完善大型居住社區(qū)交通配套設(shè)施

“十二五”期間，上海郊區(qū)將建成啟用多個(gè)大型居住區(qū)，大量市中心人口將因此入遷，大居周邊配套設(shè)施如何是十分重要的問題。大居大多位于近郊區(qū)，受既有基礎(chǔ)設(shè)施配套的條件制約，目前這些區(qū)域的交通配套設(shè)施比較薄弱，通常只有一到兩條主要道路聯(lián)系外部區(qū)域，內(nèi)部路網(wǎng)不成系統(tǒng)；大居大多位于軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的區(qū)域，公交線路少且班次稀疏，服務(wù)時(shí)間較短。相當(dāng)部分大居入住市民乘坐公共交通工具到市中心需要1小時(shí)以上甚至2小時(shí)，到夜間由于公交已停止運(yùn)營，市民出行更不方便，直接影響到市民日常生活。

要解決目前大居出行難的問題，建議有關(guān)部門從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)：

一、盡快完善基本配套設(shè)施建設(shè)及實(shí)現(xiàn)部分職居平衡

按照2009年7月試行的《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，大型居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)包含城市社區(qū)中心功能、住宅、產(chǎn)業(yè)、公共游憩綠地等不同功能。因此在大居建設(shè)時(shí)，應(yīng)按規(guī)劃同步甚至超前建設(shè)與居民相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如商場(chǎng)、菜場(chǎng)、超市、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院診所等。由于有些大居這些配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成大居市民最基礎(chǔ)的生活要求都需要遠(yuǎn)離大居之外得到滿足。此外在大居周邊應(yīng)配套一定的產(chǎn)業(yè)，大型居住社區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)提供占總?cè)丝?5%以上的就業(yè)崗位數(shù)量，預(yù)留相應(yīng)的用地空間，以保證社區(qū)內(nèi)居住與就業(yè)平衡，減少跨社區(qū)的通勤交通。

二、同步并適當(dāng)超前建設(shè)交通設(shè)施

同樣按照《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，應(yīng)在大居建設(shè)時(shí)同步并超前進(jìn)行交通設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)大居規(guī)劃選址時(shí)應(yīng)與既有交通設(shè)施特別是軌道交通等公共交通設(shè)施布局結(jié)合起來。大型居住社區(qū)一般居住人口規(guī)模會(huì)達(dá)到10萬人左右，特別需要依賴于公共交通，尤其是準(zhǔn)點(diǎn)快捷、大運(yùn)量的軌道交通的服務(wù)，因此大型居住社區(qū)首先應(yīng)圍繞著軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，可以以軌道交通站點(diǎn)500米范圍內(nèi)形成商業(yè)、文化等公共設(shè)施和小戶型相對(duì)集中的中心街區(qū)，作為大居的公共核心區(qū)間，并應(yīng)根據(jù)軌道交通站點(diǎn)覆蓋范圍的近遠(yuǎn)，進(jìn)行從高到低的開發(fā)。離開軌道交通站點(diǎn)較遠(yuǎn)的街區(qū)應(yīng)布設(shè)接駁公交線路，并在軌道交通站點(diǎn)周邊設(shè)置公共自行車以及自行車停放設(shè)施，以方便自行車的接駁。軌道交通站點(diǎn)周邊還應(yīng)考慮一定規(guī)模的出租車服務(wù)站點(diǎn)。

對(duì)于部分軌道交通不能直接服務(wù)的大居，更應(yīng)注重公共交通的大力建設(shè)。應(yīng)加快研究BRT、有軌電車、輕軌等中運(yùn)量公交系統(tǒng)，有條件的應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)大居中運(yùn)量公交系統(tǒng)的直接服務(wù)，連接鄰近的軌道交通站點(diǎn)、新城或區(qū)級(jí)活動(dòng)中心；暫時(shí)沒有條件也應(yīng)辟設(shè)與最近的軌道交通站點(diǎn)銜接便捷的公交線路，同時(shí)也可考慮利用進(jìn)出大居干道辟設(shè)高峰公交專用道，發(fā)送大站公交快車或直達(dá)快車進(jìn)入外環(huán)線以內(nèi)的交通樞紐。

對(duì)于大居銜接公交線路，應(yīng)按照以人為本的原則進(jìn)行規(guī)劃、運(yùn)營和管理。公交線路站點(diǎn)布設(shè)應(yīng)盡可能靠近大居的居民居住區(qū)，使大部分居民到達(dá)公交站點(diǎn)步行距離不超過100米，并可參照新加坡做法，在站點(diǎn)連接居民區(qū)布置遮陽擋雨的步行廊道，還要根據(jù)無縫銜接的要求，早晚高峰加密發(fā)車間隔，并能保證接駁公交服務(wù)時(shí)間涵蓋整個(gè)軌道交通運(yùn)營時(shí)間。

三、完善內(nèi)部交通系統(tǒng)

從接駁公交盡可能方便服務(wù)小區(qū)出發(fā)，大型居住區(qū)應(yīng)盡可能加密支路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，居住區(qū)和配套的商業(yè)生活區(qū)支路網(wǎng)密度應(yīng)不低于5—6km/km2，通常居住區(qū)配套的支路間隔不應(yīng)超過300米，商業(yè)區(qū)、社區(qū)活動(dòng)中心可控制在200米內(nèi)。同時(shí)居住區(qū)配套的支路應(yīng)以自行車和行人出行的安全、方便為主要原則，可考慮對(duì)居住區(qū)小區(qū)機(jī)動(dòng)車行駛限速措施（通?？煽紤]限速25—30km/h），支路紅線寬度可在15—16米，部分支路為居住區(qū)路內(nèi)停車需要（主要為訪客和臨時(shí)停車需要），可考慮增加單側(cè)停車，可放寬支路紅線寬度到18—20米。

依據(jù)《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，普通商品房二類90—150m2的配建標(biāo)準(zhǔn)為不低于0.8—1.2車位/戶、三類90m2以下的不低于0.6—1車位/戶、經(jīng)濟(jì)適用房二類不低于0.6—1車位/戶、三類90m2以下不低于0.5—0.9車位/戶，公租房和廉租房不低于0.5車位/戶。大型居住區(qū)應(yīng)按停車規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上限配建停車設(shè)施。