山東：以非稅為突破口

朱靜

2013年以來，為了深化各項領(lǐng)域改革，山東省著力推進簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政許可審批事項，提高行政效率。在財政改革方面，山東省把大力推進政府非稅收入管理改革作為突破口，通過取消、合并和轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費等措施，大幅壓縮行政事業(yè)性收費項目，將省級批準的78項行政事業(yè)性收費項目，縮減為25項，邁入了行政事業(yè)性收費項目較少的省份行列，降低了經(jīng)濟社會運行成本，取得了很好的社會效益。

過去，山東省有78項省級批準的行政事業(yè)性收費項目，在全國屬于收費項目較多的省份。為改善社會營商環(huán)境，2013年山東省政府提出了縮減行政事業(yè)性收費項目三分之一以上的目標要求。但是面對繁多收費項目，山東財政該如何進行清理？與此同時，清理非稅事項又會對財政收入產(chǎn)生怎樣的影響？在改革過程中是否會觸及到一些部門利益，那么又應(yīng)該如何調(diào)整？

收費有取舍

收費這個看似再正常不過的事情，其實細品起來存在著合理與否的兩面性。只是人們長期在行政管理的束縛下，沒有認識到它的不合規(guī)。比如有的是屬于政府部門份內(nèi)工作的，有的是不屬于時代發(fā)展需要的，有的是沒有體現(xiàn)出保護弱勢群體的，有的是沒有遵循市場定價原則的。這些都需要用針對性的措施來進行清理，要讓行政事業(yè)性收費成為規(guī)范性的收費。

政府部門正常履行職責(zé)去服務(wù)對象，本就屬于份內(nèi)之事，不應(yīng)該收費，因此對此類收費要堅決予以取消。這里面主要涉及公安、教育、財政、人力資源社會保障等11個部門。如教育部門的普通高校非計算機專業(yè)計算機等級考試報名考務(wù)費，是在上世紀八十年代初期設(shè)置的收費項目，意在提高高校學(xué)生普及計算機知識的積極性；現(xiàn)在計算機基礎(chǔ)知識已作為高校各專業(yè)必修的基礎(chǔ)課程，已經(jīng)沒有強制普及的必要，并且如何在高校普及計算機知識，涉及教育部門如何更好地規(guī)劃高校的課程設(shè)置，這是教育部門的基本職責(zé)，該項收費屬于教育部門正常履行職責(zé)過程中收取的費用。還有公安部門的機動車駕駛員管理信息卡工本費，主要用來補償公安部門為駕駛員建立檔案時填制信息卡片所發(fā)生的成本支出，這也是公安部門履行管理職能過程中發(fā)生的管理性費用，應(yīng)通過公共財政來保障，不應(yīng)當向管理對象收取。

還有，涉及教育、財政、工商行政管理、農(nóng)業(yè)等8個部門的那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的收費項目，也納入了清理范圍。比如2000年以來，工商行政管理部門一直收取著名商標評審費和公告費。其實，商標品牌是否著名，是由市場決定的，不是政府部門評審出來的，不能將是否繳納評審費和公告費作為決定是否屬于著名商標的標準和門檻，取消工商行政管理部門的著名商標評審費和公告費，有利于工商部門轉(zhuǎn)變職能，切切實實為企業(yè)提供更便利的政府服務(wù)。還有人力資源和社會保障部門開展的轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)業(yè)務(wù)，是政府為部隊干部到地方工作進行的業(yè)前培訓(xùn)，也是不同崗位工作人員的輪崗培訓(xùn)，既是一種政治任務(wù)，也是一種政府行為，是人力資源社會保障部門應(yīng)盡的一項本職工作。取消轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)收費，將有利于人力資源社會保障部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進部門角色由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

對專門面向企業(yè)、農(nóng)民和社會弱勢群體的收費，山東省進行了重點清理。這方面共涉及交通運輸、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等7個部門的14個收費項目。例如對殘疾兒童保育費、管理費和康復(fù)訓(xùn)練費等面向社會弱勢群體的收費取消后，將在一定程度上減輕相關(guān)弱勢群體的負擔(dān)，促進社會的和諧發(fā)展。清理規(guī)范后，山東省僅保留了兩項涉企收費。

另外，對部門和單位按自愿原則提供市場化服務(wù)而收取的費用，全部轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。這是清理規(guī)范收費項目促進職能轉(zhuǎn)變的最直接體現(xiàn)。這次山東共將7個行政事業(yè)性收費項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性項目，涉及教育、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、廣播電視5個部門。如質(zhì)監(jiān)部門向社會收取的計量器具修理費，廣電部門收取的有線電視會議費，都是在消費者提出需求的情況下，由相應(yīng)的事業(yè)單位提供服務(wù)，服務(wù)和被服務(wù)之間不存在任何強制性，這時，遵循市場定價原則確定的交易標準更符合交易雙方的意愿，政府定價則可能扭曲這種服務(wù)行為的性質(zhì)。為保證服務(wù)性質(zhì)與收費性質(zhì)相一致，在這次清理中，山東省將這類行政事業(yè)性收費全部轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。

對財政收入的影響

行政事業(yè)性收費是政府非稅收入的主要組成部分，是公共財政收入的重要來源。轉(zhuǎn)變職能，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，受影響最大的是地方政府的財政收入，一方面是取消收費項目減少財政收入，另一方面，為保證清理規(guī)范和職能轉(zhuǎn)變后政府管理不缺位，應(yīng)由地方政府提供的服務(wù)和相應(yīng)的政府支出還不能減少，減收和增支因素形成疊加效應(yīng)，增加了地方財政的保障負擔(dān)。從收入規(guī)模測算，清理前2012年山東省省級項目全省總收入28.05億元，清理后為15.24億元，下降46%，其中省級收費收入減少2.21億元，下降約38%。

清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，是簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。從短期來看，雖然清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目會導(dǎo)致政府減收增支，給全年的地方財政運行帶來很大的壓力。但是也要看到，轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)，是政府行政機關(guān)的一次自我革命，由此帶來的不利影響和短期的財政負擔(dān)，是進一步深化改革必須付出的成本，具有長期的綜合效益。

化矛盾為支持

任何一項改革都是利益的再調(diào)整過程。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，也涉及政府部門履職、財政保障、市場服務(wù)和單位收入等各方面利益，需要在充分調(diào)查和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，審慎決策。

山東省在清理規(guī)范過程中，對那些與部門正常履行職責(zé)關(guān)聯(lián)度比較高、對地方財政影響比較大的收費項目，采取了分階段清理規(guī)范的辦法。首先，大幅降低這些項目的收費標準，減少部門對這些項目收費收入的依賴；運行一定時間后，在地方財力、部門接受度都許可情況下，再予以取消。通過這樣分步驟清理規(guī)范，有利于取得各方面的理解和支持，凝聚改革共識，形成推動行政體制改革的正能量。

正因為各方達成了共識，形成了深化改革的正能量，使得清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目工作進展順利，并且收到了各方都滿意的效果。簡政放權(quán)的措施下，進一步降低了市場準入門檻，改善了整個社會的營商環(huán)境，有利于調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)的積極性，吸引更多的投資和就業(yè)，為社會創(chuàng)造穩(wěn)定、秩序、和諧的發(fā)展環(huán)境。

通過簡政放權(quán)和規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，有利于厘清政府和市場的邊界，理順政府和市場的關(guān)系，促進政府行為的法制化。同時，還可以調(diào)動市場提供更好服務(wù)的積極性和主動性，規(guī)范市場經(jīng)營行為。并且還有利于降低企業(yè)的運營成本，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，從而提供更多、更穩(wěn)定的稅收收入，提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量。

對于個人來講，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，有利于減輕群眾負擔(dān)。特別是像轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)費、殘疾兒童保育費、管理費、康復(fù)訓(xùn)練費等收費項目取消后，相應(yīng)人群可以享受政府提供的免費服務(wù)，在提高工作技能、生活水平和幸福指數(shù)的同時，相應(yīng)減少個人支出。

簡政放權(quán)的過程中，財政部門做了自己份內(nèi)的事情。通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，有效地降低了政府對市場運行和社會生活的干預(yù)，有利于減少部門的尋租行為，使公民、法人在不花錢、少花錢的情況下，享受到政府提供的社會服務(wù)。