(diào)整過(guò)程。因此，經(jīng)濟(jì)的集聚和發(fā)展是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)，市旺才能富民，脫離農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)就成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。積極創(chuàng)設(shè)有利條件使農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.改革城鎮(zhèn)的管理體制。要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新型管理體制，小城鎮(zhèn)政府必須精兵簡(jiǎn)政、裁減冗員。建成職能明確！結(jié)構(gòu)合理、精干高效的政府。要轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府的職能，鎮(zhèn)政府集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。

4.要加快城鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，全面提高小城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)。小城鎮(zhèn)是我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要載體，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)的提高，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程促進(jìn)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)、提升城鎮(zhèn)檔次品位具有重大意義。要提高城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)，必須加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的改革。要采取切實(shí)的措施，保障正常的教育經(jīng)費(fèi)。促進(jìn)城鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉廣浩（1985—），男，法學(xué)碩士，助教，現(xiàn)供職于無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，從事思想政治教育理論研究與實(shí)踐工作。

陳文芳（1982—），男，山東省微山縣驩城鎮(zhèn)政府公務(wù)員，主要從事基層政府管理工作。