河北省集體林權(quán)制度改革配套保障體系構(gòu)建分析

【摘 要】針對河北省集體林權(quán)制度改革面臨的發(fā)展困境，在借鑒先進(jìn)省份配套保障體系構(gòu)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合河北省林業(yè)的發(fā)展實際從科技支撐、金融創(chuàng)新和市場組織等方面做了進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。

【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)；保障體系；分析

1.河北省集體林權(quán)制度改革配套保障體系構(gòu)建的必要性分析

從林農(nóng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的角度來看，河北省集體林權(quán)制度改革與全國其他省份的集體林權(quán)制度改革的結(jié)果是相同的，均按時完成了對林權(quán)主體的權(quán)利確認(rèn)；然而從林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平方面來看，與福建、江西等南方省份相比較，河北省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平還處于較低的水平，這其中固然有集體林權(quán)制度改革推進(jìn)批次不同而存在的時間滯后性的影響，但是筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于在立足河北省集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗，構(gòu)建具有地方特色配套保障體系，進(jìn)而進(jìn)一步激發(fā)林權(quán)主體生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造更多社會財富，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.先進(jìn)省份集體林權(quán)制度改革配套保障體系構(gòu)建經(jīng)驗借鑒分析

筆者選擇福建、江西等南方先進(jìn)省份作為參考對象，從法律環(huán)境、組織方式、財政支持、采伐限額和林權(quán)流轉(zhuǎn)等五個方面進(jìn)行了分析總結(jié)以資借鑒，具體內(nèi)容如下：

第一，積極宣傳林業(yè)法律法規(guī)，構(gòu)建良好的法律環(huán)境。由各級政府林業(yè)部門有計劃、有組織的普及《森林法》和省政府出臺的具體意見，使林農(nóng)了解自身的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)林農(nóng)的法律意識，明確法律保障。

第二，引導(dǎo)創(chuàng)建新型合作關(guān)系，構(gòu)建適宜的組織方式。政府主管部門鼓勵林農(nóng)自主、自愿進(jìn)行合作，采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種形式進(jìn)行合作經(jīng)營，通過選擇適宜的組織方式抵御市場風(fēng)險以實現(xiàn)合作共贏。

第三，因地制宜確定稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，按功能提高財政支持。政府主管部門根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，結(jié)合實際適度降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；并且根據(jù)林業(yè)的功能差異，特別是針對公益林和重點項目進(jìn)行財政支持。

第四，按照功能分類確定采伐限額，積極促進(jìn)采伐許可證高效利用。根據(jù)林地的功能差異，公有林（尤其是公益林）要執(zhí)行嚴(yán)格的限額采伐制度，對集體林、商品林和非公有林，特別是人工商品林、工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林采伐，應(yīng)該在總量控制、限期更新的原則下，適度放寬經(jīng)營；監(jiān)管部門根據(jù)營林造林面積等相關(guān)指標(biāo)，對林業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放可交易的“采伐許可證”，林業(yè)生產(chǎn)者也可以根據(jù)需求在市場購買許可證，實現(xiàn)高效利用。

第五，因地制宜的積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)各地發(fā)展水平，采用中介服務(wù)規(guī)范林農(nóng)私下林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障交易各方的合法權(quán)益和市場穩(wěn)定有序。

3.河北省集體林權(quán)制度改革配套保障體系構(gòu)建主體框架分析

通過上文對先進(jìn)省份經(jīng)驗的借鑒分析，從中不難發(fā)現(xiàn)其所構(gòu)建的保障體系措施大體上分為兩類，一類是用于穩(wěn)定集體林權(quán)改革的前期成果，如進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，另一類則是用于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，如構(gòu)建適宜的組織方式。結(jié)合河北省集體林權(quán)制度改革的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為河北省應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)固原有成果的同時，不僅要借鑒吸收其他省份的促進(jìn)措施，還應(yīng)從科技支撐、金融創(chuàng)新和市場組織等三方面進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充和完善，具體分析如下：

第一，整合各方科技資源，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技支撐體系。一方面，充分利用河北省的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)京、津、冀林業(yè)科技發(fā)展合作，進(jìn)一步提升區(qū)域性林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；另一方面，深度挖掘河北省林業(yè)科技資源和推廣組織，特別是“太行山道路”，依靠農(nóng)業(yè)院校和科研院所推進(jìn)林業(yè)科技水平和技術(shù)輻射范圍。

第二，依靠金融創(chuàng)新吸引社會關(guān)注，構(gòu)建對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入支撐體系。一方面，要成立相關(guān)的林業(yè)資產(chǎn)評估服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能夠為林權(quán)主體提供有效的資產(chǎn)評估證明便于確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量；另一方面，地方政府相關(guān)部門應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)出臺鼓勵措施和具體意見，使之原意為林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款和直接貸款。

第三，利用市場機(jī)制實現(xiàn)合作共贏，構(gòu)建對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織支撐體系。對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營而言，其投入不僅周期長，而且資金需求量還較大，因此需要多方進(jìn)行合作來實現(xiàn)共贏。雖然現(xiàn)在存在“公司+農(nóng)戶”等一些合作組織形式，但是這些組織形式僅是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的某一環(huán)節(jié)起到了連接作用，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則昭示著需要鏈接產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)、市場各個參與方的組織形式，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以企業(yè)家精神為牽引的、林業(yè)產(chǎn)業(yè)主體主導(dǎo)的、包括政府部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所、林農(nóng)等社會各方在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，形成多層次、全方位的組織支撐體系。

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基金項目：本文系河北省科技廳軟科學(xué)研究項目“河北省礦區(qū)替代產(chǎn)業(yè)選擇分析與發(fā)展規(guī)劃研究”（編號：12457205D-26）；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金資助項目“河北省集體林權(quán)制度改革模式選擇與保障體系研究”（編號：SK20110203）階段性研究成果。

作者簡介：許俊鋒（1978—），男，河北定興人，碩士，在讀博士研究生，副教授，從事農(nóng)林技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項目管理方面的研究。