國(guó)企改革破局

喬欣

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》傾注了眾多筆墨對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)改革等進(jìn)行了闡述，外界普遍認(rèn)為，《決定》所釋放的信息將開(kāi)啟新一輪國(guó)企改革大幕。對(duì)于這項(xiàng)改革的預(yù)期，消極與樂(lè)觀的態(tài)度并存。截至記者發(fā)稿前，有消息稱，滬版國(guó)資國(guó)企改革方案發(fā)布在即。

亮點(diǎn)頻現(xiàn)？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)：“在看到《決定》所涉及的具體改革舉措后，有些方面是超出預(yù)期的，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中的關(guān)鍵問(wèn)題都有所涉及?！辈⑵錃w納為幾大亮點(diǎn)。

李佐軍表示，首先，《決定》提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，同時(shí)強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這就賦予了國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)力。其次，《決定》提到積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，同時(shí)提出國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。這是從所有制層面上對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行很深層次的改革。第三，提出完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司?！坝蛇^(guò)去的國(guó)有資產(chǎn)向如今的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變，其間差別很大，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意味著國(guó)有企業(yè)進(jìn)行著大量具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司或投資公司，意味著國(guó)有企業(yè)主要從資本的層面進(jìn)行運(yùn)作，具體運(yùn)營(yíng)則交給各種類型的企業(yè)，這樣使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制更加靈活?！?/p>

盡管在十八屆三中全會(huì)前夕，有研究人士直言：“不要對(duì)國(guó)企改革抱過(guò)高期望，相關(guān)改革不會(huì)觸及問(wèn)題本質(zhì)，國(guó)研中心出臺(tái)的‘383方案也僅僅是對(duì)其進(jìn)行‘技術(shù)性改良，從中已經(jīng)可以窺見(jiàn)改革的局限性，背后是難撼的既得利益?！?/p>

不過(guò)，在看到《決定》全文后，李佐軍認(rèn)為涉及到國(guó)企改革部分的第四個(gè)亮點(diǎn)就是，《決定》提出劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生?！按伺e影響了國(guó)有企業(yè)的既得利益。文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)加大國(guó)有資本對(duì)公益性企業(yè)的投入，而不是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域恰恰是比較賺錢，而公益性領(lǐng)域是不太賺錢甚至是不賺錢的，這對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑也是利益的調(diào)整?！?/p>

此外，《決定》還提出強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)等等?！盀槭裁凑f(shuō)這些都是亮點(diǎn)？因?yàn)樗鼈兌际俏覀兌嗄陙?lái)一直在討論，但是一直沒(méi)有解決的問(wèn)題。很多人一直比較關(guān)注‘國(guó)進(jìn)民退。這一系列改革在很大程度上是針對(duì)‘國(guó)進(jìn)民退，更多的保障非公有制企業(yè)的平等權(quán)益?！崩钭糗娬f(shuō)?！斑^(guò)去之所以沒(méi)有解決這一問(wèn)題，是因?yàn)楦母餂](méi)有得到及時(shí)的推進(jìn)。在‘非公36條和‘新36條實(shí)施之后，非公有制企業(yè)始終還是覺(jué)得遭遇‘玻璃門‘彈簧門‘旋轉(zhuǎn)門，都說(shuō)明改革滯后?！稕Q定》提到的這些改革如何真正落到實(shí)處？需要有一個(gè)系統(tǒng)性的保障措施。非公有制企業(yè)如果要涉足原來(lái)的壟斷行業(yè)，可以采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，下一步要專門制定有關(guān)的管理辦法，這對(duì)于非公有制企業(yè)而言，沒(méi)有什么進(jìn)不去的領(lǐng)域?！?/p>

艱難30年

今年以來(lái)，中央多次提出通過(guò)體制改革，放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，并在多個(gè)領(lǐng)域向民資開(kāi)放，其中不乏堪稱“民資禁區(qū)”的壟斷行業(yè)。李佐軍說(shuō)，“放寬準(zhǔn)入涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的廣度和深度，如果只是讓它有很邊緣的進(jìn)入，或者是進(jìn)入的領(lǐng)域非常有限以及深度不夠，那它當(dāng)然掙不了錢，充其量?jī)H算是敲邊鼓，在邊角余料領(lǐng)域做點(diǎn)事情?，F(xiàn)在要讓它進(jìn)入，不僅要范圍更寬、程度更深，還要更多的保障其產(chǎn)權(quán)，并相應(yīng)的減少審批，推進(jìn)稅費(fèi)改革等，以及給予政治上的平等待遇?！?/p>

民營(yíng)企業(yè)家呼喚應(yīng)有的政治待遇已經(jīng)不是新鮮事。作為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)家中旗幟性人物的聯(lián)想控股董事長(zhǎng)柳傳志就曾公開(kāi)呼吁“應(yīng)該給民營(yíng)企業(yè)家一個(gè)明確的政治身份，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者?！?/p>

日前，記者在某財(cái)經(jīng)論壇上見(jiàn)到新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好時(shí)，他說(shuō)：“這次三中全會(huì)，我仔細(xì)看了看，感覺(jué)非常高興的是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的進(jìn)一步深化。強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。并且毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些表述我覺(jué)得都非常重要?！?/p>

回顧改革開(kāi)放30余年的歷程，同時(shí)也是一段跌宕的國(guó)企改革史。最初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)企在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有任何自主權(quán)，并因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)管理體制束縛而導(dǎo)致運(yùn)行僵化、供需脫節(jié)、效率低下，為了解決這些弊端，國(guó)家開(kāi)出“放權(quán)讓利”的藥方，1978年的十一屆三中全會(huì)明確提出要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。與此同時(shí)，國(guó)家還以兩步利改稅政策對(duì)國(guó)家與國(guó)企的分配關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，將國(guó)企上交利潤(rùn)改為繳納所得稅。

1993年十四屆三中全會(huì)明確指出，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。然而在此后的10年里，隨著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全方位對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)初步形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)，但剛剛被推向市場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中顯得力不從心。在中央多項(xiàng)指導(dǎo)下，現(xiàn)代企業(yè)制度得以穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)的同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步向關(guān)鍵性和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)集中，特別是20世紀(jì)的最后三年，國(guó)有企業(yè)通過(guò)建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資主體多元化，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，抓大放小，關(guān)閉破產(chǎn)，分流富余人員，債轉(zhuǎn)股等形式解決企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了改革與脫困目標(biāo)。

2003年4月初，新成立的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的掛牌，被業(yè)界認(rèn)為是新一輪國(guó)企改革的發(fā)軔，國(guó)企改革進(jìn)入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。

10年間，央企經(jīng)過(guò)整合重組，由2003年的196家演變?yōu)榻裉斓?10余家。同時(shí)也被外界貼上“壟斷”“國(guó)進(jìn)民退”“大而不強(qiáng)”的標(biāo)簽。一方面，國(guó)有資本逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，形成對(duì)非公資本的擠出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前央企80%以上的資產(chǎn)集中在國(guó)防、能源、通信、冶金、機(jī)械等行業(yè)。另一方面，在改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

國(guó)家審計(jì)署于今年5月公布的對(duì)部分國(guó)有企業(yè)2011年度財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果指出，中版集團(tuán)、國(guó)家核電、華能集團(tuán)等一些國(guó)有企業(yè)，特別是其下屬機(jī)構(gòu)違規(guī)列支資金，以購(gòu)買保險(xiǎn)（放心保）、發(fā)放購(gòu)物卡、建設(shè)住宅樓等各種方式為職工發(fā)放福利，涉及金額超過(guò)數(shù)億元。

這一結(jié)果使外界對(duì)國(guó)企改革的討論再次升溫。有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中央要對(duì)國(guó)有企業(yè)改變管理方式，以共同基金的方式改造國(guó)企。有經(jīng)濟(jì)觀察人士認(rèn)為新一輪國(guó)企改革的突破點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在股權(quán)創(chuàng)新。國(guó)研中心專家指出，從國(guó)有資本層面，深化改革的重點(diǎn)在于：一是按照“混合所有制”模式進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革；二是進(jìn)一步完善國(guó)有資本管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革必須把宏觀層面的“管資本”改革和微觀層面的“管企業(yè)”改革結(jié)合起來(lái)。另外，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不僅僅是企業(yè)層面的問(wèn)題，不少都與相關(guān)黨政部門有關(guān)。

市場(chǎng)呼喚公平正義

回看國(guó)企改革的歷史，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的差異從一開(kāi)始就存在。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)是一支不可或缺的經(jīng)濟(jì)力量，有數(shù)據(jù)顯示，以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)繳納的稅收占我國(guó)稅收收入的50%左右，同時(shí)它還是吸納社會(huì)就業(yè)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、方便群眾生活的重要渠道。

劉永好的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷同時(shí)也見(jiàn)證了國(guó)企改革的歷程，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，他有著深刻體會(huì)。他說(shuō)：“1992年到1994年間，我收購(gòu)了30多家國(guó)有企業(yè)，那時(shí)只有國(guó)企才有糧食指標(biāo)，所有的飼料企業(yè)都是國(guó)有。后來(lái)糧食放開(kāi)了，這些國(guó)企的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有了，很多就倒閉了，而我們蒸蒸日上。到今天，我們收購(gòu)的這30多家飼料廠全部都健在，而且發(fā)展的很好。而我曾經(jīng)跑過(guò)的七八十家沒(méi)有跟我合作的國(guó)有飼料廠，如今已經(jīng)全部都倒閉了。十八屆三中全會(huì)提出允許民營(yíng)企業(yè)一定程度的參與國(guó)有企業(yè)的一些合作，我覺(jué)得這是大好事。不過(guò)，我仍然心有余悸。跟國(guó)有企業(yè)的合作確實(shí)還是有壓力的，盡管國(guó)有企業(yè)只占了我們5%、10%的股權(quán)，但是它的代表，它的權(quán)威，它的影響是非常大的。實(shí)際上我們幾乎所有的民營(yíng)企業(yè)都遇到過(guò)同樣的問(wèn)題，當(dāng)公司出現(xiàn)一些問(wèn)題到法院告狀的時(shí)候，往往被受理的幾率小很多，而國(guó)有企業(yè)被受理的幾率就大很多，這就是不平等。未來(lái)我覺(jué)得不管外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的兼并收購(gòu)?fù)耆凑帐袌?chǎng)規(guī)則去做，這是最好的?！?/p>