都昌縣創(chuàng)新管理亦法促進移民后扶工作新發(fā)展

自國家大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，都昌縣委、縣政府對水庫移民工作十分重視，專門聽取移民工作的匯報，多次召開專題辦公會議研究移民工作。根據新時期、新要求，都昌縣移民辦創(chuàng)新工作機制，規(guī)范程序，加強管理，全縣移民后扶工作有了新發(fā)展。

一、深入調查，群眾主導，選好、選準項目

選好、選準項目，把有限資金用于解決移民最關心的問題，是移民后期扶持項目資金效益發(fā)揮的前提。為吃準摸透情況，掌握第一手材料，每年3月份之前，由縣、鄉(xiāng)移民干部組成聯(lián)合工作組，深入移民村調查，將各村基礎設施、農田水利等情況分門別類建立臺帳，進入年度項目庫并且要求每個項目都必須有項目實施前的電子照片。年度項目計劃編報時，以解決移民村突出矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展為原則，按照輕重緩急篩選項目，避免了盲目性，提高了項目建設管理水平。

二、創(chuàng)新手段，管好、用好資金

在后扶項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)在落實縣級報賬制時還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資金到位遲緩，群眾意見大，一定程度上影響了資金效益的發(fā)揮。為提高移民后扶資金管理水平，在認真貫徹執(zhí)行《江西省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃項目管理辦法》的基礎上，都昌縣移民辦主動與財政部門銜接，積極探索資金管理新途徑、新辦法，參照扶貧資金管理模式，改縣級報賬制為鄉(xiāng)級報賬制，實行資金“一日撥付制”，有效規(guī)范資金的撥付，實現(xiàn)了資金動態(tài)監(jiān)控、流程相互銜接、管理協(xié)調統(tǒng)一，避免人為因素影響，確保了移民資金支付的安全、有序、合理、規(guī)范。

三、強化責任，快建設、早見效

移民后期扶持項目具有項目小而多、資金少且緊、涉及行業(yè)多等特點。為保證項目快建設、早見效，都昌縣強化責任制，實行縣移民辦領導包縣移民辦領導包片區(qū)，一般干部包村，層層簽訂責任書。責任書明確項目建設質量標準、完工時間和責任追究等內容，保證了項目建設按期完成。

四、多方聯(lián)動為項目建設提供資金保障

由于長期以來移民村基礎設施欠賬多，建設任務重，單靠移民后扶資金短期內難以全部解決。都昌縣移民辦不等不靠，積極與交通、發(fā)改委、農工部、新村辦、民政、文化、農業(yè)等部門銜接，促請各部門在項目擺放時重點向移民村傾斜，同時調動群眾積極性，集資或投工投勞，資金捆綁使用，發(fā)揮規(guī)模效益。2012年，各級各部門共向移民村投入各類資金500多萬元，取得了實實在在的效果。

五、創(chuàng)建“陽光工程”，提高群眾參與度

為解決以往部分項目實施時群眾參與度不高、建設程序不規(guī)范等問題，年初移民辦專門下發(fā)文件明確規(guī)定：項目確定要充分聽取群眾意見，尊重移民意愿，讓移民群眾真正擁有項目的選擇權；項目確定要召開移民代表會議，對未向移民公示或通告的項目不批復實施，對群眾反映有問題的項目，不能及時處理的不撥付建設資金；項目建設前，建設方案必須在村里張榜公示；項目建設過程中，各受益村派出1-2名群眾代表參與工程建設和質量管理；項目建設完成后，縣移民辦統(tǒng)一制作項目標牌，立于醒目位置，標明項目資金來源、建設時間、建設單位，讓群眾充分了解和知情。同時及時向移民村發(fā)放調查問卷，發(fā)放數(shù)量不少于移民村數(shù)的50%，掌握群眾對工程建設滿意度和參與度，作為項目竣工驗收和評級的重要內容之一，群眾滿意度達95%以上，市、縣方能組織驗收。真正把移民后扶項目建設成群眾滿意工程，打造“陽光工程”。

六、建管并重，發(fā)揮工程長期效益

為避免過去農村水利工程重建輕管現(xiàn)象發(fā)生，按照“誰受益，誰管理”的原則，參照農村小水利產權改革辦法，實行建養(yǎng)分離，明晰農村小型水利工程所有權與經營權，實現(xiàn)責權統(tǒng)一，建立長效機制，形成工程管理良性循環(huán)，做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。

[作者簡介]

高勉，都昌縣扶貧和移民辦副主任。

責任編輯：李佳佳