構筑“大居”良性運行機制

大型保障性住房居住區(qū)的建設是上海住房保障體系改革中的新探索，在建管過程中難免出現“陣痛”。市人大寶山代表團以寶山大型居住區(qū)為調研對象，放眼全市，針對當前大型居住區(qū)建設和管理中存在的問題，提出對策建議，以期進一步推進上海“四位一體”的住房保障體系建設。

大型居住區(qū)建設過程中，必須建立一套良性運行機制，以有效解決現存的諸多問題，確保入住百姓的利益不受侵害，保障人民群眾享有權利公平、機會公平、過程公平和結果公平。

建立社會風險評估機制

建立社會風險評估機制，能推進社會風險矛盾化解，避免重大事件的發(fā)生和矛盾的擴大，有效維護社會的穩(wěn)定。大型居住區(qū)建設涉及幾十萬群眾的利益，風險評估工作尤為重要。

要制定風險評估方案，明確風險評估內容；廣泛聽取利益各方的意見，并要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，組織進行相關的聽證論證；要在全面收集掌握信息的基礎上，對評估事項可能引發(fā)的社會風險所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行風險預測和等級評估；根據大型居住區(qū)建設中存在的社會風險和可控程度提出評估意見，作出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論；若決定實施大型社區(qū)建設，對實施過程中可能出現的風險必須制定風險化解的預案，落實工作責任和措施；對大型居住區(qū)建設中存在的問題要全程跟蹤，持續(xù)完善工作方案，以應對出現的新矛盾、新問題，確保各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

建立投入傾斜持續(xù)機制

市委市府在建設以保障性住房為主的大型社區(qū)時，制訂了較為完善的財政轉移支付等配套扶持政策。由于大型社區(qū)已逐步進入入住階段，希望盡快出臺實施細則。根據大型居住社區(qū)橫向財力結算辦法，由人口導出區(qū)按照異地安置房源300元/平方米給予導入區(qū)一次性補貼，建議市政府盡快將一次性補貼落實到位，同時，建議考慮將大居建設中的土地出讓金支出一定比例，專項用于大居日常運行管理。建議除一次性補貼外，根據導入人口數量給導入區(qū)增加的社會管理、服務成本（包括教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、計劃生育、文化娛樂和老百姓“開門七件事”的便民商業(yè)等方面每年的持續(xù)性投入）等，通過市級統(tǒng)籌，加強轉移支付的力度。對于補貼不足的外配套及衛(wèi)生中心、文體中心等公建項目建設費用給予追加補貼，追加補貼標準建議公建項目根據一個大型居住區(qū)（或保障房基地）規(guī)劃服務半徑內導入人口數量占總人口的比例計算，外圍市政項目按照區(qū)承擔前期費用、市承擔建設費用原則進行追加補貼。對涉及“開門七件事”的便民商業(yè)作界定，并在工商登記、各種專業(yè)經營許可證發(fā)放等方面給予優(yōu)先，同時，應該制定鼓勵具有一定實力、且具備良好社會責任感的企業(yè)先期進入的相關補貼政策，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，與此配套，滿足先期入戶居民的基本消費需求。

建立市區(qū)聯動專項機制

規(guī)劃建設市區(qū)聯動，保障各方利益。對大型居住區(qū)規(guī)劃建設要市區(qū)聯動，注重各部門協(xié)同配合，共同推進政策的落實。具體側重以下幾方面的工作：統(tǒng)一辦理規(guī)劃、建設手續(xù)，全過程控制保障房的質量；統(tǒng)一建設相關配套設施并進行管理運營，保障配套設施的正常運行；綜合考慮大型居住區(qū)內農民動遷相關問題。

產業(yè)政策市區(qū)聯動，解決就業(yè)問題。大型居住區(qū)的建設要在城市總體規(guī)劃指導下進行，將大居建設和上海市周邊新城等建設結合起來，注重產業(yè)發(fā)展，將上海市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與大型居住區(qū)的建設聯動，給予大居建設所在地區(qū)的產業(yè)用地增加指標的優(yōu)惠政策，一方面優(yōu)化產業(yè)結構與布局，增加更多就業(yè)機會，另一方面結合導入區(qū)的特點，培育新興產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。必須根據區(qū)域人口分布的數量、年齡層次、文化水平等結構特點做好大型居住區(qū)的多層次的產業(yè)布局。

建立公建配套機制

優(yōu)化大型居住區(qū)的公建配套能力。有效改善大型居住區(qū)的出行難問題，建議有關職能部門對軌道交通的運能進行加強和調整，同時增加地面跨區(qū)公交線路，特別是橫向跨區(qū)路線。及時優(yōu)化大型居住社區(qū)供水、排水、生活垃圾外運處置等方案，有效發(fā)揮已有設施的能力，通過管理上的優(yōu)化設計，為導入人口提供良好的居住環(huán)境。給予為大居服務配套的企業(yè)一定稅收減免。公益性公共服務業(yè)的行業(yè)特性決定了其盈利能力較差，然而這類企業(yè)的服務能力直接影響著老百姓的生活質量，故在政策上對這類企業(yè)的扶持十分必要。

提高大型居住區(qū)的社區(qū)服務能力。有效改善大型居住社區(qū)的就醫(yī)、養(yǎng)老、教育問題。在醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘錄用方面，建議有關部門出臺優(yōu)先扶持大型居住區(qū)衛(wèi)生人才招錄政策；在醫(yī)療衛(wèi)生信息化基礎建設方面，建議參照教育配套條件實施，減輕衛(wèi)生事業(yè)經費壓力。在養(yǎng)老方面，從布點的角度來說，養(yǎng)老機構不同于商業(yè)配套設施，并不需要緊鄰居住區(qū)，建議將幾個小型養(yǎng)老機構合并成一個中型規(guī)模養(yǎng)老機構，同時在功能區(qū)比例上，提高一級護理及專護的床位數。在教育方面，建議對大居學校的開辦費、二次裝修及啟用后的日常經費，加強市級統(tǒng)籌；并形成長效機制，從制度上、政策上進行落實。

建立社區(qū)管理創(chuàng)新機制

在大型居住區(qū)建設中鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新是十分必要的，須堅持以“關口前移、服務下沉、條塊結合、注重時效”為原則，探索“鎮(zhèn)管大型社區(qū)”管理新模式。建議在鎮(zhèn)政府的框架下，獨立建制副處級“大居社區(qū)辦”，相對獨立地負責大居的社區(qū)管理工作。通過在鎮(zhèn)與居委會之間設立居委會聯合黨總支和聯合服務中心，形成“鎮(zhèn)大居社區(qū)辦—居委會聯合服務中心—居委會”三級社區(qū)管理組織架構，配強鎮(zhèn)級層面的大型居住區(qū)管理力量。延伸鎮(zhèn)“三個中心”的服務，在大型居住區(qū)建設中設立社區(qū)事務受理分中心、文化分中心和衛(wèi)生服務站，力求將政府公共服務重心下移，貼近居民開展各項服務。在居委會聯合服務中心內設立物業(yè)科，加強對社區(qū)物業(yè)管理工作的協(xié)調、指導和考核。組建社區(qū)聯合執(zhí)法分隊，聯合居委會、物業(yè)公司、社區(qū)志愿者等力量，共同開展社區(qū)綜合治理，深入社區(qū)化解矛盾，努力營造和諧有序的社區(qū)環(huán)境。

建立社區(qū)文化運行機制

建立新型的文化環(huán)境。要加強新社區(qū)文化的“硬件”建設，努力培育社區(qū)共同文化。增強行為規(guī)范的引導，為新社區(qū)居民文化交流創(chuàng)造良好環(huán)境。開展形式多樣的文化活動，促進居民間的文化交流與整合，由此促進居民之間的相互交流、扶持互助，逐步消除居民之間的隔閡與沖突。

上海“十二五”期間將有一批重點文化設施開工建設，在這些文化設施建設過程中，應考慮大型居住區(qū)人民群眾文化需求不足的問題，適當向這些區(qū)域傾斜，以滿足大居百姓日益增長的文化需求，推動大居良好人文環(huán)境的建設。

建立輿論引導機制

大型居住區(qū)建設中要注重科學協(xié)調推進，注重以人為本，客觀宣傳大居建設的成效，及時主動地征詢民意，破解建設和發(fā)展管理中的難題。在大居建設過程中，客觀真實的宣傳工作非常重要。宣傳過度，會造成百姓期望過高；客觀理性宣傳，將有利于營造良好的輿論環(huán)境氛圍，既能讓百姓了解大居建設的成績，也能認識到大居建設面臨的困難，更能體會到政府破解困難的決心和能力，從而讓百姓更加支持政府工作，更好地發(fā)揮保障房建設的作用。