國(guó)外城市大型居住社區(qū)的建設(shè)與管理

在第二次世界大戰(zhàn)之后，為了緩解戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和人口增長(zhǎng)帶來(lái)的住房短缺，眾多西方國(guó)家都進(jìn)行了以大型居住社區(qū)為主要形式的大規(guī)模社會(huì)住房建設(shè)。隨著歷史的發(fā)展變化，大型居住社區(qū)走過(guò)“繁榮——衰敗——復(fù)興”的發(fā)展歷程。參考國(guó)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為上海建設(shè)和管理大型居住社區(qū)提供有益的啟發(fā)與鏡鑒。

整合交通樞紐與商業(yè)中心

新加坡的居住區(qū)是以新鎮(zhèn)模式結(jié)合城市總體規(guī)劃串聯(lián)式發(fā)展。從上世紀(jì)60年代以來(lái)，新加坡已開(kāi)發(fā)了23個(gè)高密度新鎮(zhèn)，約九成的人口都居住在新鎮(zhèn)中。一般，單個(gè)新鎮(zhèn)規(guī)模為15-30萬(wàn)人口，占地近10km2，住宅用地約占40%-50%，其他各類(lèi)土地使用功能則超過(guò)50%，絕非一個(gè)功能單一住宅用地為主的“臥城”。

在交通方面，快速道路或次快速道路以約2.5-3km的間距在新鎮(zhèn)的兩個(gè)邊緣提供大流量快速交通，不穿過(guò)新鎮(zhèn)以保持新鎮(zhèn)的完整性；主干道在新鎮(zhèn)中成“風(fēng)車(chē)”狀，兩端分別與新鎮(zhèn)中心和鎮(zhèn)邊緣的快速路、主干道相連；主干道與次干道相連；次干道與地方道路相連；層層分級(jí)分工服務(wù)于土地使用。

值得注意的是，地鐵站、主干道、公交轉(zhuǎn)換站與鎮(zhèn)商業(yè)中心，不僅位于新鎮(zhèn)的地理中心，而且整合為一體，充分利用交通與土地使用的契合關(guān)系，成為新加坡式的新鎮(zhèn)TOD模式。

增設(shè)服務(wù)設(shè)施，提高配套水平

針對(duì)大型居住社區(qū)在設(shè)施建設(shè)上存在的配套不足，甚至嚴(yán)重缺乏問(wèn)題，法國(guó)各級(jí)政府加強(qiáng)了文化、教育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施以及各類(lèi)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，包括社區(qū)服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心、社區(qū)幼兒園、社區(qū)咖啡廳等。這一方面為當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钐峁┍憷?，另一方面也為各種社區(qū)活動(dòng)提供場(chǎng)所，對(duì)改善社區(qū)形象、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力發(fā)揮了重要作用。

荷蘭阿姆斯特丹郊區(qū)的Bijlmermeer是荷蘭最大的高層住宅區(qū)，曾擁有13000套住房。1984年，入住率僅為24%，只有在住房市場(chǎng)上別無(wú)選擇的家庭才居住于此，約80%的居民屬于少數(shù)族裔的弱勢(shì)群體。80年代中期以來(lái)，社區(qū)開(kāi)始了一些新的改建與建設(shè)項(xiàng)目，改善社區(qū)的外部條件，如將部分原有住宅改建為托幼、醫(yī)療的社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所，新建商場(chǎng)、Ajax俱樂(lè)部的足球場(chǎng)、影院等，提高安保強(qiáng)度，Bijlmermeer再度煥發(fā)活力。

引入產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，提供就業(yè)崗位

針對(duì)大型居住社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的產(chǎn)業(yè)缺乏、就業(yè)不足問(wèn)題，法國(guó)頒布法案，要求各地以“城市協(xié)議”的方式，為當(dāng)?shù)啬挲g在18—26歲之間的年輕居民提供“城市就業(yè)崗位”，以使他們更好地融入社會(huì)。根該項(xiàng)法案，法國(guó)各地共有731個(gè)衰敗街區(qū)被劃定為“城市敏感地區(qū)”，并有44個(gè)被定義為“城市免稅區(qū)”，其中以大型住區(qū)為主。從1997年至2001年，44個(gè)城市免稅區(qū)共新增企業(yè)1萬(wàn)家，新增就業(yè)崗位4.5萬(wàn)個(gè)，其中1/4為當(dāng)?shù)鼐用袼?，并且新增就業(yè)崗位優(yōu)先考慮年輕人，包括了體育、社會(huì)、文化活動(dòng)的組織者，公共交通等的接待員和助理，以及多媒體、網(wǎng)吧等新技術(shù)的推銷(xiāo)員等不同類(lèi)型。

在新加坡新鎮(zhèn)——淡濱尼，位于該區(qū)域的各級(jí)商業(yè)中心、潔凈工業(yè)、新加坡博覽中心、樟宜科技園、淡馬錫理工學(xué)院等工作空間提供了大量就近就業(yè)機(jī)會(huì)，適度結(jié)合了工作與居住功能的平衡，是新鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的典范，并獲得聯(lián)合國(guó)建筑和社會(huì)住房基金會(huì)頒發(fā)的1991年度世界人居獎(jiǎng)。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)居民融合

針對(duì)大型住區(qū)在社會(huì)發(fā)展方面存在的移民和青年比例偏高的特點(diǎn)以及社區(qū)管理缺位問(wèn)題，法國(guó)地方政府大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。一方面通過(guò)為當(dāng)?shù)鼐用?，特別是年輕移民，提供免費(fèi)的語(yǔ)言和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入社會(huì)的能力；另一方面通過(guò)組織多種形式的社區(qū)活動(dòng)，例如社區(qū)參觀、鄰里聚會(huì)、健康咨詢(xún)、教育服務(wù)等，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦南嗷チ私?，以及?duì)所在社區(qū)和所在城市的了解，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方治理，減少青少年犯罪。 （作者單位：上海圖書(shū)館上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）