大型居住社區(qū)生活與治理之變

安居方能樂(lè)業(yè)。在持續(xù)推進(jìn)城市化、健全保障住房體系建設(shè)中，上海近郊出現(xiàn)了大型居住社區(qū)，大量人口遷入，人口集聚。這些大型居住社區(qū)在快速崛起的同時(shí)，其生活便利度和社會(huì)管理水平也在發(fā)生著變化。日前，記者走進(jìn)寶山大場(chǎng)、顧村兩個(gè)大型居住社區(qū)，一探其生活與治理之變。

“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式逐步成熟

大場(chǎng)是一個(gè)特大型人口集聚區(qū)，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有居民小區(qū)約112個(gè)，居民約10.5萬(wàn)戶、28萬(wàn)人，居委會(huì)共69個(gè)（包括1個(gè)籌建居委會(huì)），社區(qū)范圍內(nèi)共26家物業(yè)管理公司。盡管大場(chǎng)社區(qū)屬于已經(jīng)建成的成熟社區(qū)，但面對(duì)地域廣、居委數(shù)量多、居民構(gòu)成復(fù)雜的情況，如何通過(guò)管理體制和方式的改變，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，達(dá)到事半功倍之效，一直是大場(chǎng)“鎮(zhèn)管社區(qū)”探索的新路。

2011年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府制定實(shí)施了一系列的政策和意見(jiàn)，積極創(chuàng)新完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理模式，進(jìn)一步從組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、方法手段等方面有力推進(jìn)鎮(zhèn)管大型社區(qū)建設(shè)管理工作，解決新形勢(shì)下社區(qū)管理機(jī)構(gòu)定位與功能不明晰、管理幅度過(guò)大、多頭管理與無(wú)人主動(dòng)管理等問(wèn)題，取得了比較明顯的成效，使得大場(chǎng)的社區(qū)工作走在全區(qū)的前列。

大場(chǎng)鎮(zhèn)建立了“鎮(zhèn)管社區(qū)”聯(lián)席會(huì)議制度，由“鎮(zhèn)管社區(qū)”聯(lián)席會(huì)議及下設(shè)的“社區(qū)平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”和“社區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議”組成，研究決策大場(chǎng)社區(qū)建設(shè)與管理的總體規(guī)劃和重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)與管理中遇到的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，制定解決方案與措施，落實(shí)承辦單位，協(xié)調(diào)各責(zé)任單位的分工協(xié)作。

同時(shí)，探索建立了“4+8”片區(qū)工作模式，即按自然區(qū)域?qū)⒋髨?chǎng)社區(qū)劃分4大塊+8個(gè)片區(qū)，8個(gè)片區(qū)由社區(qū)黨委任命8位片區(qū)召集人，同時(shí)公安派出所、城管、環(huán)衛(wèi)、綜治、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)派出工作人員，建立片區(qū)聯(lián)動(dòng)工作站，主要研究解決片區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理與服務(wù)工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映并提出意見(jiàn)和建議，組織實(shí)施片區(qū)內(nèi)單位聯(lián)合開(kāi)展的各項(xiàng)工作與活動(dòng)，負(fù)責(zé)片區(qū)之間、片區(qū)與片區(qū)外單位之間的工作與活動(dòng)，起到了借力、借腦、借資源，拓展工作思路和工作內(nèi)涵的作用。

大場(chǎng)鎮(zhèn)還積極探索建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的的物業(yè)管理新體制。組建鎮(zhèn)物業(yè)管理協(xié)調(diào)辦，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，及時(shí)解決物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)建管工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。增設(shè)物業(yè)專(zhuān)管員崗位，按照社區(qū)劃分的八個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)各配置一名物業(yè)專(zhuān)管員，深入到居民區(qū)，及早發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)各類(lèi)物業(yè)矛盾，增強(qiáng)基層專(zhuān)業(yè)管理力量。建立無(wú)人管理住宅小區(qū)托管、接管機(jī)制，完善物業(yè)管理中突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。

生活告別“孤島”

2012年10月27日，第一家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)——翼家菜場(chǎng)正式開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)；今年1月18日，建筑面積近2100平方米的聯(lián)華超市菊盛店正式開(kāi)業(yè)……入住顧村馨佳園大型居住社區(qū)的居民近些年最深的感受是：不再感覺(jué)置身“孤島”，生活在大居的便利度有所提升。

馨佳園大型居住社區(qū)規(guī)劃占地面積1.52平方公里，住宅建筑面積120.6萬(wàn)平方米，住宅總戶數(shù)16277戶，人口約4.5萬(wàn)。截至6月下旬，已入戶13444戶，入住10177戶。當(dāng)前，大居建設(shè)和管理已由建設(shè)階段轉(zhuǎn)為深化日常管理和完善服務(wù)功能階段。

在居民最為關(guān)注的出行問(wèn)題上，軌交7號(hào)線南北貫穿顧村大居，沿陸翔路的三個(gè)站點(diǎn)目前已全部開(kāi)通；527路已于去年年底開(kāi)通運(yùn)行，寶山3路的延伸工程也已完成。在解決就醫(yī)、養(yǎng)老、保障等問(wèn)題上，成立了馨佳園社區(qū)事務(wù)受理站，方便居民辦理事務(wù)；成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便群眾就醫(yī)，依托復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院北院、菊泉新城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射帶動(dòng)，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心已完成功能方案設(shè)計(jì)，將于近期投入建設(shè)。劉行老年助餐點(diǎn)已正式投入使用，社區(qū)老年活動(dòng)室已增至12處，社區(qū)健身設(shè)施也已實(shí)現(xiàn)各居委全覆蓋。

2012年，在寶山區(qū)七屆人大一次會(huì)議期間，孟全福等區(qū)人大代表聯(lián)合提出了《關(guān)于加快完善寶山大型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理》的11號(hào)代表議案。寶山區(qū)人大、政府持續(xù)推動(dòng)、落實(shí)議案辦理，集中精力解決大居內(nèi)老百姓急難愁盼的“開(kāi)門(mén)七件事”等實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)市區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向大居布局和轉(zhuǎn)移，加快公建配套建設(shè)，使入住居民能夠享受到與中心城區(qū)同質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，注重大居內(nèi)城市服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、商業(yè)、休閑等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為居民提供多元化、優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

據(jù)悉，為了滿足大居居民更高層次的消費(fèi)需求，馨佳園附近22萬(wàn)平方米的綠地公園廣場(chǎng)即將投入使用，而總面積達(dá)27萬(wàn)平方米的大型商業(yè)綜合體也將啟動(dòng)建設(shè)。

搭建“自治、共建”平臺(tái)

“現(xiàn)在一些社區(qū)居民還是對(duì)大居缺乏認(rèn)同感和歸屬感，那我們就要用服務(wù)暖人心、用服務(wù)促和諧，優(yōu)化社區(qū)軟環(huán)境?！币晃卉凹褕@社區(qū)干部如是說(shuō)。

為此，馨佳園大型居住社區(qū)全力搭建“自治、共建”管理平臺(tái)。一方面，充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用。搭建新型管理信息平臺(tái)，形成從黨總支到小區(qū)黨支部、居委會(huì)、黨員、樓組長(zhǎng)、志愿者的金字塔式信息收集反饋網(wǎng)絡(luò)；建立“社區(qū)議事園”制度，引導(dǎo)居民積極參與居委會(huì)層面的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)將社區(qū)矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，以馨佳園志愿者自治服務(wù)總隊(duì)為牽頭，形成馨佳園各街坊志愿服務(wù)分隊(duì)，并設(shè)立15個(gè)志愿者自治服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)“溫馨12345”特色自治服務(wù)，即周一綜合服務(wù)日、周二溫馨服務(wù)日、周三舒心日、周四衛(wèi)生清掃日、周五司法服務(wù)日以及大型便民服務(wù)等活動(dòng)載體，開(kāi)展社區(qū)環(huán)境整治、幫困互助、司法援助、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治服務(wù)與管理。目前，馨佳園社區(qū)志愿者已發(fā)展至400余名。開(kāi)放活動(dòng)室、心連心茶室等活動(dòng)場(chǎng)所，培育廣場(chǎng)舞、戲曲、歌詠等各類(lèi)文化團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展舞蹈、滬劇、詩(shī)歌創(chuàng)作朗誦、茶藝等各類(lèi)培訓(xùn)，鼓勵(lì)居民參與開(kāi)展豐富多彩的文娛活動(dòng)；擴(kuò)大馨佳園志愿宣講團(tuán)隊(duì)伍，廣泛宣傳身邊人身邊事，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)氛圍。另一方面，搭建齊抓共管的“共建”平臺(tái)，加大黨建工作下沉力度，試點(diǎn)設(shè)立鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心馨佳園服務(wù)站；成立馨佳園居民區(qū)共治聯(lián)合會(huì)，由居民區(qū)聯(lián)合服務(wù)中心與15家單位簽訂黨建聯(lián)建協(xié)議書(shū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“共建、共治、共享”。

在采訪中，一位居民滿懷欣喜地說(shuō)：“現(xiàn)在，我們感到自己就是這個(gè)家園的一份子，每個(gè)人都能為大家出份力?！?/p>