把好四關 加快推進和諧秀美扶貧移民鄉(xiāng)村建設

江西省武寧縣扶貧移民新村以“致力綠色崛起、建設幸福武寧”為總體目標，以發(fā)展新產業(yè)、增加扶貧移民收入為根本，以建設扶貧移民新村為切入點，大力推進以“五美四和諧”為主要內容的和諧秀美扶貧移民鄉(xiāng)村建設，極大地改善了貧困地區(qū)、移民地區(qū)農村生產生活環(huán)境和條件，部分進入扶貧移民新村的老百姓實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能、居生態(tài)村”的夢想。為使全縣扶貧移民地區(qū)早日實現城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會發(fā)展目標，我們在調研的基礎上，就如何加快和諧秀美扶貧移民鄉(xiāng)村建設提幾點建議。

第一，高標準編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。按照集鎮(zhèn)一中心村一基礎村架構進行布局規(guī)劃建設。第二，高標準編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托資源，揚優(yōu)成勢，區(qū)域布局，編制一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展規(guī)劃。第三，高標準編制生態(tài)建設規(guī)劃。把森林植被、水體、農業(yè)生產區(qū)、工礦企業(yè)生產區(qū)、集鎮(zhèn)和村莊建設、鄉(xiāng)村綠化作為重要內容進行規(guī)劃建設。第四，高標準編制新社區(qū)建設規(guī)劃。把扶貧移民地區(qū)的農村文化、教育、衛(wèi)生、社會服務與管理等作為重要內容進行規(guī)劃建設，逐步推行農村社區(qū)化服務管理模式。

規(guī)劃確定后，要一屆接著一屆抓、一任接著一任抓，一抓到底，抓出特色，抓出成效。重點是根據城鄉(xiāng)一體化“433”工程的要求，即本縣40%人口進縣城（工業(yè)園），30%人口進集鎮(zhèn)，30%人口留農村。對現已編制的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃進行完善提升。按照縣城（工業(yè)園）一集鎮(zhèn)一中心村一基礎村（大村落）進行布局，面向未來，因地制宜，注重特色，按照一鎮(zhèn)一景、一線一景、一村一景的思路，編制全縣發(fā)展總體規(guī)劃，集鎮(zhèn)、中心村、基礎村發(fā)展控規(guī)和建設詳規(guī)。做到規(guī)劃一盤棋、建設一張圖，管理一張網，做大集鎮(zhèn)，做強中心村、做實基礎村。制定優(yōu)惠政策和辦法，廣泛宣傳發(fā)動，開展扶貧移民大搬遷，引導鼓勵地質災害區(qū)、環(huán)境惡劣區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、飲水困難區(qū)、零星散戶區(qū)、弱小村落區(qū)的農戶，搬遷到縣城、集鎮(zhèn)、中心村安家落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農村發(fā)展整合資源、騰出空間，為城鎮(zhèn)化、農業(yè)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件，用好用足用活土地“增減掛”政策，盤活農村土地資源，為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供用地和資金來源。

嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制，拆舊才能建新。嚴格控制基礎村建房，堅決杜絕開天窗建房，零散村落建房。保持農民身份，保障農民權益，積極鼓勵支持扶貧移民地區(qū)的農民到縣城（工業(yè)園）、集鎮(zhèn)購（建）房。有計劃地安排扶貧移民地區(qū)的農民到中心村建房。堅決拆除搬遷移民原住房，不得回原籍重建。盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一隊”組織機構，配齊人員隊伍，強化履職盡責，建立定期巡查制度，加強農村建設管控，下定決心杜絕“兩違”建設、規(guī)范農民建房秩序，嚴格問責制度，從根本上、源頭上管住農民建房。繼續(xù)采取收保證金的辦法，統(tǒng)一房型、統(tǒng)一格調、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準管好農民建房、建一片房屋，樹一片風景。

3、提升秀美鄉(xiāng)村建設水平。按照“八改四普及”、“三綠一處理”和“五美四和諧”的要求，以鎮(zhèn)村聯動和中心村為重點，整合資源，合力共為，不斷創(chuàng)新，大膽實踐，從基礎設施建設、村容村貌改善、社區(qū)功能配套、村莊道路綠化、環(huán)境衛(wèi)生潔化入手，在更高水平上推進新農村建設，做靚集鎮(zhèn)，做美中心村，做優(yōu)基礎村。實現人的一體化、建設一體化、服務一體化、管理一體化、發(fā)展一體化。

先期規(guī)劃建設好魯溪、新寧、船灘、澧溪、宋溪、巾口等幾個重點集鎮(zhèn)；柯龍、金水、株林、煙港、長坪、盤溪、梅山、洞坪、南屏等幾個重點中心村。為城鄉(xiāng)一體化建設探索路徑，積累經驗。

二、把好產業(yè)發(fā)展關

按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展規(guī)劃，借鑒安徽省休寧縣海陽鎮(zhèn)整體規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鹽鋪村整體規(guī)劃發(fā)展徽菊產業(yè)，促進農民快速大幅增收的經驗做法，圍繞武寧縣“三竹”、油茶、蔬菜、果業(yè)、香榧山核桃、花卉苗木、木本藥材、農產品加工、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、家裝公裝、清水漁業(yè)等特色產業(yè)，加快土地流轉，整合水面資源，發(fā)展適度規(guī)模經營，采取公司化、合作社化、大戶經營的辦法，大力發(fā)展無公害種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、精深加工業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)、社會服務業(yè)等產業(yè)，逐步實現農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、商品化、品牌化，促進農村經濟大發(fā)展、農民快速持續(xù)增收。

三、把好環(huán)境保護關

良好的生態(tài)環(huán)境是扶貧移民地區(qū)永續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢和資本，保護好一片青山一湖秀水更是永遠的責任，走穩(wěn)走好走實綠色崛起每一步，用超常的勇氣和決心保護好武寧良好的生態(tài)環(huán)境。

1、要深入開展農村清潔工程建設。繼續(xù)保持逐年增加對農村清潔工程的投入，逐年擴大農村清潔工程工作面，力爭在3年內實現農村清潔工程全覆蓋。加強農村保潔隊伍建設，嚴格執(zhí)行督查、考核、獎勵制度，確保“有人管事、有人做事、有錢辦事、有長遠成效”。認真落實垃圾清掃、收集、分類、回收、轉運、無害化處理責任制，配齊人員，保障報酬，完善設施，健全制度，建立機制，逐步推行戶集、村收、鄉(xiāng)運、統(tǒng)一處理的垃圾無害化處理模式。

2、要加強農村面源污染治理。嚴把項目引進關，嚴禁有污染的項目進入武寧縣。加強農資市場監(jiān)管，嚴禁不合格的農業(yè)投入品進入銷售和生產環(huán)節(jié)。大力推廣農村沼氣池和無害化處理池，加快農村改廁步伐，力爭5年內全面消滅茅坑、旱廁和裸露人畜糞池，逐步禁止農村污水、污糞直接排放和施用。開展集鎮(zhèn)和村落雨污分流工程、污水凈化工程試點。

3、要加強工礦企業(yè)排污治理。嚴格礦山開采審批和管理，及時恢復廢棄礦山植被。加強工礦企業(yè)“三廢”治理，堅決查處違規(guī)排放。環(huán)保部門要義不容辭、排除干擾，依法履責、切實加強環(huán)境監(jiān)測管理執(zhí)法。

4、要大力開展城鄉(xiāng)綠化。在年度計劃資金中切塊專項資金，統(tǒng)一規(guī)劃，選好樹種，突出特色，全面推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設。采取喬木與灌木結合、風景樹與果樹結合、常綠樹與落葉樹結合、經濟林與用材林結合、花卉與草皮結合、綠化與苗木生產結合等辦法，發(fā)展花卉苗木產業(yè)，開展城鄉(xiāng)綠化，提升綠化品位和檔次，做好一批扶貧移民新村農村園林化示范工程和精品工程，力爭用5年左右的時間爭取縣林業(yè)局等涉農部門的大力支持，全面完成新村主要通道風景林帶和生物防火林帶建設，打造一批扶貧移民地區(qū)高品位的森林集鎮(zhèn)、森林通道和森林新村。

四、把好長效管理關

和諧秀美扶貧移民鄉(xiāng)村建設要樹立“三分建七分管”的思想理念。既要建設好，更要管到位。

1、建立一套管用的管理制度。要依據法律法規(guī)、村規(guī)民約，建立健全規(guī)劃執(zhí)行、農民建房、設施管護、衛(wèi)生保潔、垃圾處理、環(huán)境保護、植樹綠化、生態(tài)建設、宅基地使用、土地流轉、社會秩序、公共服務、社會綜治、創(chuàng)建評比等一系列管理制度，照章辦事，照章理事，照章管事。

2、要建立一支敢于管事的管理隊伍。要依靠鄉(xiāng)政府、村委員會把吃得虧、吃得苦、受得氣，肯管事、會管事、干成事，公道正派，不怕得罪人的扶貧移民地區(qū)的鄉(xiāng)村人士考、選、聘到鄉(xiāng)村事務管理隊伍，明確任務，明確責任，明確獎罰，統(tǒng)一招聘選人，統(tǒng)一培訓上崗，統(tǒng)一報酬標準，統(tǒng)一工作職責，統(tǒng)一考核獎罰，穩(wěn)定和建好一支群眾信得過的農村社會事務管理隊伍。

3、要建立一套長效工作機制。依托縣鄉(xiāng)村有關組織，要不斷創(chuàng)新，分類指導，建設好、維護好、管理好和諧秀美鄉(xiāng)村，形成一套規(guī)劃建設、資金投入、監(jiān)督管理、考核獎罰的和諧秀美鄉(xiāng)村建設長效工作機制。把武寧扶貧移民新村作為全國最佳人居環(huán)境來建設，讓改革、土地、發(fā)展紅利惠及扶貧移民地區(qū)的農民，鑄就扶貧移民“生態(tài)家園·幸福武寧”品牌。

[作者簡介]

王章軍，江西省武寧縣扶貧和移民辦主任。

責任編輯：上官濤