我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的路徑選擇

[摘 要]產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有著迫切而重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高政府公信力、提升國(guó)家的信譽(yù)和形象。然而，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著企業(yè)零庫(kù)存生產(chǎn)、無證生產(chǎn)網(wǎng)上銷售、技術(shù)支撐體系不完善等現(xiàn)實(shí)難題。因此，加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格產(chǎn)品召回制度、提高違規(guī)企業(yè)再次進(jìn)入市場(chǎng)門檻以提高企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)成本，嚴(yán)格網(wǎng)上銷售監(jiān)管，整合資源建設(shè)高水平產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系，營(yíng)造維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)管；政策建議

[中圖分類號(hào)]C935 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）12 — 0026 — 02

近年來，我國(guó)質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出種類多、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、損失重、處置難度大等特點(diǎn)〔1〕，對(duì)公共安全、人民群眾身體健康及財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的影響，尋求適合我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效路徑迫在眉睫。

一、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有利于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高政府公信力、提升國(guó)家信譽(yù)和形象。

（一）保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

加強(qiáng)質(zhì)量安全工作是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。質(zhì)量安全涉及大眾、關(guān)系民生，與人民群眾的健康安全息息相關(guān)，與人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量緊密相連。多年來，我國(guó)的質(zhì)量水平日益提高，基本滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，但同時(shí)涉及質(zhì)量問題的道德失準(zhǔn)、行為失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量不高、假冒偽劣屢禁不止，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的危害，社會(huì)反響影響強(qiáng)烈。保障人民群眾的根本利益，必須大力提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平，只有關(guān)注質(zhì)量、狠抓質(zhì)量，確保人民群眾吃得放心、用得放心、住得安心，才能切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）提高政府公信力

質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。維護(hù)質(zhì)量安全是科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)和諧必須解決的重大問題，是促進(jìn)節(jié)約資源、減少浪費(fèi)的重要途徑。政府在整個(gè)宏觀質(zhì)量管理中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，不僅決定著市場(chǎng)規(guī)則的制定，并進(jìn)而影響市場(chǎng)主體的質(zhì)量行為，而且制約著社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管組織功能的發(fā)揮。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分工日益深化，產(chǎn)品內(nèi)在的質(zhì)量狀況愈以復(fù)雜，客觀上要求強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管；而人民群眾由于收入水平和安全意識(shí)的提高，更加關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。所以，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于提高政府公信力。

（三）提升國(guó)家信譽(yù)和形象

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的邁進(jìn)，成為世界加工場(chǎng)。然而，中國(guó)制造不僅僅給我們帶來的是美譽(yù)，一些企業(yè)逃避監(jiān)管，質(zhì)量水平低下，導(dǎo)致某些國(guó)家或地區(qū)把“中國(guó)制造”的標(biāo)簽視作假冒偽劣產(chǎn)品的警示，進(jìn)口商、零售商不愿意經(jīng)營(yíng)中國(guó)商品，消費(fèi)者拒絕購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)品。這不僅影響了我國(guó)企業(yè)的利益，更在客觀上影響著我國(guó)在國(guó)際上的形象。因此，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高，有利于形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有利于樹立一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量卓越的工業(yè)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)形象，有利于提升我國(guó)在國(guó)際上的信譽(yù)和形象。

二、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）企業(yè)零庫(kù)存生產(chǎn)

零庫(kù)存的含義是倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的某種或某些種物品的數(shù)量很低的一個(gè)概念，甚至可以為“零”，即不保持庫(kù)存。但不少違規(guī)企業(yè)利用法律監(jiān)管的空子，已經(jīng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不貼合格證，由于沒貼合格證的產(chǎn)品不能作為成品，造成了“假零庫(kù)存”現(xiàn)象，監(jiān)管部門不能進(jìn)行抽查，當(dāng)產(chǎn)品即將在市場(chǎng)進(jìn)行銷售才貼上相關(guān)合格證，導(dǎo)致大量假冒偽劣甚至存在安全隱患的產(chǎn)品流通于市場(chǎng)上。這種現(xiàn)象的一種擴(kuò)展形式就是“廠外設(shè)廠”，在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地另設(shè)窩點(diǎn)，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品。上海某食品公司就是采取在廠區(qū)外暗設(shè)窩點(diǎn)的方式非法生產(chǎn)“回爐”月餅?！?〕這也增加了監(jiān)管的難度，而政府監(jiān)管部門力量有限，使假冒偽劣和不合格產(chǎn)品無法在生產(chǎn)源頭進(jìn)行查處，無法真正遏制違法行為。

（二）無證生產(chǎn)網(wǎng)上銷售

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，全球信息化已成為人類發(fā)展的大趨勢(shì)，越來越多的企業(yè)和個(gè)人選擇網(wǎng)絡(luò)銷售、實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合的銷售模式。隨著電子商務(wù)的發(fā)展、“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物”的興起，部分由委托貼牌并通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售的單位或個(gè)人隨著銷售網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，為謀取更大的不法利益，在未辦理任何合法證照的情況下，在隱蔽的生產(chǎn)加工場(chǎng)所非法生產(chǎn)各類產(chǎn)品，然后通過快遞渠道直接將其非法生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售給網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者?！?〕由于其產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，給網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的危害。網(wǎng)絡(luò)銷售具有聯(lián)結(jié)形式多樣性、終端分布不均勻性、開放性、互連性等特征，不僅僅局限于地域銷售，而是分布于全國(guó)甚至全球。在監(jiān)管方面，網(wǎng)上銷售存在著網(wǎng)絡(luò)信息不對(duì)稱、各部門監(jiān)管權(quán)力的交錯(cuò)等問題，給執(zhí)法部門追究產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任帶來較高的難度。

（三）技術(shù)支撐體系不完善

由于科技日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代頻繁，質(zhì)量違法犯罪行為花樣翻新，假冒偽劣產(chǎn)品“科技含量”越來越高，這增加了質(zhì)量監(jiān)管的難度，加重了維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力。特別是近段時(shí)間我國(guó)食品消費(fèi)品質(zhì)量安全事件不斷，各種輿論矛頭直對(duì)質(zhì)監(jiān)部門，已經(jīng)成為質(zhì)量監(jiān)管面臨的最大挑戰(zhàn)。

在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，由于檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，技術(shù)機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)〔4〕，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)覆蓋面不足，產(chǎn)品質(zhì)量安全性能分析測(cè)試能力較弱，高層次專業(yè)技術(shù)人才缺乏，存在著檢不出、檢不準(zhǔn)等問題，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和能力等與實(shí)際需要仍有較大差距，影響了產(chǎn)量質(zhì)量安全監(jiān)管有效性的提高。

三、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的路徑選擇建議

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，就要提高企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的成本，嚴(yán)格網(wǎng)上銷售監(jiān)管，建設(shè)高水平產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系，進(jìn)一步營(yíng)造維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍。

（一）提高企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)成本

作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)，其行為是從成本收益角度考慮的，因此，必須加大其違法違規(guī)生產(chǎn)的成本。一是嚴(yán)格產(chǎn)品召回制度。完善缺陷產(chǎn)品召回制度的設(shè)置，把立法、監(jiān)管、責(zé)任保險(xiǎn)、預(yù)警查處等一系列體系共同構(gòu)筑起制度，要確立強(qiáng)制召回制度的實(shí)施主體，做好產(chǎn)品管理的部門分工，主管部門及監(jiān)督部門對(duì)缺陷產(chǎn)品召回情況實(shí)行監(jiān)督，督促生產(chǎn)商做好召回工作，設(shè)置處罰性賠償條款，使企業(yè)由于不實(shí)施召回制度承擔(dān)法律責(zé)任而付出的成本大于實(shí)施召回措施，使消費(fèi)者在受到或未受到存在危險(xiǎn)的缺陷產(chǎn)品的傷害時(shí)，得到更好的保護(hù)，改變“中外有別”的不平等待遇；也使生產(chǎn)者為了避免大范圍的損失，也會(huì)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等過程中注重產(chǎn)品的質(zhì)量，從源頭上減少侵犯消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)發(fā)生的可能性。于此同時(shí)，為了保證公平與科學(xué)，有必要采取公開審判的方式做出是否采用召回措施的決定，給予生產(chǎn)者為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)。二是提高違規(guī)企業(yè)再次進(jìn)入門檻。進(jìn)一步完善違規(guī)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審查制度，以嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為重要執(zhí)法依據(jù)，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中，對(duì)有違法記錄的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，如果不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，要列入質(zhì)量失信企業(yè)名錄，并向社會(huì)公布。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予優(yōu)惠和扶持，對(duì)經(jīng)查實(shí)違規(guī)企業(yè)予以嚴(yán)厲查處，問題嚴(yán)重的必須重罰，除進(jìn)行必要處罰外，列入質(zhì)量誠(chéng)信黑名單，直至吊銷生產(chǎn)許可證和規(guī)定年限禁止再進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。

（二）嚴(yán)格網(wǎng)上銷售監(jiān)管

針對(duì)無證生產(chǎn)的產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售行為，要進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)上銷售的監(jiān)管力度。一是完善網(wǎng)上銷售許可制度。嚴(yán)格準(zhǔn)入，推行網(wǎng)售產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名制管理機(jī)制。應(yīng)明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品銷售平臺(tái)為第一責(zé)任人，通過法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品銷售模式進(jìn)行明確界定，加強(qiáng)工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、電子信息管理等職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)網(wǎng)上交易的商品信息、銷售信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理，通過建立健全網(wǎng)上銷售許可制度，要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)先辦理執(zhí)照，再上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，從準(zhǔn)入源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)疏于監(jiān)管而引發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，特別是食品安全事故，應(yīng)及時(shí)采取措施并向監(jiān)管部門報(bào)告，并由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二是嚴(yán)格網(wǎng)上銷售備案制度。建立以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐的網(wǎng)上注冊(cè)平臺(tái)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的開放性、特殊性，在登記信息中增加網(wǎng)站網(wǎng)址、網(wǎng)站服務(wù)器地址等重要監(jiān)管信息。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做好網(wǎng)上備案工作，并要求經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)店鋪主頁(yè)公布經(jīng)營(yíng)主體信息、許可證證明、服務(wù)規(guī)則流程等信息，在每個(gè)產(chǎn)品鏈節(jié)頁(yè)面詳細(xì)標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、所含成分等信息，使購(gòu)買者能透明化消費(fèi)，備案的資料要報(bào)監(jiān)管部門。

（三）整合資源建設(shè)高水平產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系

針對(duì)不同的產(chǎn)品分類，根據(jù)國(guó)情，制定、完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，而不是照抄照搬國(guó)外的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，采用網(wǎng)絡(luò)化治理模式，由負(fù)責(zé)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的某一部門牽頭，優(yōu)化整合資源，合理規(guī)劃公共服務(wù)平臺(tái)的分布，統(tǒng)籌建設(shè)設(shè)備優(yōu)良、技術(shù)領(lǐng)先的高水平檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)，特別是加強(qiáng)實(shí)用性、既懂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又懂法律法規(guī)的復(fù)合型人才培養(yǎng)，為政府監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而為提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力提供有力支撐。

（四）強(qiáng)化維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍

我國(guó)中小微企業(yè)數(shù)目眾多，生產(chǎn)的產(chǎn)品種類繁多，僅僅依靠政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，是根本沒有辦法滿足人民群眾對(duì)質(zhì)量提高的要求的，必須營(yíng)造維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾一同為提高產(chǎn)品質(zhì)量而采取積極行動(dòng)。一是落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度激勵(lì)社會(huì)公眾。充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報(bào)投訴機(jī)制的作用，要高度重視舉報(bào)受理工作，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)、郵箱、微博等新型舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)電話和信箱，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，積極擴(kuò)大線索案源，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)，落實(shí)對(duì)舉報(bào)人保密和獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與打擊制假售假專項(xiàng)行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。二是對(duì)質(zhì)量卓越企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)政府組織開展政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，推廣卓越績(jī)效管理模式，加強(qiáng)技術(shù)改造和政策扶持，壯大一批在全國(guó)乃至國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌企業(yè)，充分發(fā)揮政府質(zhì)量獎(jiǎng)作為質(zhì)量最高獎(jiǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚，激勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)重視和參與質(zhì)量提升活動(dòng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周玲，沈華，宿潔，方菁.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管：全面提升我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效路徑〔J〕.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（06）：114-120.

〔2〕薛慧卿.“盼盼”食品廠被吊銷生產(chǎn)許可證〔N〕.新民晚報(bào)，2012-08-15：A06.

〔3〕何云福.網(wǎng)絡(luò)銷售帶來3C產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管新挑戰(zhàn)〔J〕.中國(guó)質(zhì)量報(bào)，2011-02-22：04.

〔4〕彭裕聰，李海東.深圳市產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系的現(xiàn)狀及建議〔J〕.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2010（09）：992-995.

〔責(zé)任編輯：張 港〕