探索創(chuàng)新大型居住社區(qū)管理機(jī)制

當(dāng)前，各區(qū)鎮(zhèn)大都在積極探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”的模式，即在鎮(zhèn)的原有行政架構(gòu)下，或設(shè)立社區(qū)管理委員會（如浦東三林鎮(zhèn)），或設(shè)立社區(qū)管理辦公室（如閔行浦江鎮(zhèn)），或設(shè)立社區(qū)聯(lián)合服務(wù)中心（如寶山顧村鎮(zhèn)），黨建與行政統(tǒng)一合署辦公，對大型居住社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)和管理。從管理的實(shí)際情況來看，普遍遇到了一個(gè)問題，即缺乏專門的市級綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)大居的服務(wù)和管理工作。

大居大都位于鎮(zhèn)境內(nèi)，鎮(zhèn)一級政府在協(xié)調(diào)解決問題上，因權(quán)限問題，很多事情需多部門請示，反復(fù)協(xié)商，牽扯大量精力。大型居住社區(qū)也是一個(gè)小社會，涉及的事務(wù)基本涵蓋了政府的所有職能。從寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)大型居住區(qū)的管理來看，大型居住區(qū)建設(shè)與管理涉及交通、房管、商業(yè)、市政、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、文化、社保、民政、財(cái)政、公安等幾十個(gè)部門。2012年在寶山區(qū)七屆人大一次會議上，確定了大居建設(shè)和后期管理的議案，在辦理過程中，就涉及到25個(gè)區(qū)政府部門負(fù)責(zé)辦理。鎮(zhèn)一級政府是最基層的政府，而大型居住區(qū)是上海市級工程，既關(guān)系到全市的操作政策，又涉及到導(dǎo)入?yún)^(qū)、導(dǎo)出區(qū)政府及部門，鎮(zhèn)政府遇到要解決的問題時(shí)，往往是多部門跑，多部門請示，有些事情還需反復(fù)協(xié)商，消耗了大量的精力，行政效率不高。

大居導(dǎo)入人口較多，在人員和經(jīng)費(fèi)上，導(dǎo)入?yún)^(qū)承擔(dān)了較大壓力。顧村大型居住區(qū)規(guī)劃人口約30萬，由于新建的大型居住區(qū)條件普遍先天不足，在人口大量增加的情況下，管理上存在“小馬拉大車”的困境。在入住的人口中，老年人、困難人、失業(yè)人口等弱勢群體較多。目前，雖然各大型居住社區(qū)內(nèi)的警力、城管等執(zhí)法人員以及管理人員已陸續(xù)配備到位，但如果大居人口全部入住，人員相對不足。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，導(dǎo)入?yún)^(qū)也投入了大量財(cái)政資金。從長遠(yuǎn)看，僅靠導(dǎo)入?yún)^(qū)的財(cái)政和鎮(zhèn)一級財(cái)政，難以承擔(dān)人口大量增加后大型社區(qū)的運(yùn)行和管理費(fèi)用。

對此，筆者建議：建立健全大型居住社區(qū)基層管理的體制機(jī)制。大型居住社區(qū)從成立到成熟，從陌生人的社區(qū)逐漸變?yōu)槭烊松鐓^(qū)，需要一定的周期，大居的管理同樣需要一定的周期。針對大居基層管理這一特殊性，有必要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是全市層面建立大型居住社區(qū)基層管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，具體承擔(dān)大型居住社區(qū)民生服務(wù)和社會管理的問題研究、政策制定、工作協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、督促檢查等。二是明確導(dǎo)出區(qū)要承擔(dān)哪些工作職責(zé)，導(dǎo)入?yún)^(qū)要承擔(dān)哪些工作職責(zé)，各區(qū)政府工作部門要承擔(dān)哪些職責(zé)，大型居住區(qū)所在的鎮(zhèn)要承擔(dān)哪些工作職責(zé)。同時(shí)，導(dǎo)入?yún)^(qū)要指導(dǎo)好區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)部門做好設(shè)施接管、運(yùn)行、維護(hù)等工作。三是大居所在的鎮(zhèn)要勇挑重?fù)?dān)，將大居基層管理擺上重要的議事日程，從居民需求出發(fā)，從細(xì)節(jié)小處著手，形成大居基層管理的工作制度，任務(wù)分解到位、責(zé)任明確到人。

積極探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”科學(xué)管理機(jī)制?！版?zhèn)管社區(qū)”既不是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的簡單升級，也不是城市社區(qū)服務(wù)管理的簡單復(fù)制。作為原來以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)為主要任務(wù)的鎮(zhèn)級黨委、人大、政府，必須轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)快速城市化、城鄉(xiāng)一體化的社會形勢，將工作定位轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓社會建設(shè)，兩手抓兩手都要硬。社區(qū)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，要切實(shí)將社區(qū)服務(wù)管理、社會組織培育發(fā)展和社會工作人才培養(yǎng)以及小區(qū)綜合管理等工作納入全鎮(zhèn)社區(qū)工作范疇。社區(qū)黨委要發(fā)揮政治引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用；社區(qū)服務(wù)中心是政府公共服務(wù)職能的延伸，要發(fā)揮好政府職能作用；社區(qū)居委會是社區(qū)居民民主協(xié)商、共商共治議事平臺，要發(fā)揮好其共治、自治的積極作用。

創(chuàng)新大居的社區(qū)治理模式。大型居住社區(qū)的服務(wù)管理不同于中心城區(qū)的街居管理，雖然缺乏城區(qū)街居模式的管理優(yōu)勢，如行政級別、管理力量、預(yù)算保障和歷史積淀等，但是卻擁有城區(qū)街居模式所沒有的創(chuàng)新空間，可以打破傳統(tǒng)體制的藩籬，建立全新的社區(qū)治理模式。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，培育社區(qū)治理多元主體，民主協(xié)商、共同治理社區(qū)事務(wù)，改變以往單純的行政化推動社區(qū)工作的思維慣性。明確政府、市場、社會在社區(qū)治理中的角色定位和職責(zé)任務(wù)，將原本是社會的職能還給社會，原本由公民承擔(dān)的責(zé)任還給公眾。通過創(chuàng)新大居社區(qū)治理模式，努力實(shí)現(xiàn)行政管理與基層自治的良性互動。