關(guān)于進(jìn)一步完善齊齊哈爾市預(yù)算績(jī)效管理的探討

[中圖分類(lèi)號(hào)]F830.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0188 — 01

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。為了提高預(yù)算資金的使用效率，促進(jìn)公共財(cái)政體制不斷完善，我國(guó)從1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，大力推行績(jī)效預(yù)算，齊齊哈爾市在2007年成立了預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作，通過(guò)幾年的實(shí)踐，初步建立了預(yù)算績(jī)效管理制度體系和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

一、 齊齊哈爾市預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及主要做法

目前，齊齊哈爾市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理范圍已經(jīng)達(dá)到市級(jí)預(yù)算支出的20%，覆蓋了重點(diǎn)民生工程和政府關(guān)注的重大項(xiàng)目，未來(lái)將逐步擴(kuò)大管理范圍。我市成立了市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，制定了相關(guān)政策、工作流程，明確工作職責(zé)分工，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行了任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)。

為確保預(yù)算績(jī)效管理有序推進(jìn)、規(guī)范開(kāi)展，制定了全市預(yù)算績(jī)效管理“十二五”工作規(guī)劃，立足于逐步建立覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理模式，明確了總體思路、目標(biāo)任務(wù)和保證措施。

著力構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理制度體系。將項(xiàng)目支出績(jī)效管理作為預(yù)算績(jī)效管理的突破口，以市政府名義制發(fā)了《齊齊哈爾市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法》，以財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)支出、市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助各區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)支出為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象，明確了管理內(nèi)容、管理職責(zé)、管理環(huán)節(jié)、工作程序及方式方法。同時(shí)，為增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的約束力和執(zhí)行力，配套制發(fā)了《齊齊哈爾市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理問(wèn)責(zé)辦法》，明確了問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容、程序和辦法。為規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理工作程序，增強(qiáng)績(jī)效管理工作的實(shí)用性和可操作性，制發(fā)了《市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)報(bào)表》，隨部門(mén)預(yù)算編制表一并下發(fā)執(zhí)行，作為市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的最重要工作載體。為規(guī)范開(kāi)展工作，預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)還加大了對(duì)市級(jí)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹(shù)立績(jī)效理念，增強(qiáng)工作責(zé)任感。

著力構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。完善績(jī)效評(píng)價(jià)主體，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體功能，同時(shí)，依托政府采購(gòu)辦和財(cái)政評(píng)審中心已有的專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)資源，建立專(zhuān)家?guī)?，嘗試實(shí)行第三方參與績(jī)效管理和評(píng)價(jià)。對(duì)于試點(diǎn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的大型維修改造類(lèi)項(xiàng)目，聯(lián)合財(cái)政投資評(píng)審中心及財(cái)政業(yè)務(wù)部門(mén)，按照各自分工各司其責(zé)，督促項(xiàng)目單位厲行節(jié)約，按時(shí)完成績(jī)效目標(biāo)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)于部門(mén)整體支出的績(jī)效考核，側(cè)重考核政策執(zhí)行效果，著重考核會(huì)議費(fèi)、三公經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等經(jīng)費(fèi)控制情況，回應(yīng)政府和社會(huì)關(guān)切；完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立了多個(gè)行業(yè)和系統(tǒng)的指標(biāo)體系庫(kù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)從二級(jí)延伸到三級(jí)，明確了指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，供相關(guān)預(yù)算部門(mén)選用；完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，目前我市績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用比較法、成本法和因素分析法，今后將逐步采用多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

二、存在的主要問(wèn)題

一是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目前尚不完備。由于財(cái)政預(yù)算涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，各行業(yè)各預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)千差萬(wàn)別，需要繼續(xù)探索建立行業(yè)或部門(mén)相對(duì)統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

二是市轄各區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理工作相對(duì)滯后。

三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還處在探索階段。

四是第三方參與績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作剛剛起步。

三、 完善預(yù)算績(jī)效管理的有效途徑

一是加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理法治化進(jìn)程。黨的十八屆三中全會(huì)明確了深化財(cái)稅體制改革目標(biāo)，加快推進(jìn)財(cái)政管理法治化進(jìn)程已是歷史必然的選擇，我們急切盼望修改完善預(yù)算法，從法律層面明確績(jī)效預(yù)算制度，做到有法可依，從而加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理法治化、制度化、規(guī)范化，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

二是規(guī)范完善預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作。我們要依據(jù)國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的要求，結(jié)合地方實(shí)際，制定預(yù)算績(jī)效管理辦法和報(bào)表，明確工作流程和操作方法，不斷探索完善，力爭(zhēng)建立簡(jiǎn)潔明晰高效的業(yè)務(wù)流程。

三是積極引進(jìn)第三方參與績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作，預(yù)算績(jī)效管理的主體是財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)，如何保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，因此，引進(jìn)有資質(zhì)的第三方參與預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，對(duì)于建立公開(kāi)透明的政府預(yù)算制度是有益的實(shí)踐。目前，我們可以探索對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出實(shí)施第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。

四是積極推動(dòng)市轄區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理工作。按照現(xiàn)行的分級(jí)管理財(cái)政體制，市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理將工作重點(diǎn)放在了市級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位，忽視了區(qū)級(jí)所轄部門(mén)和單位，區(qū)級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，不利于工作的整體推進(jìn)，因此有必要大力推進(jìn)區(qū)級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作，保持市本級(jí)工作的完整性。

五是實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。要以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用為落腳點(diǎn)，及時(shí)向市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目和部門(mén)整體支出的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)，力爭(zhēng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算支出管理更加科學(xué)。

〔責(zé)任編輯：楊永波〕