收放之間

喬欣

“我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”自從中央在“十八大”后將首次調(diào)研的重點(diǎn)放在廣東省，并作出以上闡述，外界已經(jīng)從中讀取到中國未來改革的方向。

十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想部分強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這是一個(gè)嶄新的提法。

用市場的手段解決市場中出現(xiàn)的問題，正逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流思路以及市場化改革的目標(biāo)所在，同時(shí)也不能忽視政府的作用，即“市場的歸市場，政府的歸政府”。

此次三中全會明確了經(jīng)濟(jì)體制改革成為未來全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。為了理順政府與市場的關(guān)系，行政審批制度改革已經(jīng)先期成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。

這份被評價(jià)為“句句是改革、字字有力度”的《決定》涵蓋15個(gè)領(lǐng)域，60個(gè)具體任務(wù)。本期專題關(guān)注了農(nóng)村土地制度、國企改革、房地產(chǎn)等方面，這些都是在深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化改革進(jìn)程中需要繼續(xù)發(fā)力沖破制度藩籬的領(lǐng)域。

然而，收放之間，市場和管制的邊界在哪里？在說到對國企改革的期待時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此次全會涉及到的國企改革依然不溫不火，市場化程度還沒達(dá)到預(yù)期。一位民營企業(yè)家希望“未來不管是外資企業(yè)、民營企業(yè)還是國有企業(yè)的兼并收購?fù)耆凑帐袌鲆?guī)則去做，這是最好的?！?/p>

與此同時(shí)，在《決定》公布后，一些地方摩拳擦掌，認(rèn)為農(nóng)村土地市場化未來將大有作為，并躍躍欲試要在農(nóng)村土地制度改革上取得突破，卻引發(fā)了對“農(nóng)村集體土地入市”的誤讀，有關(guān)部門和相關(guān)人士緊急出面澄清，并劃定不可突破的底線。

過去10年，70余項(xiàng)針對中國房地產(chǎn)調(diào)控的宏觀政策先后出臺，面對居高不下的房價(jià)，民眾已經(jīng)不知道該寄希望于市場還是調(diào)控。

按照十八屆三中全會《決定》精神，未來市場化改革既要有廣度和深度，又要積極穩(wěn)妥。如何防止政府“看得見的腳”踩住市場“看不見的手”，政府與市場的收與放，似乎很微妙。于是，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，“這次的《決定》好像看明白了，又好像看不太明白，希望有更明確的細(xì)則，接下來就是怎么做的問題。”