浦 東：主動(dòng)跨前助力自貿(mào)區(qū)建設(shè)

7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確在浦東新區(qū)28平方公里的綜合保稅區(qū)試點(diǎn)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這無疑為浦東擴(kuò)大開放創(chuàng)造了新契機(jī)，也為浦東加快“二次創(chuàng)業(yè)”注入了新動(dòng)力。

就在《總體方案》通過后的第五天，一份關(guān)于加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作幾點(diǎn)建議的專報(bào)，出現(xiàn)在了市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明的案頭。這份專報(bào)凝聚了浦東新區(qū)人大常委會(huì)自今年2月起跨前一步，開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作前期調(diào)研的成果，也反映了區(qū)人大常委會(huì)對(duì)下一階段助推自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)思考和提前部署。

關(guān)注需求 廣泛汲取各方意見

今年2月起，部分浦東新區(qū)人大常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表以及業(yè)界專家組成調(diào)研組，歷時(shí)近4個(gè)月先后赴外高橋、浦東機(jī)場、洋山港等區(qū)域開展調(diào)研，實(shí)地了解機(jī)場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的總體規(guī)劃落實(shí)情況以及外高橋保稅區(qū)的部分項(xiàng)目規(guī)劃情況，察看融資租賃展示館、分撥配送中心、期貨保稅交割倉庫，還與綜合保稅區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)代表進(jìn)行互動(dòng)交流。

交流中，近鐵國際物流（中國）有限公司總經(jīng)理談到，公司3年前選擇進(jìn)駐綜合保稅區(qū)，看中的就是方便優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特創(chuàng)新的服務(wù)理念。如果綜合保稅區(qū)能實(shí)現(xiàn)國際通行的運(yùn)作模式，提高企業(yè)物流效率、降低成本，那么必將有更多企業(yè)選擇這里。上海證券通信有限責(zé)任公司入駐綜合保稅區(qū)已近15年，公司的成長恰恰見證了保稅區(qū)的發(fā)展，公司副總坦言，保稅區(qū)現(xiàn)有的電力供給已逐漸無法滿足公司不斷擴(kuò)大的金融數(shù)據(jù)服務(wù)需求?！捌髽I(yè)的訴求反映了政府服務(wù)的‘短板’”，參加調(diào)研的代表和專家指出，推動(dòng)綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型，重要任務(wù)之一就是要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政服務(wù)效能。

聚智聚力 積極獻(xiàn)策自貿(mào)區(qū)建設(shè)

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，6月6日下午，浦東新區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了綜合保稅區(qū)運(yùn)行情況的專項(xiàng)報(bào)告。與會(huì)人員圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)可能帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)展開熱烈討論。

大家紛紛建言獻(xiàn)策：要以試點(diǎn)為契機(jī)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等高端貿(mào)易業(yè)態(tài)，不斷提高貿(mào)易便利化水平；要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，力爭使一些關(guān)鍵性政策在“三港三區(qū)”的點(diǎn)上有所突破，從而產(chǎn)生以點(diǎn)帶面、以面聚點(diǎn)的效應(yīng)；要加快綜合保稅區(qū)內(nèi)未開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，打通外高橋、機(jī)場、洋山三個(gè)區(qū)域間的快速物流渠道，實(shí)現(xiàn)“三港三區(qū)”在政策、資源、產(chǎn)業(yè)、功能等方面的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。要充分利用試點(diǎn)后產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，將國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合；要以試點(diǎn)統(tǒng)合浦東建設(shè)“四個(gè)中心”核心功能區(qū)、推進(jìn)綜合配套改革等各項(xiàng)工作。

持續(xù)跟蹤 主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)配套工作

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)以制度創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性工程，要更好地為這項(xiàng)工程“保駕護(hù)航”，離不開法制上的有力保障和支撐。事實(shí)上，早在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批之前，區(qū)人大常委會(huì)就已經(jīng)主動(dòng)與市人大相關(guān)立法研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，就合作開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法前期調(diào)研進(jìn)行溝通和商議。區(qū)人大常委會(huì)主任唐周紹也向市人大常委會(huì)主任殷一璀提出，要在立法方面為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供法律支持。令人欣喜的是，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)立法工作即將于年內(nèi)立項(xiàng)并啟動(dòng)。

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批后的第十五天，唐周紹主任召開了專題會(huì)議，研究部署自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)跟蹤調(diào)研工作。他指出，在推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，區(qū)人大常委會(huì)既要主動(dòng)作為，持續(xù)關(guān)注各項(xiàng)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，又要找準(zhǔn)定位，積極協(xié)助市人大常委會(huì)做好立法相關(guān)準(zhǔn)備工作和配套工作。如今，跟蹤調(diào)研的工作班子已經(jīng)成立，為助力自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新一輪更為深入的調(diào)研工作正揚(yáng)帆起航。