淺析基層檢察室執(zhí)法監(jiān)督職能的強(qiáng)化

[摘 要]基層檢察室處于基層矛盾的第一線，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為焦點(diǎn)，其伴隨的各種違法行為也暗暗滋長，基層檢察室如何在這樣的環(huán)境下更有作為，如何充分發(fā)揮好檢察職能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合貴州省甕安縣猴場檢察室的司法實(shí)踐，本文從執(zhí)法監(jiān)督的含義和基層檢察室強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的意義并結(jié)合甕安縣人民檢察院猴場檢察室的具體實(shí)踐對(duì)基層檢察室強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]檢察室；執(zhí)法監(jiān)督；社會(huì)管理；法治

[中圖分類號(hào)]D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0030 — 02

一、執(zhí)法監(jiān)督的含義

執(zhí)法監(jiān)督是指對(duì)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法行為是否符合法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督促的活動(dòng)。我國《憲法》第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。所謂的法律監(jiān)督，是指采用合法的手段，依照合法的程序，對(duì)某一類對(duì)象實(shí)施監(jiān)督。在檢察機(jī)關(guān)中的法律監(jiān)督體現(xiàn)為對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法活動(dòng)的合法性以及國家工作人員利用職務(wù)的犯罪和其他犯罪行為所進(jìn)行的監(jiān)督，而基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督觸角的延伸，對(duì)基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法活動(dòng)的合法性以及基層國家工作人員利用職務(wù)犯罪和其他犯罪行為負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。

二、對(duì)執(zhí)法監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，基層行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法行為愈加頻繁，執(zhí)法活動(dòng)中亂立章法、以言代行、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、濫施處罰、越權(quán)執(zhí)法、以罰代刑、以罰代法、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的行為隨時(shí)可能發(fā)生，因此，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督勢在必行。

（一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是社會(huì)主義法治建設(shè)的需要

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，必然要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，因此，必須同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法行為的監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的需要

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和民主法制進(jìn)程的加快，各種利益矛盾糾紛凸顯，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是我們黨在新形勢下總結(jié)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和政法事業(yè)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，要認(rèn)真貫徹落實(shí)這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督必不可少。

1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的必然要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得利益沖突不斷加劇，突發(fā)事件頻頻發(fā)生。而執(zhí)法人員的執(zhí)法行為因其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性、涉及面廣等特征，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益，一個(gè)不合法，甚至是不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，倘若得不到及時(shí)的糾正，極易成為一個(gè)“著火點(diǎn)”，如江西宜黃強(qiáng)拆引發(fā)的自焚事件，就與執(zhí)法行為的不合法、不恰當(dāng)有著深刻的關(guān)聯(lián)?；鶎訖z察室作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，既要注重寬嚴(yán)相濟(jì)，又要注重法、理、情的結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求

面對(duì)新形勢下的執(zhí)法行為和執(zhí)法活動(dòng)，基層檢察室既要注重對(duì)執(zhí)法行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，促使執(zhí)法行為做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，又要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合情合理。對(duì)違法的執(zhí)法行為，充分運(yùn)用檢察建議、糾正違法通知書等方式，及時(shí)糾正，對(duì)構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移交或查處。因此，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是基層檢察室參與和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)有力的切入點(diǎn)。

三、猴場檢察室發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能實(shí)踐探索

根據(jù)最高人民檢察院“關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見”和中共甕安縣委“關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作實(shí)施意見”，甕安縣人民檢察院猴場檢察室于2011年12月26日正式掛牌成立。隨著猴場片區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為、執(zhí)法活動(dòng)也日益增多，為保障猴場片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，猴場檢察室在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力，其主要有以下幾個(gè)方面的實(shí)踐。

首先、立足檢察職能，發(fā)揮訴訟監(jiān)督。猴場檢察室自成立來共受理民事申訴2件，立案1件，并促成當(dāng)事人和解，在較短的時(shí)間內(nèi)迅速解決了群眾的合理訴求，做到了案結(jié)事了，也取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

其次、立足化解矛盾，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。猴場檢察室自成立來共接待群眾來訪12次14人，對(duì)來訪群眾反映的問題一一解答，讓5人以上的團(tuán)體息訪1件。通過對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)基層干部公正廉潔執(zhí)法、防止矛盾激化起到了較好的作用。

最后、立足社會(huì)安穩(wěn)，依法對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督。猴場檢察室自成立來開展了一次社區(qū)矯正大監(jiān)督活動(dòng)，后陸續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，每月對(duì)社區(qū)矯正人員建立臺(tái)賬，并與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所共同制定社區(qū)矯正工作聯(lián)系機(jī)制，通過走訪社區(qū)矯正人員、發(fā)社區(qū)矯正糾正意見書、和提出口頭建議，有力推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作依法、有序的進(jìn)行。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化基層檢察室執(zhí)法監(jiān)督的思考

基層檢察室獨(dú)特的地位與作用有別于檢察機(jī)關(guān)，基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)檢力下沉、延伸法律監(jiān)督的觸角，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，也是作為保障民生、服務(wù)群眾的重要渠道，基層檢察室的設(shè)立是對(duì)檢察組織體系和管理機(jī)制的進(jìn)一步完善。筆者在此結(jié)合猴場檢察室執(zhí)法監(jiān)督具體實(shí)踐，淺談一下如何進(jìn)一步強(qiáng)化基層檢察室執(zhí)法監(jiān)督職能。

（一）拓寬群眾訴求渠道，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督

強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段。猴場檢察室受理申訴案件量少，甚至半年來沒有申訴案件的情況，其原因有二：一、所有當(dāng)事人對(duì)已生效判決或裁定不存在不服，判決、裁定無《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定可以申訴之情形；二、當(dāng)事人對(duì)于申訴意識(shí)非常缺乏，即使在訴訟中遇到有違法行為、不公正行為，也不知向何處申訴，導(dǎo)致申訴無門，只好采取認(rèn)栽、忍氣吞聲的做法。對(duì)于第一種原因，那只是理想狀態(tài)，是司法部門追求的最高境界，但永遠(yuǎn)無法達(dá)到完全避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，法國前司法部長羅伯特？巴丹戴爾指出：“人的審判是有限的，是一定會(huì)犯錯(cuò)的” 。法官也是肉眼凡胎，不會(huì)時(shí)時(shí)刻刻、件件樁樁明察秋毫，做出錯(cuò)誤判斷當(dāng)然不可避免。到目前為止，還沒有哪一種司法制度可以獲得這樣的斷言：這一制度已經(jīng)圓滿解決了人在司法中可能犯錯(cuò)的問題，也沒有哪一個(gè)法官敢打包票說，他在司法中不會(huì)受到虛假證據(jù)和提供虛假陳述的證人的欺罔，真正做到“明鏡高懸”、“明察秋毫”。因此，導(dǎo)致申訴案件少、甚至半年來都沒有一件的原因就更多的在于第二個(gè)原因了。所以，基層檢察室要解決申訴案件少甚至沒有的情況，必須拓寬群眾訴訟渠道，除在集市進(jìn)行常規(guī)法治宣傳外還應(yīng)該開展形式多樣的法治宣傳；除被動(dòng)受理申訴案件外還應(yīng)該主動(dòng)走訪、深入村寨調(diào)查；還可以在每個(gè)村寨設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集申訴案件線索等等。通過最廣泛的宣傳、收集，打通群眾訴求渠道，不斷強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)督

隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施，刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會(huì)化已成為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的一種新的發(fā)展趨勢，緩刑、假釋的數(shù)量不斷增大，故對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督力度也要相應(yīng)增強(qiáng)，而基層檢察室的設(shè)立則填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層社區(qū)矯正監(jiān)督的缺位。當(dāng)前前，猴場檢察室已經(jīng)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所建立了《社區(qū)矯正工作聯(lián)系機(jī)制》，對(duì)所轄區(qū)域社區(qū)矯正監(jiān)督起到了一定的效果，但要使基層檢察室更加正確有效的行使其監(jiān)督權(quán)，還可以通過一系列監(jiān)督體制來進(jìn)行完善和加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督，保障轄區(qū)社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。

（三）做好職務(wù)犯罪預(yù)防，強(qiáng)化（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村寨干部監(jiān)督

近年來，隨著依法治國理念的深入，規(guī)范執(zhí)法工作取得了長足發(fā)展，但權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法等現(xiàn)象在行政執(zhí)法中時(shí)f94384ba075262c81a3a5901b4e32d51有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，更破壞了法律的尊嚴(yán)，從而影響了社會(huì)主義法治建設(shè)，要遏制行政執(zhí)法中的違法犯罪現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道任重而道遠(yuǎn)，因此，必須強(qiáng)化基層檢察室對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督。當(dāng)下正是新農(nóng)村建設(shè)得如火如荼之時(shí)，其伴隨的職務(wù)犯罪也暗暗滋長，作為基層檢察室應(yīng)主動(dòng)挑起監(jiān)督大梁，強(qiáng)化對(duì)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村寨領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。筆者認(rèn)為基層檢察室可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村寨領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督：基層檢察室定期對(duì)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村寨領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防教育，構(gòu)筑自我約束防線；對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金，重點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、倒房重建、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、教育、衛(wèi)生、土地開發(fā)等領(lǐng)域的資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)清理和摸排；對(duì)派951d4ec45929118a1014cbefd06820fb出所行政處罰案件及刑事案件進(jìn)行定期排查，重點(diǎn)對(duì)有案不立、立案不當(dāng)以及執(zhí)法不規(guī)范、不公正等問題進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的公安派出所、派出法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題及時(shí)處理和糾正。

結(jié)語

基層檢察室建設(shè)工作的開展，是我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代需求，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是按照黨中央、人民群眾對(duì)檢察工作的新要求、新期待，對(duì)基層檢察室進(jìn)行重新定位和嚴(yán)格規(guī)范，賦予基層檢察室新的時(shí)代內(nèi)涵?；鶎訖z察室是新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的重要力量，也是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要力量，服務(wù)于一隅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著一方太平，因此，基層檢察室必須提高執(zhí)法監(jiān)督能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，不斷完善各項(xiàng)工作制度，發(fā)揮自己獨(dú)特的功能，在法治建設(shè)中更好的發(fā)揮建設(shè)者和實(shí)踐者的作用，為進(jìn)一步推進(jìn)本地法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔4〕 夏方珍，儲(chǔ)建新.論社區(qū)矯正檢察監(jiān)督在實(shí)務(wù)中的突出問題與對(duì)策〔EB/OL〕.正義網(wǎng)，2012-08-03.

〔5〕中共甕安縣委關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的實(shí)施意見，甕黨發(fā)【2011】35號(hào)〔Z〕.貴州省甕安縣：中共甕安縣委辦公室，2011.

〔責(zé)任編輯：張 港〕