關(guān)于齊齊哈爾市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理工作的調(diào)查報(bào)告

[摘 要]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理工作是財(cái)政部門(mén)的工作職責(zé)，掌握我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀，查找會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題，提出合理有效的應(yīng)對(duì)之策，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策提供參考依據(jù)是我們調(diào)查研究的主要目的。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；組織會(huì)計(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0186 — 02

為了全面落實(shí)《黑龍江省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例》，推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作改革，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作力度，最近，我們組成調(diào)查組，就齊齊哈爾市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理工作開(kāi)展調(diào)查研究。

一、基本情況

目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員共3，167名，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)439名，村級(jí)2，728名。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成情況。目前，在我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中設(shè)有財(cái)政所（室）和農(nóng)經(jīng)站兩套會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。從2001年開(kāi)始，部分縣（市）區(qū)開(kāi)始實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)管村用、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用”的制度，取消了村級(jí)財(cái)會(huì)室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立“村級(jí)財(cái)務(wù)核算委托代理中心”。村級(jí)會(huì)計(jì)改為報(bào)賬員，取消原村會(huì)計(jì)和出納員。在2003年普遍實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”制度，村級(jí)會(huì)計(jì)人員都改為報(bào)賬員，原村級(jí)財(cái)會(huì)室不復(fù)存在。

（1）從人員身份看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)會(huì)計(jì)人員為脫產(chǎn)干部，隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)編制，人員工資由財(cái)政全額撥款。村級(jí)會(huì)計(jì)人員為農(nóng)民身份，農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，他們報(bào)酬由村提留費(fèi)支付。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，改由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)貼。

（2）從文化構(gòu)成來(lái)看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)人員大專(zhuān)以上97人，占20.7%；中專(zhuān)文化程度311人，占66.4%；初中文化60人，占12%。村級(jí)會(huì)計(jì)人員中專(zhuān)以上文化程度1，330人，占48.3%；初中以下文化程度1，421人，占51.6%。

（3）從年齡構(gòu)成來(lái)看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)人員平均年齡為34.3歲，村級(jí)會(huì)計(jì)人員平均年齡為36.4歲。二者比較，村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員年齡偏大，文化程度偏低。

（4）從任職時(shí)間來(lái)看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)會(huì)計(jì)人員任職時(shí)間10年以下的有232人，占49.5%；10-30年的有182人，占38.8%；31年以上有54人，占11.5%。村級(jí)會(huì)計(jì)人員任職時(shí)間10年以下的有953人，占34.6%；10-30年的有1，233人，占44.7%；31年以上有568人，占20.6%。從任職時(shí)間比較，村級(jí)會(huì)計(jì)人員任職時(shí)間比較長(zhǎng)，這也是村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡偏大的主要原因。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和從業(yè)資格情況。由于各縣（市）區(qū)情況不同，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，有的由縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，有的由縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。而對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)則都由縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。從《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》持證統(tǒng)計(jì)情況看，村級(jí)會(huì)計(jì)人員持有會(huì)計(jì)證書(shū)2，203人，持證率為80%。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)賬簿和檔案管理情況。到目前，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站到村級(jí)財(cái)會(huì)室所使用的總賬、現(xiàn)金賬、銀行賬、往來(lái)賬等會(huì)計(jì)賬簿，以及會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等，都由省農(nóng)經(jīng)總站自上而下統(tǒng)一印制、發(fā)放和管理。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案管理，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)總站和村級(jí)財(cái)會(huì)室自行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村級(jí)財(cái)會(huì)室的會(huì)計(jì)檔案日常管理和銷(xiāo)毀工作都由縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。按政策規(guī)定，稅費(fèi)改革后相應(yīng)取消村級(jí)財(cái)會(huì)室，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“村級(jí)財(cái)務(wù)核算委托代理中心”，會(huì)計(jì)檔案集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一保管。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行會(huì)計(jì)制度情況。近些年來(lái)，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》，以及《黑龍江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》。據(jù)調(diào)查反映，有一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織能較好執(zhí)行上述會(huì)計(jì)制度，在民主理財(cái)?shù)确矫鎰?chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。但也有一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度上有章不循，有制不守，隨意性很大。在個(gè)別村，會(huì)計(jì)人員不會(huì)記賬，也不記賬，老百姓稱(chēng)他們是“包包會(huì)計(jì)”，會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不好。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員隸屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員隸屬村民委員會(huì)，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣（市）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理都受各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)人員全部納入縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)站備案。

二、存在問(wèn)題

我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理工作，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)的模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是適應(yīng)的。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)經(jīng)部門(mén)在規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)工作方面，下了很大功夫，總結(jié)出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐漸完善，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理村級(jí)會(huì)計(jì)工作的弊端就不斷顯露出來(lái)：

（一）體制不順，政出多門(mén)。據(jù)調(diào)查，我市村級(jí)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育、賬簿監(jiān)管、會(huì)計(jì)證書(shū)、會(huì)計(jì)核算等日常管理工作，都由農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)。農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理工作的法律依據(jù)是《黑龍江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》。這種情況，有悖于《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》?！稌?huì)計(jì)法》第七條明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”?！稌?huì)計(jì)法》作為全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的基本法，是具有權(quán)威性的上位法。當(dāng)?shù)胤椒ㄅc上位法相矛盾時(shí)，無(wú)疑地方法律要服從上位法。另外，《黑龍江省會(huì)計(jì)管理工作條例》第二條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，適用本條例。在《條例》中，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的會(huì)計(jì)管理工作做了更為具體的規(guī)定。按照法律規(guī)定，前位法要服從后位法。因此，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)管理工作，顯然與《會(huì)計(jì)法》和《條例》的規(guī)定不相適應(yīng)。

（二）職能重疊，監(jiān)管弱化。由于農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理村級(jí)會(huì)計(jì)工作，不僅體制不順，又造成職能與財(cái)政部門(mén)重疊交叉，互相干擾，使其監(jiān)管弱化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是農(nóng)業(yè)稅全部免征之后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在村級(jí)收入中所占比重越來(lái)越大，國(guó)家政策性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)成為村級(jí)資金來(lái)源的支點(diǎn)，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)直接貫徹落實(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，但目前由于有農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理這道環(huán)節(jié)，無(wú)形中在一定程度上使轉(zhuǎn)移支付資金游離于財(cái)政部門(mén)監(jiān)管之外。

（三）管理粗放，隨意性強(qiáng)。在調(diào)查中，我們了解到農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理村級(jí)財(cái)務(wù)方面存在許多問(wèn)題：一是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。在一些村，“白條子”入賬十分普遍。二是財(cái)務(wù)管理混亂，造成村級(jí)債務(wù)過(guò)大。三是賬簿監(jiān)管不嚴(yán)。由于賬薄監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致一些村造假賬，編制假財(cái)務(wù)報(bào)表，嚴(yán)重影響了農(nóng)村會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也為少數(shù)農(nóng)村干部私設(shè)“小金庫(kù)”，貪污腐敗，開(kāi)了方便之門(mén)。

三、措施與對(duì)策

根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)會(huì)〔2010〕4號(hào)）精神，加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，村級(jí)財(cái)務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，把做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作作為推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。一是完善制度建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作；要切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級(jí)集體資金安全；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級(jí)資金，要納入會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。二是規(guī)范票據(jù)管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)各類(lèi)票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類(lèi)票據(jù)格式，通過(guò)會(huì)計(jì)電算化軟件生成的各類(lèi)憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求；要切實(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類(lèi)票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)工作需要，充實(shí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施。要建立村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)要密切配合，安排落實(shí)好專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)。

（三）確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開(kāi)展。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實(shí)現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格代理程序，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不斷完善內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)代理工作成效明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。

〔責(zé)任編輯：楊永波〕