淺析工程造價審計

張震

【摘 要】本文通過對影響工程造價的諸多因素進(jìn)行分析和思考，總結(jié)出重點問題，提出相應(yīng)的處理辦法，以此控制建設(shè)工程各個階段和環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量的情況下降低工程造價。

【關(guān)鍵詞】工程審計；工程招標(biāo)；工程造價

一、工程造價審計的含義

工程造價是指建設(shè)一項工程的全部投資費用，即一項工程通過建設(shè)形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的工程費用總和。工程造價審計就是對建設(shè)工程全部費用造價總和的審計。

二、工程造價審計中常見問題及解決辦法

工程造價審計是一項煩瑣而又必須耐心對待的工作，要求工程審計人員不僅要具有一定的建筑安裝設(shè)計、施工技術(shù)等系統(tǒng)的工程專業(yè)技術(shù)知識，還要有較高的審計業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著工藝、結(jié)構(gòu)和材料的更新，定額缺項或需要補(bǔ)充的內(nèi)容也在不斷增加，另外由于工程造價構(gòu)成項目多、計算程序復(fù)雜、計算基礎(chǔ)不同，一些施工單位借機(jī)采用多計工程量、高套定額單價等人為手段提高工程造價，高估冒算現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（一）工程招標(biāo)階段

1、存在的問題

工程項目招投標(biāo)制度是一項公開、公正、公平的市場機(jī)制。通過招標(biāo)，既可以選定保證工程質(zhì)量的施工單位，還能取得合理的工程價格，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，招投標(biāo)成為工程造價審計中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，不容忽視。

通過國家招投標(biāo)審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結(jié)果可以看出，“工程腐敗，從招投標(biāo)開始?！?/p>

審計過程中發(fā)現(xiàn)，由于招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、暫定內(nèi)容多等情況，招標(biāo)文件中提出的各種條約，在簽訂合同時往往得不到響應(yīng)，造成重新提高綜合費率、重新定價，改變結(jié)算方法或增加大量未納入招標(biāo)范圍的工程等問題，從而導(dǎo)致結(jié)算價超過合同價，招標(biāo)工作流于形式，甚至?xí)斐衫速M資源的“豆腐渣”工程。

2.應(yīng)對方法

工程招標(biāo)文件的編制要做到準(zhǔn)確嚴(yán)密，以免事后引起不必要的糾紛，發(fā)生索賠事件。由于工程材料所占投資比例大，不可預(yù)見因素多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。特別是采用費率招標(biāo)時，更應(yīng)弄清甲方與施工方的責(zé)、權(quán)、利。例如包干費，必須掌握其費用的內(nèi)涵。

面對招標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問題，筆者建議推行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)。目前，由于設(shè)計人員大多缺乏經(jīng)濟(jì)意識，不考慮如何降低工程造價；概預(yù)算人員只注重工程造價，不參與設(shè)計，造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，無法從源頭上控制工程造價。無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比，選擇最合理的設(shè)計方案。

工程設(shè)計是確定工程基礎(chǔ)造價的第一步，設(shè)計方案是否合理對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的工程造價管理，防止設(shè)計階段產(chǎn)生人為浪費，才能從源頭上有效控制工程造價。

（二）工程施工階段

在工程施工階段，最常見的問題是工作量不實及虛假簽證。

1、工作量不實及應(yīng)對方法

工程施工過程中，工作量不實的問題時常出現(xiàn)。例如工程設(shè)計中規(guī)定墊層用河沙、山皮土或砂石回填，但實際卻采用礦渣、砂卵石等廉價的材料回填，工程竣工后卻按原設(shè)計中規(guī)定材料結(jié)算；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料名字都比較陌生、很難調(diào)查價格情況，不容易區(qū)分檔次，造成普通貨高價結(jié)算的現(xiàn)象，尤其是種類繁多、新品更迭快而定額卻無量無價的裝飾材料。另外還有常遇到設(shè)計文件中對某些材料未明確規(guī)格、檔次時，如裝修用的各種天然石材和人造石材；或規(guī)定了規(guī)格等要求，但驗收控制不嚴(yán)，如綠化工程樹木胸徑、樹冠等縮水，總量不變但名貴花木實際到位數(shù)量降低等。

針對工作量不實的問題，有以下兩種應(yīng)對方法：

第一、重點審查工期、質(zhì)量、投資。當(dāng)工程全部竣工通過甲方驗收后，施工單位便把所有的精力全部投入到項目結(jié)算上。對整個工程從籌建到竣工驗收投入使用的全部實際支出費用進(jìn)行成本核算，比較分析工程造價，編制工程預(yù)算。在此階段作為甲方的審計部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實際情況逐一審查，把工程施工組織設(shè)計做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、是否按施工圖紙施工，是否存在未完工程或偷工減料現(xiàn)象。

第二、認(rèn)真審查工程量的準(zhǔn)確性。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價的高低。為避免施工單位預(yù)算員有意加大工程量和重復(fù)計算，必須根據(jù)竣工圖紙對照現(xiàn)場記錄及其它他相關(guān)資料，對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實，確保工程量的真實。

2、虛假簽證及應(yīng)對方法

在施工過程當(dāng)中，由于甲方負(fù)責(zé)結(jié)算審核工作的人員不能全天候在施工現(xiàn)場監(jiān)督記錄，結(jié)算審核時工程量的計算依據(jù)主要靠施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工過程，特別是隱蔽工程環(huán)節(jié)偷工減料提供了可能。在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往在重視質(zhì)量和工期的前提下，忽視計費問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容卻重復(fù)簽證的現(xiàn)象。

應(yīng)對虛假簽證問題，甲方代表應(yīng)經(jīng)常去施工現(xiàn)場，掌握施工內(nèi)容，尤其是隱蔽工程或有工作量變更的時候，施工前應(yīng)做好記錄，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就需要甲方代表既有較強(qiáng)的責(zé)任感；又懂得本專業(yè)技術(shù)知識，并具備一定的實踐經(jīng)驗。

（三）工程結(jié)算階段

加強(qiáng)竣工結(jié)算的審計力度，是工程造價審計的重中之重，可以有效的節(jié)約基本建設(shè)投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，對施工簽證單的真實性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。

1、錯套定額及應(yīng)對方法

在預(yù)算審計過程中，根據(jù)工程項目名稱，經(jīng)過認(rèn)真查看定額，發(fā)現(xiàn)施工方預(yù)算員經(jīng)常高套和虛套定額。

定額的套用是一項非常重要的工作，在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取費用。做好工程結(jié)算工作對合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。

2、取費誤差及應(yīng)對方法

一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴(yán)重的不合理差價，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。

在審計過程重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。因此，確定取費標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項費率，取費基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。應(yīng)重點審查工程項目中建筑材料用量及價差的準(zhǔn)確性，糾正材料結(jié)果費用高的現(xiàn)象，合理控制工程造價、提高投資效果。

總之，工程造價審計的有效控制，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到合法又合情理。全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。