一月要聞

7月1日、3日、4日、5日，市人大常委會法工委召開《上海市軌道交通管理條例（修訂草案）》座談會，聽取人大代表和政府相關(guān)部門的意見建議，并赴申通地鐵集團(tuán)有限公司進(jìn)行立法調(diào)研。

7月3日，市人大常委會主任殷一璀赴長寧區(qū)召開座談會，聽取長寧、黃浦、徐匯、閘北、奉賢和松江等區(qū)人大常委會對進(jìn)一步做好市人大工作，加強(qiáng)市區(qū)（縣）兩級人大之間聯(lián)動和市人大常委會進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)等方面的意見建議。

7月4日，市人大常委會主任殷一璀聽取市法治研究會關(guān)于五年立法規(guī)劃建議項目篩選工作進(jìn)展情況的匯報，就進(jìn)一步做好有關(guān)工作提出意見和要求。

7月4日，市人大常委會舉行本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況專項監(jiān)督啟動匯報會，聽取市農(nóng)委、市科委、市財政局關(guān)于本市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況的匯報。

7月9日，市人大常委會主任殷一璀出席2013年上海市全國人大代表專題調(diào)研動員會并講話。

7月9日，市人大常委會部分組成人員赴虹口區(qū)實(shí)地調(diào)研舊區(qū)改造工作，并召開座談會，聽取政府相關(guān)部門關(guān)于本市舊區(qū)改造工作有關(guān)情況的匯報。市人大常委會主任殷一璀參加并講話。

7月10日、23日、29日，市人大內(nèi)司委召開監(jiān)督司法工作座談會，聽取市法院、市檢察院、市司法局、律師及部分市人大代表對當(dāng)前和今后幾年市人大監(jiān)督司法工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)督方式的意見建議。

7月15日、18日、22日、23日、29日，市人大常委會主任殷一璀，副主任鐘燕群、吳漢民分別就開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動召開座談會，聽取“一府兩院”、人大代表、市區(qū)（縣）兩級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人、離退休老同志和機(jī)關(guān)干部對市人大常委會黨組及機(jī)關(guān)的意見和建議。

7月16日、17日、18日，市人大財經(jīng)委分別召開上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，聽取市統(tǒng)計局等政府部門有關(guān)情況的匯報及部分專家學(xué)者對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的意見建議。

7月22日，市人大城建環(huán)保委調(diào)研世博園區(qū)地下空間開發(fā)利用情況，聽取市政府法制辦等部門關(guān)于《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理條例（草案）》起草情況的匯報。

7月24日—27日，市十四屆人大常委會舉行第五次會議。25日下午舉行擴(kuò)大會議，聽取楊雄市長關(guān)于市政府上半年工作情況的報告。26日上午，市人大代表參加各代表團(tuán)的分組會議，討論、評議市政府上半年工作。會議聽取和審議了《上海市實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法（修訂草案）》、關(guān)于2013年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告等。會議還表決通過了人事任免事項，決定任命蔣卓慶、白少康為上海市人民政府副市長。

7月30日，市人大法制委聽取市政府法制辦、市發(fā)改委關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法制保障工作情況的匯報。

深 圳

重大案件處罰要先請公眾評議

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》近日在市人大常委會會議上表決通過。設(shè)立綜合執(zhí)法公眾評議制度，對重大案件處罰前邀請公眾評議是條例的一大亮點(diǎn)。

條例確定了執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、文明執(zhí)法、自覺接受社會監(jiān)督等基本原則，并設(shè)立了綜合執(zhí)法公眾評議制度。對重大、復(fù)雜、社會影響大或者爭議大的案件，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法部門可邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表等組成公眾評議團(tuán)對案件進(jìn)行評議，評議結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為行政處罰決定的重要參考。

甘 肅

村民可自薦參加村委會競選

甘肅省人大常委會近日公布了新修訂的《甘肅省村民委員會選舉辦法》。新辦法引人關(guān)注的是，在村民委員會成員候選人方面新增了村民自薦條款，規(guī)定村民可以自薦村民委員會成員候選人，并在選舉日的十日前向村民選舉委員會提交自薦材料。村民選舉委員會對自薦人進(jìn)行資格審查后，于選舉日的七日前以姓氏筆畫為序公布自薦名單。

甘肅省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，村民自薦條款為候選人的產(chǎn)生作了有益補(bǔ)充，符合當(dāng)前農(nóng)村民主發(fā)展的趨勢。

據(jù)了解，該辦法與同日發(fā)布的《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》都于8月1日起正式實(shí)施，并共同成為今年甘肅省16008個行政村換屆選舉的法律依據(jù)和指導(dǎo)。

吉 林

人大代表觀摩審委會案件討論

近日，6名吉林省、市人大代表走進(jìn)吉林市中級人民法院，觀摩了審判委員會對兩起刑事、一起民事案件的討論過程。

討論結(jié)束后，吉林中院審委會圍繞3起案件的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定和定性處理等聽取了各位人大代表的意見、建議，并就如何豐富接受監(jiān)督載體、促進(jìn)司法公正進(jìn)行了座談。代表們在座談時認(rèn)為，邀請人大代表觀察重大案件討論過程，體現(xiàn)了法院自覺接受監(jiān)督的誠意和對人大代表法定監(jiān)督地位的尊重，同時對于增加審判透明度、促進(jìn)司法公正也具有積極的社會意義。吉林中院院長姜富權(quán)指出，讓人大代表感受司法過程、監(jiān)督審判工作，不僅是推進(jìn)司法公開、深化司法民主的客觀要求，同時也是確保司法公正、提升司法公信的現(xiàn)實(shí)需要。

國 內(nèi)

7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。該《方案》規(guī)劃在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山港保稅區(qū)以及空港綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

7月11日—12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，強(qiáng)調(diào)要通過深入學(xué)習(xí)教育、廣泛聽取意見，推動深入查擺和解決作風(fēng)上存在的突出問題，保證活動善始善終、善做善成。

7月15日，國家統(tǒng)計局發(fā)布公報，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元，同比增長7.6%，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，主要指標(biāo)仍處在年度預(yù)期的合理區(qū)間。

7月18日，中央部門2012年決算和“三公經(jīng)費(fèi)”決算集中向社會公開。中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出總體減少，為74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。

7月22日7時45分，在甘肅省定西市岷縣、漳縣交界發(fā)生6.6級地震，共造成95人遇難、2114人受傷。

7月23日，中央中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖北調(diào)研，并召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對改革重大問題調(diào)查研究，提高全面深化改革決策科學(xué)性。

7月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作，提出了堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

7月30日，中國氣象局首次啟動重大氣象災(zāi)害（高溫）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。7月以來，我國江南、江淮、江漢及重慶等地出現(xiàn)大范圍高溫天氣，部分地區(qū)高溫持續(xù)的時間和強(qiáng)度都突破了歷史紀(jì)錄。

國 際

7月5日—11日，中俄舉行“海上聯(lián)合—2013”海上聯(lián)合軍演，中方派出由北海、南海艦隊主力艦艇組成的編隊參演。這是中國海軍迄今一次性向國外派出艦艇兵力最多的中外聯(lián)合演習(xí)。

7月10日—11日，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在美國首都華盛頓舉行。雙方圍繞落實(shí)中美元首安納伯格莊園會晤成果，進(jìn)一步拓展雙邊各領(lǐng)域和在重大國際與地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)與合作，廣泛深入交換意見。

7月18日，美國“汽車之城”、密歇根州最大的城市底特律，依照《破產(chǎn)法》第九章相關(guān)規(guī)定正式向該州東部地區(qū)法院申請地方政府破產(chǎn)保護(hù)。這是美國歷史上迄今規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。

7月21日，日本第二十三屆參議院選舉結(jié)果揭曉，執(zhí)政的自民黨、公明黨獲得半數(shù)以上議席，結(jié)束了長達(dá)6年的眾參兩院分別由執(zhí)政黨和在野黨把持的現(xiàn)象。

2013年7月5日 《經(jīng)濟(jì)日報》

如何推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化問題的邏輯起點(diǎn)是一個“人”字，本質(zhì)就是市民化。農(nóng)民工與農(nóng)民是城鎮(zhèn)化過程中主要的行為主體，也是最重要的受益主體。城鎮(zhèn)化的政策重點(diǎn)就是要讓農(nóng)民工與農(nóng)民這個群體中的每個人，都能跟城鎮(zhèn)居民一樣，享受到基本的公共服務(wù)，就是農(nóng)民與農(nóng)民工的市民化。圍繞超大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，我們應(yīng)該在集約、節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)人口的承載能力；應(yīng)該加快發(fā)展各種生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，滿足進(jìn)城人口的各類就業(yè)需求；應(yīng)該積極支持與發(fā)展各種租賃房、保障房，解決進(jìn)城人口的安居問題；應(yīng)該合理預(yù)測進(jìn)城人口的規(guī)模與速度，有序、分類、逐步解決農(nóng)民工市民化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，保持城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2013年7月13日 《新京報》

如何實(shí)現(xiàn)有序的民主

如何在中國的現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)現(xiàn)有序的民主？一要選擇正確的方向。民主不是喜歡不喜歡的問題，而是不可阻擋的潮流。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，其中不可或缺的內(nèi)容就是高度的民主和法治。二要選擇正確的時機(jī)。政治改革或民主建設(shè)滯后會帶來一系列問題，如果一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革不突破，非法的腐敗有可能轉(zhuǎn)化成合法的特權(quán)。三要選擇正確的路線。我國的政治改革必須設(shè)計一個理性的路線圖，有三條路線可供選擇：從黨內(nèi)民主到社會民主；從基層民主到高層民主；從更少的競爭到更多的競爭。四要選擇正確的方式。需要做到六個方面的平衡：既要民主也要法治，既要協(xié)商又要選舉，既要自由又要平等，既要效率又要公正，既要參與又要秩序，既要權(quán)利又要公益。五要選擇正確的策略。要有總體布局；要繼續(xù)加大試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面；要重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

2013年7月22日 《北京日報》

以行政文化建設(shè)引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變

要順利實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，一定要大力倡導(dǎo)和建設(shè)行政文化，靠行政文化引領(lǐng)職能轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新行政觀念文化。牢牢確立“科學(xué)”、“高效”、“讓群眾滿意”等行政理想；牢牢確立“為民服務(wù)”、“為民造?！钡刃姓r值，并以此作為職能轉(zhuǎn)變的價值追求和目標(biāo)取向。要創(chuàng)新行政制度文化。樹立用制度管權(quán)管事管人的意識，在制度建設(shè)上下功夫，制度建設(shè)過程就是深化改革的過程；深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。要創(chuàng)新行政行為文化。堅持求真務(wù)實(shí)，實(shí)干興邦，克服形式主義、官僚主義；堅持廉潔奉公，風(fēng)清氣正，任何時候都把人民利益放在第一位，不謀求任何私利和特權(quán)，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。