城鎮(zhèn)化建設(shè)常見問(wèn)題及建議

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，近幾年來(lái)，農(nóng)村的面貌產(chǎn)生了巨大的變化，人民的生活水平也大大提高，現(xiàn)有的居住條件已經(jīng)不能滿足人們的需求，掀起了城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化建設(shè)；問(wèn)題；原因；建議

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0080 — 02

一、在城鎮(zhèn)化建設(shè)中常見的問(wèn)題

1.自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村民居追求建筑與自然的一致性，傾向于在一個(gè)氣候條件、水文條件、地理位置等都十分優(yōu)越的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，與此同時(shí)還有一個(gè)非常重要的原則就是不占用耕地，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中往往忽視這些簡(jiǎn)單的原則，由于地方官員以及當(dāng)?shù)匕傩杖狈ι鷳B(tài)知識(shí)，對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)比較薄弱，一味只追求在好的地理位置開展建筑活動(dòng)，這就對(duì)大自然的生態(tài)平衡造成了嚴(yán)重的傷害。

著名學(xué)者海德格爾曾經(jīng)在《對(duì)建筑安居功能的思考》一書中提到過(guò)：“建筑的本質(zhì)是讓人類安居下來(lái)”，在他看來(lái)即使有很多建筑物設(shè)計(jì)的很完美，便于清潔、價(jià)格適宜、光線和通風(fēng)條件都很好，但仍然不是最適宜居住的地方，造成這種現(xiàn)象的原因就是我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中，要把建筑物融入到周圍的環(huán)境中去，只有兩者達(dá)到統(tǒng)一，才能夠使建筑物飽含溫馨。

在傳統(tǒng)民居建筑中講究與自然的合二為一，將大自然的無(wú)限景觀蘊(yùn)藏在建筑中，感受大自然微妙的變化，引發(fā)思緒的婉轉(zhuǎn)飛揚(yáng)，呈現(xiàn)出一種仙境般的人生境界，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對(duì)大自然原始的意趣造成了破壞，盲目地對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，濫用農(nóng)藥、化肥，打亂生態(tài)平衡，使原有的生態(tài)格局產(chǎn)生變動(dòng)，森林植被面積的大幅度減少，加劇了水土流失和水資源的污染，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。

2.城鎮(zhèn)化建筑風(fēng)格逐漸紊亂

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了文化的大交流，西方文化以及現(xiàn)代思潮的風(fēng)靡使城市化建設(shè)逐漸失去方向，在修建建筑物的時(shí)候由于盲目地、片面地對(duì)現(xiàn)代化建筑進(jìn)行臨摹，再加上不合理地利用現(xiàn)代化建筑材料，最終造成在城鎮(zhèn)化建筑中，風(fēng)格雜亂無(wú)章。同時(shí)也包括，很多地方在城市化建設(shè)中，一味地追求外部的整齊規(guī)劃，而使一些獨(dú)特的、個(gè)性的文化景觀漸漸消失，這不僅是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的悲哀，更是文化傳遞的悲哀。

3.傳統(tǒng)文化的斷層

地域文化特色是構(gòu)成農(nóng)村地域特色的重要因素，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中往往得不到足夠的重視，這就造成農(nóng)村傳統(tǒng)文化的斷層，使農(nóng)民居住的環(huán)境喪失親切感。傳統(tǒng)的居住環(huán)境附近一般都建有出入水口等設(shè)施，還會(huì)有一些樹林和綠化設(shè)備。這些景觀構(gòu)成統(tǒng)一的文化體系，對(duì)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)起到很大的作用，我國(guó)古代詩(shī)人蘇軾曾在《東坡集·赤壁賦》中寫過(guò)：“惟有江上之清風(fēng)，與山間之明月，耳得之而為聲，目遇之而成色，取之無(wú)盡，用之不竭，是造物者之無(wú)盡藏也?！?/p>

4. 人的現(xiàn)代化進(jìn)程滯后

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是為了讓眾多的農(nóng)民享受更高層次的生活水平，但是城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)土氣息濃郁的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并不完全是一件好事兒。很多城鎮(zhèn)化建筑物，表面上擁有了現(xiàn)代化的硬件設(shè)備，但是并沒有從根本上提高軟件設(shè)備的供應(yīng)，在一定程度上將物質(zhì)追求和精神追求相結(jié)合，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要注意的重點(diǎn)，將人的發(fā)展和進(jìn)步放在建設(shè)的首要地位，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)與人的統(tǒng)一。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因

1.資金短缺，規(guī)劃滯后

資金是影響城市化建設(shè)的重要因素之一，在建設(shè)過(guò)程中必須有強(qiáng)大的資金做后盾，才能保證建設(shè)任務(wù)的圓滿成功，但是由于各級(jí)財(cái)政力量有限、任務(wù)艱巨，每年城鎮(zhèn)化建設(shè)的所需資金與政府提供的資金有很大的差距。資金的短缺使城市化建設(shè)地區(qū)沒有完善的水利、農(nóng)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，使建設(shè)地區(qū)的水電資源供不應(yīng)求，無(wú)法使民居的日常生活得到保障。同時(shí)由于規(guī)劃滯后，使很多地區(qū)沒有建立完善的污水排放系統(tǒng)和垃圾處理機(jī)制，使環(huán)境污染問(wèn)題更加嚴(yán)重、水土流失等自然災(zāi)害頻繁，這些都對(duì)建設(shè)地區(qū)的生態(tài)景觀帶來(lái)極大的破壞，使生態(tài)處于惡性循環(huán)的危機(jī)中。

2.沒有足夠的理論基礎(chǔ)做強(qiáng)大的支持

從提出城鎮(zhèn)化建設(shè)的概念到現(xiàn)在，還未形成一套完整的城鎮(zhèn)化建設(shè)理論體系，雖然已經(jīng)有很多法律法規(guī)開始運(yùn)行，但是這些理論只在宏觀上進(jìn)行大方向的規(guī)定，并沒有對(duì)實(shí)際建設(shè)產(chǎn)生很大的作用，而且這些理論都是屬于共性的，難以對(duì)不同地區(qū)的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的、針對(duì)性的指導(dǎo)，這就促使城鎮(zhèn)化建設(shè)人員也處于不知所措的狀態(tài)，再加上一些建筑人員缺乏足夠的責(zé)任心和職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)等，就會(huì)導(dǎo)致城市化建設(shè)中的整體規(guī)劃不合理，難以滿足建設(shè)要求。

在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)很多規(guī)劃設(shè)計(jì)盲目的追求形式上的高端，對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)的建筑哲學(xué)以及建筑文化沒有進(jìn)行深入的總結(jié)、研究，使設(shè)計(jì)方案缺乏地域特色，出現(xiàn)千篇一律的現(xiàn)象，這樣的設(shè)計(jì)方案不僅浪費(fèi)了大量建筑資源，還對(duì)建設(shè)地區(qū)的正常建筑秩序產(chǎn)生很大影響，使這些規(guī)劃僅僅停留在理論上。

3.一味地追求面子工程，監(jiān)管力度不健全

城鎮(zhèn)化建設(shè)在飛速發(fā)展，這一現(xiàn)象致使很多政府開始相互攀比，再加上城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)具有一定的持久性以及艱巨性，如果政府只片面追求政治績(jī)效，追求建設(shè)的規(guī)模和速度，將形象工程建設(shè)放在首位，而忽略了實(shí)際情況，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)特性以及個(gè)性特征造成影響。再加上政府官員和本地的百姓，沒有對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，使他們?cè)诔鞘谢挠绊懴率Q策能力，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)民擁有了提高生活條件的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，只看到了城市化帶來(lái)的好處，卻忽略了繁華背后所隱藏的擁擠的交通環(huán)境以及低劣的空氣質(zhì)量。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，使農(nóng)村中仍然存在隨意選址建筑房屋的現(xiàn)象，因此為了更好實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，居民必須嚴(yán)格遵守整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府要制定科學(xué)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的又好又快發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到的主體是廣大人民群眾

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，將會(huì)在很多方面涉及到人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，在建設(shè)中的一些必要手段，很有可能傷害到人民的切身利益，這是要堅(jiān)決避免的；從另外一個(gè)角度講，農(nóng)民所受的教育水平普遍較低，但是在他們身上有最樸質(zhì)的勞動(dòng)人民的高尚品質(zhì)，他們的一生是真善美的充分體現(xiàn)。在進(jìn)行一些工作的時(shí)候，要站在他們的角度，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全方面的分析研究。

三、城市化建設(shè)的建議

1.資金來(lái)源的多元化

在城市化建設(shè)過(guò)程中，資金問(wèn)題是影響建設(shè)進(jìn)度以及建設(shè)質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素，它將涉及到建設(shè)地區(qū)人民日常生活的各方各面，如：交通建設(shè)、教育設(shè)施、醫(yī)療保健等等，同時(shí)農(nóng)村在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不能夠忽視支持國(guó)家發(fā)展的農(nóng)業(yè)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)必須要得到廣泛的關(guān)注。資金的短缺是阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要因素，因此在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，我們要擴(kuò)展資金的來(lái)源渠道，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利完成。

2.完善相關(guān)法律政策

要想更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)，由于受到各種條件的制約，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中會(huì)遇到形形色色的困難，如果單純的靠道德約束以及政策引導(dǎo)，就很難使城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果，這時(shí)，法律就會(huì)發(fā)揮其強(qiáng)有力的約束作用和調(diào)節(jié)作用，只有依靠完善的法律法規(guī)，將法律落實(shí)到實(shí)處，才能更加有效的規(guī)范人們的日常行為；相對(duì)于其他約束手段來(lái)講，法律體現(xiàn)的不僅是權(quán)威性，還有其穩(wěn)定性，它可以在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持有效性。不會(huì)因?yàn)檎芾韺拥恼{(diào)動(dòng)而失去效益。我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要大力借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，使一切建筑活動(dòng)都能夠符合當(dāng)?shù)氐恼w規(guī)劃，使每一寸的土地開發(fā)都收到嚴(yán)格的管理，只有這樣才能確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的連續(xù)性。此外，要制定科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，建立一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案的有效性和合理性。

3.加強(qiáng)政府服務(wù)功能，健全城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理機(jī)制

首先政府機(jī)關(guān)要重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村和農(nóng)民，從根本上改變思想觀念，例如：近幾年，日本提出的在城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“田園空間博物館”的構(gòu)想，這一行為充分利用了農(nóng)村中的相關(guān)資源，并且在這些物質(zhì)的使用中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，因此，思想觀念的轉(zhuǎn)變是一切方針政策的基礎(chǔ)。其次要適當(dāng)拓展政府的服務(wù)職能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和健全，改善交通條件，最終達(dá)到在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們生活質(zhì)量的目標(biāo)。最后，還要促進(jìn)廣大人民群眾積極參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，公眾具有知情權(quán)同時(shí)也有參與的權(quán)利，通過(guò)公眾參與的方式有利于基層百姓針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出自己的意見想法，形成一種自下而上的個(gè)性特點(diǎn)，從城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程來(lái)看，民眾的參與可以在規(guī)劃的設(shè)計(jì)階段、相關(guān)資料的收集整合階段以及目標(biāo)的決策階段和方案的最終評(píng)估階段、方案落實(shí)階段發(fā)揮著重大的作用。

為了進(jìn)一步確保城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠達(dá)到預(yù)期目的，政府部門應(yīng)該不斷健全管理機(jī)制，明確每一個(gè)管理部門的基本職責(zé)，通過(guò)廣泛吸取其他地區(qū)或者其他國(guó)家的相關(guān)政策，來(lái)減少我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中走的彎路，同時(shí)政府也要從微觀角度，成立專門的機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)大小事務(wù)。在完善政府機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，我們可以通過(guò)以下幾種形式，來(lái)進(jìn)行改革，首先為了保證計(jì)劃方針可以順利執(zhí)行，各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)該建立完善的管理體系，明確各個(gè)部門的管理職責(zé)；廣泛吸取國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，政府減少對(duì)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，建立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各項(xiàng)事務(wù)。在建立這些機(jī)構(gòu)的時(shí)候可以按照以下幾種方式：首先是建立一種半官方的組織機(jī)構(gòu)，代替政府行使部分職能，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)中要?jiǎng)?wù)管理；其次是建立一種專門的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的大小事務(wù)進(jìn)行掌控。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育

將情感素質(zhì)和思想道德素質(zhì)結(jié)合到一起，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行教育，是文化建設(shè)和價(jià)值體系的統(tǒng)一，不僅符合我國(guó)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀道德觀念，同時(shí)也是對(duì)大眾行為方式的積極引導(dǎo)，從一定意義上講，教育投入是促進(jìn)人的現(xiàn)代化的重要手段，是從思想上實(shí)現(xiàn)精神現(xiàn)代化重要途徑。與此同時(shí)，教育能夠?qū)⑷说奈镔|(zhì)追求和精神追求完美的融合，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可忽視的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)一，也就是人與社會(huì)的統(tǒng)一，在很大程度上為人類的生存和發(fā)展提供了重要保障，只有這樣才能促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

結(jié)語(yǔ)：城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。但是由于受各種條件的制約，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中不可避免的會(huì)遇到一些問(wèn)題，這篇文章在簡(jiǎn)要論述城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行總結(jié)歸納，并對(duì)以后的城鎮(zhèn)化建設(shè)提出一些個(gè)人建議。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李兵弟. 堅(jiān)定不移！健康城鎮(zhèn)化與扎實(shí)新農(nóng)村建設(shè)

〔J〕. 中國(guó)建設(shè)信息，2009，（09）.

〔2〕劉星光. 生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃理論方法研究〔D〕. 蘭州大學(xué)， 2010.

〔3〕曹鳳岐. 城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路

〔J〕. 農(nóng)村金融研究， 2010，（05）.

〔4〕于飛. 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑

〔J〕. 吉林農(nóng)業(yè)， 2011，（06）.

〔5〕 李曉莉. 我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與推進(jìn)問(wèn)題研究

〔J〕. 中州學(xué)刊，2008，（02）.

〔6〕 仇保興. 新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動(dòng)〔J〕. 理論參考， 2013，（05）.

〔7〕 張建新，段祿峰. 我國(guó)城鎮(zhèn)化道路選擇問(wèn)題探討

〔J〕. 商業(yè)時(shí)代，2010，（10）.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕