適應新形勢 調整新思路 努力開辟水庫移民培訓工作新途徑

2006年，國務院下發(fā)《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國辦發(fā)[2006]17號）以來，江西省在積極推進庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟社會發(fā)展的同時，大力組織開展水庫移民的培訓工作，有力促進了移民的勞動能力、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能的提高，對于移民增收致富起到了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，特別是當前農村經濟社會結構的變化，給移民培訓工作帶來了新情況、新問題。如何調整和定位現(xiàn)階段移民培訓工作，使移民培訓工作取得更大的實效，讓廣大移民進一步增強自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，值得深入思考和研究。近期，結合省辦開展黨的群眾路線教育實踐活動，對武寧、南城、分宜、宜豐、上猶5個縣的移民培訓工作情況進行了調查。通過總結近年來移民培訓工作的基本情況，分析存在的主要問題，明確了進一步做好移民培訓工作的基本思路。

一、近年來移民培訓工作情況

（一）培訓內容和方式

從調查的情況看，這幾個縣在移民培訓的內容和方式上具有共同的特點：

（1）農業(yè)實用技術培訓。主要是通過這方面的培訓，使移民在農業(yè)生產中掌握1-2門符合當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)的農業(yè)實用技術。武寧縣充分整合陽光工程、雨露計劃、農函大等培訓資源，利用農民學校、產業(yè)基地，面向從事種養(yǎng)的移民開展以油茶種植、水果生產、花卉苗木、茶葉低改、水產養(yǎng)殖等為主要內容的實用技術培訓。分宜縣主要開展優(yōu)質水稻種植，無公害蔬菜種植，西瓜、甜瓜種植，生豬養(yǎng)殖，水產養(yǎng)殖，蜜桔種植等。宜豐縣根據農事季節(jié)，開展以特色農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、毛竹豐產技術的培訓。南城縣根據移民區(qū)主導發(fā)展產業(yè)項目，開展南豐蜜桔、麻姑仙棗、水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、池蝶蚌養(yǎng)殖、大棚蔬菜、水稻等種植養(yǎng)殖方面的培訓，同時還編制了一些技術培訓小冊子，送給千家萬戶移民。培訓方式為集中培訓和實地技術指導相結合，實行三種辦班方式：一是聘請有關專家單獨舉辦培訓班；二是與縣農業(yè)局、畜牧水產局、專業(yè)協(xié)會聯(lián)合辦班；三是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、專業(yè)合作社開展培訓。一般為3-5天；授課方式由課堂書面講課和實地實踐講解相結合。

（2）勞動力職業(yè)技能培訓。上猶縣主要采取校企聯(lián)動訂單式培訓模式，按照“勞動力輸出基地+培訓基地+勞動力輸入基地”的方式進行，以茶葉種植和加工、農村婦女農家樂烹飪技術、油茶種植技術、臍橙種植管理技術、網箱養(yǎng)魚等開展技能方面的培訓，提高了移民的就業(yè)穩(wěn)定率和就業(yè)質量。南城縣與縣勞動就業(yè)局舉辦電腦培訓班，委托縣恒豐制衣有限公司、立敏門業(yè)公司各舉辦培訓班，并在本企業(yè)就業(yè)。武寧縣加強與深圳學院、縣職高、江西豐良藝院、縣工業(yè)園等培訓機構的合作，以市場為導向，以室內裝飾、工程監(jiān)理、車身美容、服裝縫紉、電子工程等專業(yè)為內容，組織移民參加技能培訓。

（3）自主創(chuàng)業(yè)培訓。分宜、上猶縣針對農民轉移合作社自主帶頭人、農村經紀人和農村自主創(chuàng)業(yè)者，開展自主創(chuàng)業(yè)培訓和專題知識講座，全面提高他們的技術、經營、管理水平，使之成為移民致富的帶頭人。南城、武寧縣根據產業(yè)特點，每年組織鄉(xiāng)村組移民干部培訓，聘請有資質和實踐經驗豐富的專業(yè)人士授課，培養(yǎng)從事經營、營銷等農業(yè)產業(yè)管理的經紀人。宜豐縣聯(lián)合縣勞動就業(yè)局陽光工程、創(chuàng)業(yè)移民培訓、企業(yè)崗前培訓，參加農業(yè)技術培訓。通過縣城集中培訓、委托技術部門培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)請有關專家學者講課等方式，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)帶頭人。

（4）職業(yè)學歷教育。主要是對移民新生勞動力參加職業(yè)學歷教育的給予一定的學費補助，使其獲得專業(yè)資格證書和學歷證書，成為有一技之長的專門人才，為自主創(chuàng)業(yè)或勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）培訓的對象

主要是根據當?shù)剞r村勞動力現(xiàn)狀和移民培訓意愿確定對象，組織開展培訓。宜豐縣培訓對象為直補移民勞動力、移民家中新增勞動力。分宜縣實用技術培訓的對象為有勞動能力、不限文化程度和年齡的移民。技能培訓對象主要是初中文化以上，年齡在45歲以下的移民。武寧縣水庫移民培訓對象為，以水庫移民為主和移民安置區(qū)和讓遷區(qū)的農民為輔相結合為培訓確定對象。上猶縣培訓對象為移民及其家庭成員，能帶動移民發(fā)展生產的農村產業(yè)發(fā)展大戶。南城縣開展培訓的對象主要是鄉(xiāng)、村干部，占參培人員的71%，其他為移民群眾代表，占參培人員的29%。這些人員的年齡均在35-60歲之間。農業(yè)生產實用技術和勞動技能培訓對象主要為移民群眾，村干部不到10%。在年齡結構方面，前者參培人員45歲以上占90%，其余10名為35-45歲，后者參培人員30歲以上占90%，其余10名為30-35歲。

（三）資金安排和培訓標準

培訓資金主要以縣為單位，由縣按省里下達的結余資金計劃5%安排。由于資金計劃是按人均標準，以各縣移民人數(shù)下達。因此，各縣的資金總量不同，所安排的培訓資金量也不相同，但基本適應了各地開展培訓工作的需要。在培訓工作中各地因地制宜確定培訓標準。由于開展培訓的內容不一、形式不同，在培訓的標準上，根據實際自行確定培訓的補助標準。武寧縣培訓補助標準有四種類型：一是職業(yè)技能培訓（全脫產學歷制）每人每學年補助1500元；二是進城入廠就業(yè)技能培訓每人每天補助200元；三是干部培訓（縣、鄉(xiāng)、村、組移民干部集中縣城培訓或外出考察學習培訓）每人每天培訓補助200～300元；四是農業(yè)科技培訓每人每天補助80元。宜豐縣農業(yè)實用技術培訓補助標準為每人每天100元，每桌80-100元用餐標準，分宜縣培訓補助標準為：實用技術每期每人150元；技能培訓為每期每人600元。上猶縣短期培訓按人均300元經費使用標準編制培訓計劃，職業(yè)技能資格等級培訓按1200元標準補助到學員個人。

（四）取得的成效

一是宣傳了政策，提高了能力。通過開展移民農業(yè)實用技術培訓、勞動力轉移培訓、移民創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)教育證書培訓，不僅把黨和政府關注農業(yè)、關心農村、關懷農民的政策及時傳遞給了廣大移民，而且使移民的農業(yè)生產和勞動技能等方面的能力得到了較大提高。分宜縣2010年至2011年安排培訓資金59.5萬元，舉辦培訓班26期，培訓移民1462人，使69.5%的參培者掌握了實用技術，中青年移民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達49.1%。上猶縣開展移民技能培訓班12期。培訓移民321 5人，提高了移民農業(yè)生產和自主經營管理水平。宜豐縣累計培訓移民0.4萬人，轉移0.3萬人，轉移率達75%，500多人創(chuàng)辦了各種實業(yè)，促進了移民的增收。

二是轉變了觀念，帶動了產業(yè)。通過連續(xù)幾年移民創(chuàng)業(yè)培訓，使廣大移民在思想觀念上發(fā)生了深刻的變化，認清了“合作才能求發(fā)展，抱團才能闖市場”的道理，從而推動了農村經濟合作組織的健康發(fā)展。宜豐縣移民專業(yè)合作社短短不到3年的時間，目前已發(fā)展到了8家，提高了農業(yè)生產組織化程度，帶動了一方產業(yè)發(fā)展。該縣潭山鎮(zhèn)中興村主任謝芳華通過培訓，2012年帶領移民在本地發(fā)展起了有機產業(yè)，引進了種植茭白500畝，今年又輻射周邊村組參與種植，面積發(fā)展到了1500畝，實現(xiàn)了規(guī)模化經營，為提高移民的收入打下了基礎。南城縣按照“民有、民管、民受益”的原則，組織創(chuàng)建了“南城柑桔協(xié)會”、“南城縣洪門庫區(qū)板栗協(xié)會”等8個農業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，為移民生產開發(fā)提供一系列產前、產中、產后服務，解決了移民生產經營過程中的各類難題。武寧、上猶、分宜縣的移民農業(yè)合作組織也得到蓬勃發(fā)展，興起了一方產業(yè)。

三是培育了骨干，促進了增收。通過組織農業(yè)實用技術等移民培訓項目，造就了一大批農村科技骨干，他們不僅成為農業(yè)技術推廣員、政策宣講員、而且成為了上連“技術專家”、下連“一線移民”的橋梁紐帶。宜豐縣通過“六大培訓行動”已培育移民輔導員307人，移民技術骨干550人，培訓示范戶782戶，直接帶動培訓移民6497人。武寧縣五年多來，共投入培訓經費356萬元，舉辦移民實用技術培訓班18期，培訓轉移移民近1320人。舉辦農業(yè)科技培訓班86期，培訓在家務農移民和農民6880人，實現(xiàn)了外出務工移民有技能、轉得出、穩(wěn)得住，在家務農移民有特長、興產業(yè)，能增收的年度工作目標。移民郭平，24歲，全家五口人，初中畢業(yè)后，由于沒有一技之長，難以出外謀生，2007年他在移民培訓基地豐良學院參加室內裝飾工程監(jiān)理培訓6個月后，經學院介紹，前往廣東韶關擔任室內裝飾工程監(jiān)理。經過半年的理論與實踐操作，加上自己的勤奮努力，現(xiàn)在年薪可達40多萬元。

二、當前培訓工作中存在的主要問題

一是培訓的組織方式有待調整。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的逐步加快，農村大量青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉移，在農村從事農業(yè)生產的人員逐步減少，且年齡較大。目前，參加農業(yè)實用技術培訓的都是仍在家從事農業(yè)生產的中老年人，而且對象基本固定。隨著年復一年的培訓，移民群眾基本掌握了1 2門種養(yǎng)業(yè)常規(guī)生產技術，對培訓的積極性不高。因此，從當前培訓工作實際看，農業(yè)實用技術培訓的社會效果在逐步萎縮。據南城縣不完全調查統(tǒng)計，目前在農村從事農業(yè)生產的移民占移民總人口的45%左右，部分庫區(qū)、深山區(qū)常住移民不到移民人口的10%。

二是培訓的管理方式有待完善。當前縣級移民機構人員少，項目組織管理任務重，基本不具備直接組織開展農業(yè)技術培訓的條件。每年縣級農業(yè)部門都要舉辦幾次大型農業(yè)生產技術培訓班，同時還要組織有關專家深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展科技指導及示范戶、專業(yè)大戶培訓服務，并到生產示范點作現(xiàn)場技術指導。與農業(yè)部門相比，移民機構無論從培訓體系、培訓設施還是培訓師資人員等都不具備直接舉辦農業(yè)技術培訓的主客觀條件。

三是培訓經費使用有待規(guī)范。一是補助標準各不相同。從這幾個縣的情況看，農業(yè)實用技術培訓為每天補助80元1D0元不等。技能培訓有按天補助的，也有按期補助的，為200-600不等。證書培訓補助為1200-1500不等。二是經費開支五花八門，技能補助、物化補助、誤工補貼等個人現(xiàn)金支出將越來越多。審計部門在培訓資金使用范圍上，一般只認可餐費、住宿、資料、授課費等項開支。此外，培訓經費還在一定程度上存在擠占、挪用，用于彌補移民機構工作經費不足的現(xiàn)象。

三、加強和改進移民培訓工作的建議

（一）轉變培訓方式。面對當前和今后農村勞動力轉移不斷加快的新形勢，移民培訓工作的重點和方式要實現(xiàn)三個轉變。即由過去以農業(yè)實用技術培訓為重點，向技能職業(yè)教育和學歷證書教育培訓轉變；由對農業(yè)生產人員為主體的培訓向移民搬遷安置點和外出務工移民為主要對象的轉變；由移民機構組織直接培訓向做好培訓的宣傳、引導、管理、服務方面轉變。

（二）創(chuàng)新培訓途徑。隨著農村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展非農產業(yè)是移民脫貧致富的重要途徑，特別是現(xiàn)在的移民青年，基本從事非農產業(yè)。因此，開展移民技能培訓，是加快移民向非農產業(yè)轉移的有效途徑，也是為移民向非農產業(yè)轉移，自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺。要采取鼓勵和引導的方式，指導移民根據自身條件、特長、需要及愛好，自主選擇培訓機構和技能專業(yè)。同時，以農村專業(yè)經濟合作組織為載體，依托農業(yè)技術部門，有針對性地開展農業(yè)實用技術方面的培訓，提高培訓學習的效果。

（三）規(guī)范管理制度。一是統(tǒng)一培訓補助標準。根據培訓的類別、學時、對象困難程度、確定培訓的補助標準，對所有參加培訓的對象，不重過程，只看結果，移民憑取得的各種職業(yè)技能培訓資格證書、學歷證書、農業(yè)實用技術培訓證書和繳納培訓費時的正規(guī)發(fā)票，到移民管理機構申請培訓補助。二是完善工作考核辦法，制定培訓工作量化考核實施細則，將培訓資金與培訓效果相掛鉤，培訓效果好的多補，差的少補，確保培訓取得實效。三是加大監(jiān)督檢查力度。建立健全對象認定、證書確認、補助發(fā)放、檔案管理工作制度。通過年度考評、檢查培訓工作檔案、抽取培訓補助對象隨機訪問等形式，加強對培訓工作的檢查監(jiān)督，確保移民培訓落到實處，從而促進移民收入不斷增長和經濟社會的發(fā)展。

[作者簡介]

鄧豐昌，江西省扶貧和移民辦庫區(qū)基金項目管理處處長。

責任編輯：上官濤