0—3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本框架

[摘 要]社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系是國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系具有廣泛性、公益性、合作性和長(zhǎng)期性的典型特征。筆者認(rèn)為， 0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系應(yīng)該由行政管理體系和社會(huì)服務(wù)體系兩部分組成。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育；早期教育；公共服務(wù)體系構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]G617 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0168 — 02

社區(qū)作為嬰幼兒早期教育的重要環(huán)境之一，社區(qū)的特殊性和資源豐富性給社區(qū)早期教育奠定了基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)早期教育是構(gòu)建國(guó)家早期教育公共服務(wù)體系建設(shè)中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

一、0—3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的特征

0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系是在政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)下，由教育行政部門、衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)、社區(qū)管理部門等方共同參與，為社區(qū)內(nèi)0-3歲嬰幼兒提供的早期發(fā)展與教育活動(dòng)，并對(duì)其家長(zhǎng)提供早期教養(yǎng)指導(dǎo)和幫助的公共服務(wù)系統(tǒng)。從其服務(wù)對(duì)象、服務(wù)目的、服務(wù)性質(zhì)、以及參與機(jī)構(gòu)方面體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）廣泛性

社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的廣泛性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是服務(wù)對(duì)象的廣泛性。近年來(lái)國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育對(duì)象的關(guān)注已經(jīng)從3-6歲拓展到了從出生到入學(xué)前的整個(gè)階段，特別是0-3歲尚不能接受正規(guī)幼兒園教育的嬰幼兒，就成為社區(qū)早教公共服務(wù)活動(dòng)的主要對(duì)象。同時(shí)還包括0-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)和主要看護(hù)人。在我國(guó)提倡的優(yōu)生優(yōu)育政策中，從夫妻計(jì)劃生育起就應(yīng)當(dāng)接受一定的幫助和指導(dǎo)，以保證胎兒的健康孕育和生產(chǎn)。因此，社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系還需要兼顧到對(duì)已經(jīng)準(zhǔn)備孕育子女的新婚和備孕家庭的服務(wù)。二是服務(wù)內(nèi)容的廣泛性。早期教育公共服務(wù)的內(nèi)容既包括為社區(qū)居民提供早教的場(chǎng)地、資源等物質(zhì)服務(wù)，還包括為有需要的嬰幼兒及其家長(zhǎng)提供醫(yī)療保健、嬰幼兒保育、早期教育方面的咨詢和指導(dǎo)，組織0-3歲嬰幼兒及其家長(zhǎng)共同參與有益的早教活動(dòng)，為社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)良好的早期教育文化環(huán)境氛圍等這些非物質(zhì)服務(wù)。

（二）公益性

0-3歲社區(qū)嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是保障兒童接受學(xué)前教育權(quán)利、維護(hù)教育公平的重要保證。因此，特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)的公益性與公平性，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)0-3歲嬰幼兒與家庭，特別是散居兒童及其家庭，都得到基本的關(guān)懷、支持與服務(wù)。具體體現(xiàn)在社區(qū)應(yīng)當(dāng)為定期為0-3歲嬰幼兒家庭舉辦免費(fèi)健康、教育咨詢活動(dòng)，提供部分免費(fèi)游戲活動(dòng)場(chǎng)地和材料，舉辦公益性的講座、體檢、教育活動(dòng)等，規(guī)范社區(qū)早教機(jī)構(gòu)和幼兒園的合理收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)為民和惠民?！皩W(xué)前教育的公益性和福利性，以及其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性和較高的正外部效應(yīng)，決定了政府必然是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，學(xué)前教育的發(fā)展必須以公共財(cái)政投入為主?！?〔1〕

（三）合作性

公共服務(wù)體系，是指圍繞某一內(nèi)容所提供的一系列的服務(wù)系統(tǒng)的整體，“社區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展前景是形成全方位開放的系統(tǒng)工程， 為社區(qū)成員提供跨領(lǐng)域的綜合管理和服務(wù)”?！?〕 因此不可能由單一的一兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)完成。社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要社會(huì)各界的廣泛參與，其中包括各級(jí)各類政府部門，分管教育局、婦聯(lián)、計(jì)生部門、衛(wèi)生系統(tǒng)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)等需要各司其職、群策群力。同時(shí)，社區(qū)文化氛圍的營(yíng)造、社區(qū)教育環(huán)境的創(chuàng)建和維護(hù)也需要社區(qū)全體居民的共同參與和努力。社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建隸屬于國(guó)家地方教育服務(wù)體系之中，因此，政府在社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的發(fā)展中承擔(dān)著不容推卸的責(zé)任和義務(wù)，是0-3歲社區(qū)嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的掌舵人。政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與公共管理和服務(wù)的積極性、主動(dòng)性，搭建各部門共同交流合作的良好平臺(tái)，營(yíng)造合作共建、互惠互利的融洽氛圍。

（四）長(zhǎng)期性

0-3歲社區(qū)嬰幼兒早期教育服務(wù)體系的創(chuàng)建是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系構(gòu)建的有機(jī)組成部分，是涉及提高人口素質(zhì)、民族素質(zhì)，帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的全新社會(huì)事業(yè)。然而其服務(wù)對(duì)象之廣、創(chuàng)建過(guò)程涉及的人力、物力、財(cái)力之多，決定了社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建也不可能一蹴而就。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期人們的教育觀念、價(jià)值觀念的更新要有一個(gè)過(guò)程，政府職能的轉(zhuǎn)變也只能隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的深入而發(fā)展，社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的創(chuàng)建也必然是與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行相接軌的漸進(jìn)過(guò)程。因此，0-3歲社區(qū)嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中也必然是一個(gè)在不斷摸索完善的系統(tǒng)工程。同時(shí)，教育的延續(xù)性也決定了0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育活動(dòng)必然需要與后期幼兒園和學(xué)校教育服務(wù)過(guò)程相接軌，促進(jìn)兒童的終生發(fā)展。

二、0—3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本框架

0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育是完善終身教育體系新的生長(zhǎng)點(diǎn)，社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系是我國(guó)教育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是政府關(guān)注民生民情，重視教育公平的必然要求。要構(gòu)建0—3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系，必須要科學(xué)架構(gòu)社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的基本框架，它應(yīng)該由行政管理體系和社會(huì)服務(wù)體系兩部分組成。

（一）行政管理體系

政府是社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)角色。行政管理體系主要包括市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社區(qū)的政府決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)有關(guān)發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育事業(yè)方針的決策，同時(shí)也包括從市到縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由發(fā)改委、教育、衛(wèi)生、人口，與計(jì)劃生育、勞動(dòng)與社會(huì)保障、財(cái)政、民政、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成的各級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)決策，研究、協(xié)調(diào)落實(shí)措施?！?〕

政府要擔(dān)當(dāng)起社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)角色，建立由地方教育部門牽頭，成立社區(qū)0-3歲早教服務(wù)工作小組，聯(lián)合各區(qū)縣幼教教研室、街道、醫(yī)療衛(wèi)生、婦聯(lián)、計(jì)生委等部門相關(guān)工作人員共同參與，定期召開組織工作會(huì)議，監(jiān)控社區(qū)0-3歲早期教育公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程和工作開展情況。

在形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與的0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育管理機(jī)構(gòu)過(guò)程中，可以由教育部門牽頭，各部門按照各自的行政職能，各負(fù)其責(zé)，通力合作。教育部門主要負(fù)責(zé)立項(xiàng)《0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究》的相關(guān)研究課題，創(chuàng)建以社區(qū)親子活動(dòng)中心、早教咨詢指導(dǎo)站、早教宣傳網(wǎng)站等，聯(lián)合地方高校有計(jì)劃地進(jìn)行早教師資培養(yǎng)，定期對(duì)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育工作進(jìn)行管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)；衛(wèi)生部門可以定期為嬰幼兒保健及家長(zhǎng)育兒提供醫(yī)學(xué)指導(dǎo)和咨詢，為社區(qū)內(nèi)嬰幼兒進(jìn)行定期體格檢查和生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)體弱、傷殘等嬰幼兒提供康復(fù)保健服務(wù)等；婦聯(lián)可以協(xié)調(diào)社會(huì)各界，優(yōu)化嬰幼兒成長(zhǎng)環(huán)境，大力推進(jìn)家庭教育工作，配合教育部門，為課題實(shí)施創(chuàng)造有利條件；計(jì)生委要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，優(yōu)化資源，舉辦多種形式的早教機(jī)構(gòu)，配合教育部門、衛(wèi)生部門，開展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，及時(shí)提供社區(qū)內(nèi)新生兒出生人數(shù)，支持與幫助社區(qū)內(nèi)親子教育機(jī)構(gòu)和幼兒園開展早教服務(wù)活動(dòng)；民政部門可以將嬰幼兒早期教育工作作為學(xué)習(xí)化社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目之一，為特困家庭嬰幼兒和弱智、殘疾嬰幼兒接受早期教育提供幫助，制定和完善0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育工作者培訓(xùn)計(jì)劃，形成關(guān)注弱勢(shì)群體，終身教育從娃娃抓起的良好氛圍。同時(shí)，為確保各個(gè)部門能夠認(rèn)真履行職責(zé)，還需要定期召開組織工作會(huì)議，加強(qiáng)政府各部門對(duì)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。

（二）社會(huì)服務(wù)體系

社會(huì)服務(wù)體系應(yīng)以各地0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)中心為主干，各類早期教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，科學(xué)教養(yǎng)為內(nèi)容，編織成覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。〔4〕社會(huì)服務(wù)體系可以按著加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃的力度，強(qiáng)化條塊聯(lián)動(dòng)，以快為主的原則，利用行政管理體系的分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)開展0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育服務(wù)。

可以本著“讓每一個(gè)孩子都擁有最佳的人生開端”為教育理念，把握0-3歲嬰幼兒潛能發(fā)展的關(guān)鍵期，科學(xué)、全面、合理地開發(fā)每個(gè)孩子所擁有的身體潛能、智慧潛能、人格潛能，為每個(gè)孩子一生辛福奠定基礎(chǔ)。

可以建立二級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)可以由主抓教育工作的市長(zhǎng)牽頭，教育局、市婦聯(lián)、衛(wèi)生局、民政局、計(jì)生委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與組成領(lǐng)導(dǎo)小組。一級(jí)網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)是落實(shí)0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育的研究課題和具體要求，制定相應(yīng)的評(píng)估措施；協(xié)調(diào)市教育局與衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通聯(lián)系；組織開展對(duì)社區(qū)0-3歲嬰幼兒早期教育的指導(dǎo)工作。二級(jí)網(wǎng)絡(luò)是由區(qū)教育局、婦聯(lián)、衛(wèi)生部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)早教領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育公共服務(wù)平臺(tái)。了解區(qū)屬各個(gè)社區(qū)3歲以下嬰幼兒出生數(shù)、分布情況和家庭教養(yǎng)情況，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜地開展具有區(qū)域特色的嬰幼兒社區(qū)早期指導(dǎo)活動(dòng)。

早教指導(dǎo)模式可以多樣化，可以采取“城區(qū)中心”的早教指導(dǎo)模式，利用市、區(qū)早教指導(dǎo)中心的優(yōu)質(zhì)教育資源，負(fù)責(zé)對(duì)其他早教指導(dǎo)中心、親子指導(dǎo)站等工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)早教實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題開展應(yīng)用研究，為社區(qū)內(nèi)嬰幼兒及家長(zhǎng)提供全方位的優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)?？梢圆捎谩巴杏讬C(jī)構(gòu)為主導(dǎo)”的早教指導(dǎo)模式，以托幼機(jī)構(gòu)為核心，成立社區(qū)早期教育資源中心是各地普遍的做法。幼兒園承擔(dān)指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒的職責(zé)，讓幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源惠及千家萬(wàn)戶，是和諧社會(huì)建設(shè)的共同理想?？梢圆捎谩吧鐓^(qū)廣場(chǎng)”指導(dǎo)模式，根據(jù)目前隔代教養(yǎng)現(xiàn)狀，考慮到祖輩逐漸成為嬰幼兒的主要帶養(yǎng)人，可以借助社區(qū)健身廣場(chǎng)，吸納社區(qū)散居?jì)胗變鹤孑吋议L(zhǎng)參加由親子指導(dǎo)站組織的家庭親子指導(dǎo)活動(dòng)，采用問(wèn)題交流、祖孫游戲、寶寶劇場(chǎng)等活動(dòng)，轉(zhuǎn)變祖輩家長(zhǎng)的育兒理念，提升育兒能力。還可以采用“快樂(lè)大篷車”指導(dǎo)模式，為農(nóng)村嬰幼兒及其家長(zhǎng)接受社區(qū)早期教育提供方便，可以由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭，鎮(zhèn)中心幼兒園為主體來(lái)開展社區(qū)送教下鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?！?〕

保障0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的有效運(yùn)作，還需要建立健全0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系保障機(jī)制，不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等，這樣才能夠保證0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育的質(zhì)量及其健康發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張晗.學(xué)前教育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與建構(gòu)途徑研究〔J〕.黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（01）：118.

〔2〕張燕.社區(qū)教育是幼教事業(yè)發(fā)展的必然〔J〕.幼兒教育，2004，（04）：7.

〔3〕 〔4〕無(wú)錫市早教課題研究組. 關(guān)于構(gòu)建無(wú)錫市0—3歲嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系的思考〔J〕.早期教育：教師版，2008，（09）.

〔5〕繆建東.教育社會(huì)學(xué) 〔M〕.北京：高等教育出版社家庭與社區(qū)，2009，（08）：240-242.

〔責(zé)任編輯：卜亞杰〕