關(guān)于進一步推進干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的路徑思考

[摘 要]近年來，隨著我國行政體制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事檔案管理改革的步伐則明顯滯后，盡管我國人事檔案管理也作出了一些調(diào)整，但是整體上仍在不斷的探索和調(diào)整之中，人事檔案管理仍存在不少問題。為了進一步推進干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，在新的歷史時期，檔案工作人員一定要不斷革新思想觀念，加強調(diào)查研究，積極征詢檔案教學(xué)科研單位和專家學(xué)者的意見，組織業(yè)務(wù)能手開展專題討論，在實踐中認真總結(jié)經(jīng)驗，探索解決干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)問題的新途徑、新方法。

[關(guān)鍵詞]干部人事檔案；制度化；規(guī)范化；科學(xué)化

[中圖分類號]G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0120 — 02

干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，是干部工作、人才工作的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國行政體制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事檔案管理改革的步伐則明顯滯后，盡管我國人事檔案管理也作出了一些調(diào)整，但是整體上仍在不斷的探索和調(diào)整之中，人事檔案管理仍存在不少問題。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，不斷深化對做好這項工作重要意義的認識，進一步推進干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。

一、當前國家機關(guān)人事檔案管理中存在的問題

1. 檔案管理責(zé)任意識和誠信環(huán)境不容樂觀

人事檔案管理固然需要法律體系和必要的制度安排，但其在很大程度上取決于檔案工作者和公民誠信意識的培養(yǎng)。目前我國的檔案管理責(zé)任意識和誠信環(huán)境并不樂觀，比如一些人在利益的驅(qū)使下弄虛造假，而一些檔案管理人員責(zé)任意識不強，對人事檔案鑒定工作把關(guān)不嚴。我們知道，人事檔案的鑒定工作是國家機關(guān)人事檔案管理過程中的一個重要的環(huán)節(jié)，其主要工作是審查檔案材料，鑒別檔案的真?zhèn)我约笆欠裢陚?，以判定其保存價值。鑒定工作是保證人事檔案真BBcszssjaI0yJ89880LDrTI6QTlwm7uEZYhal1qaEzY=實性的重要工作，同時也是一項政策性很強的工作。而一些人事檔案管理人員，由于把關(guān)不嚴或者是受利益的驅(qū)使，沒有嚴格按照人事檔案鑒定工作的要求和步驟，采取了放任的態(tài)度，也導(dǎo)致了人事檔案中摻入了一些虛假信息，給人事檔案的公信力造成了不利影響。

2.檔案管理工作的規(guī)章制度不夠健全

我國在人事檔案鑒定制度的設(shè)計上，也缺乏針對檔案造假制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施。在政府信息公開的背景下，人事檔案開放程度不高。在人事檔案的公開方面，我國沿用的依然是1990年中央組織部頒布的干部檔案工作條例，采取嚴格保密的方式。一些人甚至一輩子都沒有見過自己人事檔案的內(nèi)容，對于里面寫了什么，檔案里面對自己反映的情況是否正確屬實，個人失去了必要的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，這也對人事檔案的真實性造成了一定的矛盾。

3.人事檔案的收集內(nèi)容不夠全面

傳統(tǒng)意義上，干部人事檔案一般由個人履歷考核、政審、黨團、獎勵、處分、工資晉升及出國其他材料組成。這是構(gòu)成人事檔案的基礎(chǔ)，然而，隨著時代的發(fā)展，一些檔案也需要在內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新，而不能一直沿用過去的一套方式去收集。同時，傳統(tǒng)人事檔案呈現(xiàn)出內(nèi)容單一空洞、政治歷史材料多、業(yè)績材料少、老材料多、新材料補充不及時等問題。

其實，人事檔案的收集決定著人事檔案內(nèi)容的全面性和廣泛性，這也是做好對干部全面考察的基礎(chǔ)和前提。尤其是國家機關(guān)人事檔案，更是考察一個官員的重要依據(jù)。目前，我國國家機關(guān)人事檔案的收集渠道不夠廣泛，收集內(nèi)容不夠全面。這些檔案內(nèi)容在干部的考核和升遷過程中很難以起到應(yīng)有的作用，既不能反應(yīng)他工作的現(xiàn)狀，也不能反應(yīng)出他的個人能力和素質(zhì)。檔案中缺乏一些具體數(shù)據(jù)信息的支撐，多是一些官話、套話，難以對個人作出準確客觀的定性。這也給一些真正在平時的工作中有能力的人造成了不利，即個人的綜合情況不能在檔案中反應(yīng)出來。

4.對人事檔案信息資源的開發(fā)不夠深入

人事檔案的信息資源開發(fā)，主要是發(fā)掘人事檔案中蘊藏的有利用價值的信息資源，通過鑒別篩選、加工整序、編目匯纂，尋找和獲取較為集中系統(tǒng)或者有特定價值的檔案信息資源。檔案收藏的目的是為了滿足應(yīng)用的需求，而當前我國陷入了一個誤區(qū)，那就是為了收藏而收藏。把辛苦收集而來的人事檔案材料，收藏起來了之。通過人事檔案信息資源的開發(fā)，將一些人的經(jīng)驗教訓(xùn)，或者獨特技能以一種更加直觀的方式表現(xiàn)出來，不僅可以很好地體現(xiàn)出個人的綜合能力和素質(zhì)，也可以為國家機構(gòu)對于干部的考察和培養(yǎng)管理提供大量的現(xiàn)實素材。

5.新技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)理念的沖突明顯

當前，許多國家開發(fā)了人事檔案管理信息系統(tǒng)，為人事檔案電子化提供了便利。但是我國由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，限制了新技術(shù)作用的發(fā)揮。開發(fā)人事檔案信息管理系統(tǒng)的目的，是對人事檔案進行電子化的管理，節(jié)省人力物力資源。在這個過程中，很多單位僅僅是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進行了電子化處理，而在人事檔案的傳遞過程中，管理人員依然在采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案方式方法，這種新技術(shù)與傳統(tǒng)管理理念的沖突，不僅影響了新技術(shù)作用的發(fā)揮，也對社會資源造成了浪費。

二、進一步推進干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的路徑思考

1.提高檔案工作者的思想覺悟和執(zhí)行力

《干部檔案工作條例》指出，干部檔案管理工作人員必須由政治上可靠，黨性強，作風(fēng)正，能夠遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密，同時具有一定的工作能力和文化水平的黨員干部擔(dān)任。當前，我國機關(guān)檔案中出現(xiàn)的很多問題與檔案工作人員責(zé)任意識不強、缺乏思想覺悟有關(guān)。因此，在開展國家機關(guān)人事檔案管理制度改革的同時，也要對人事檔案的工作人員進行思想上的認識教育和培訓(xùn)，使其認識到人事檔案工作的重要性。同時要提高人事檔案鑒別能力，確保檔案材料的真實性。國家公務(wù)員人事檔案是黨和國家的寶貴財產(chǎn)，也是國家選拔人才、任用人才的重要依據(jù)。因此，必須要加強對人事檔案的鑒別，消除人事檔案內(nèi)容失真現(xiàn)象。

由于受社會不正之風(fēng)的影響，個別人出于個人私利，弄虛作假，使一些人事檔案材料失去真實可靠性。針對近年來出現(xiàn)的一些高科技檔案造假，人事檔案工作部門要有相應(yīng)的應(yīng)對手段。對于在干部人事檔案中造假的人員，一定要加大打擊懲處力度，堅決杜絕這一現(xiàn)象。同時，要通過建立國家工作人員人事誠信檔案，對于涉嫌造假的人員，要在人事檔案中如實記錄下來，并且在人員的升遷和考核中，增加誠信檔案的比重。

2. 加強制度化建設(shè)，管理機制更加嚴密

在檔案目標管理工作中始終把制度建設(shè)貫穿于檔案管理工作全過程，建立了檔案收集、鑒別歸檔、檔案整理、安全保密、查閱借閱、檔案轉(zhuǎn)遞、檢查核對等八項制度，并分別裝訂上墻。針對我國人事檔案管理制度不健全的問題，應(yīng)對人事檔案管理的三個基本環(huán)節(jié)，即鑒定、披露和查詢，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。要加快對政府監(jiān)管制度的建設(shè)，修訂與現(xiàn)行人事檔案管理不適應(yīng)的法律法規(guī)。

適當開放與保護個人隱私相結(jié)合。檔案管理的本質(zhì)作用在于利用，如不積極加以利用，就會失去其存在的意義與作用。而要對人事檔案進行充分利用，對檔案信息內(nèi)容的公開是前提和保障。但是，人事檔案中又包含著很多涉及個人隱私性質(zhì)的內(nèi)容，如健康狀況、婚姻狀況、財產(chǎn)收入狀況、職業(yè)經(jīng)歷等不適宜對社會公開的內(nèi)容，這就要求檔案公開要適度，保護個人的合法權(quán)益不受侵害。

此外，對于上級領(lǐng)導(dǎo)對員工的工作鑒定，本人可以查看鑒定結(jié)果，如本人對鑒定結(jié)果不滿，可向更上一級領(lǐng)導(dǎo)反映，以取得公正的評語，從而保證人事檔案的科學(xué)性。

強化領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，對于檔案工作者出現(xiàn)的失誤，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)連帶責(zé)任，只有通過制度上的完善和工作人員素質(zhì)的提高，才能最終提高我國國家機構(gòu)人事檔案管理的質(zhì)量。

3.加強規(guī)范化建設(shè)，嘗試信息化服務(wù)

全面收集、嚴審細甄、規(guī)范管理，促進檔案管理規(guī)范化建設(shè)。加強科學(xué)化建設(shè)，嘗試信息化。以《干部信息管理系統(tǒng)》、《干部人事檔案管理系統(tǒng)》為應(yīng)用平臺，嘗試對干部檔案的日常工作進行計算機管理。

人事檔案信息化的目的就是更有效地管理和使用人事檔案信息資源。在公民的網(wǎng)絡(luò)檔案中包含著公民學(xué)習(xí)、工作的個人基本信息，以及個人的信用記錄、駕駛記錄、司法記錄等多方面內(nèi)容。并且通過類似于身份證號碼的社會保險號碼可以對檔案的內(nèi)容進行查詢，比如司法部門可以通過這個社會保險號碼調(diào)查每個人的司法記錄，公民個人也可以通過特定的密碼在網(wǎng)上進行查閱。

當前，隨著我國國家公務(wù)員隊伍的擴大，人事檔案管理工作和利用需求增加。我們可以積極地開發(fā)國家公務(wù)員人事檔案網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。一方面，可以全面收集人事檔案信息的內(nèi)容。通過國家公務(wù)員人事案信息數(shù)據(jù)庫，進行公務(wù)員人事信息的查詢、檢索和統(tǒng)計分析，并且將個人信息以各種圖表和表格等直觀化的形式表現(xiàn)出來，在組織人事部門選拔考察干部時可以以更加的明確和對比的方式呈現(xiàn)每個人的優(yōu)勢。另一方面，可以開發(fā)人事檔案信息資源，實現(xiàn)資源共享。通過大型掃描儀將個人的簡歷、政歷、組織鑒定、考核材料等內(nèi)容都進行掃描，建立一個國家公務(wù)員系統(tǒng)人事檔案全文數(shù)據(jù)庫，利用者通過網(wǎng)絡(luò)就可以方便地查閱人事檔案信息，不僅可以實現(xiàn)單位內(nèi)部人事檔案的電子化管理，還可以實現(xiàn)部門單位之間以及上級主管部門對全國公務(wù)員人事檔案信息資源的共享。同時，以《干部信息管理系統(tǒng)》、《干部人事檔案管理系統(tǒng)》為應(yīng)用平臺，嘗試對干部檔案的日常工作進行計算機管理。以光盤為介質(zhì)對電子檔案材料進行存儲，實現(xiàn)自動生成干部任免審批表、干部花名冊，對領(lǐng)導(dǎo)班子進行年齡、文化程度等多角度分析，以實現(xiàn)干部檔案自動編號、自動查找和表格套打等。

在新的歷史時期，檔案工作人員一定要不斷革新思想觀念，加強調(diào)查研究，積極征詢檔案教學(xué)科研單位和專家學(xué)者的意見，組織業(yè)務(wù)能手開展專題討論，在實踐中認真總結(jié)經(jīng)驗，探索解決干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)問題的新途徑、新方法。

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〔2〕崔晶. 國外人事檔案管理的特點及啟示〔J〕.北京檔案，2006，（01）.

〔3〕方彤. 國外人事檔案管理的經(jīng)驗及其啟示〔J〕.教育管理研究，2008，（09）.

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〔5〕冼漢聰.文書檔案管理的辦公自動化應(yīng)用〔J〕.商情：教育經(jīng)濟研究，2008，（06）：67-75.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕