增強(qiáng)人大在大局下工作的能力

最近，市人大常委會(huì)主任殷一璀在不同會(huì)議上幾次談到人大要在大局下工作，要更加注重在大局下做好各項(xiàng)工作的能力，善于在大局下思索怎么樣做好具體工作。她指出，如果我們不把大局認(rèn)識(shí)清楚，或者不知道大局、不懂大局，具體工作就經(jīng)常會(huì)忽上忽下，忽左忽右，不夠理想。殷一璀主任的這段講話內(nèi)涵豐富，實(shí)際上提出了當(dāng)前市人大工作的一個(gè)重要任務(wù)與要求，就是做好新形勢下的市人大工作，必須增強(qiáng)大局意識(shí)，必須增強(qiáng)人大在大局下依法履職的能力。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人大及其常委會(huì)是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大履職本質(zhì)上是代表人民依法行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。人大的這個(gè)性質(zhì)、地位，一方面決定了人大工作是黨和國家全局工作的重要組成部分，另一方面要求人大的各項(xiàng)履職活動(dòng)必須在黨和國家工作的大局下進(jìn)行。具體地說，就是人大制定和修改法律法規(guī)、聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、討論決定重大事項(xiàng)、選舉任免國家機(jī)關(guān)組成人員、組織開展代表活動(dòng)等等，不應(yīng)就事論事地進(jìn)行，也不能只追求自身工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而必須放到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中進(jìn)行謀劃部署，必須服從服務(wù)于黨和國家在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)與發(fā)展戰(zhàn)略，必須有利于堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。一言以蔽之，就是要全力做到在大局下思考、在大局下行動(dòng)。

沒有正確的思想就沒有正確的行動(dòng)。認(rèn)清大局為人大在大局下工作創(chuàng)造了思想前提，或者說增強(qiáng)人大在大局下工作的能力，首先必須認(rèn)清人大工作賴以圍繞和展開的大局。但是必須同時(shí)看到，正確的認(rèn)識(shí)必須有正確的措施加以支持，才能達(dá)到預(yù)期目的。進(jìn)一步說，增強(qiáng)人大在大局下工作的能力，重中之重是要從全局高度加強(qiáng)人大的履職能力建設(shè)，當(dāng)前尤其要著力提高人大對各方面形勢大局的分析把握能力。

一是必須著力提高跟蹤研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治實(shí)踐的能力。人大工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，人大的各項(xiàng)履職活動(dòng)要增強(qiáng)針對性、實(shí)效性，必須加強(qiáng)對全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢包括國際形勢的分析研究；必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的實(shí)際情況，研究確定人大工作的具體方向、任務(wù)和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)合理的判斷，提出切實(shí)可行的應(yīng)對辦法和措施，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是必須著力提高分析解讀黨和政府重大方針政策的能力。人大與黨委、政府的工作方式、工作內(nèi)容有所不同，但都是宏觀性、綜合性很強(qiáng)的公共政策機(jī)構(gòu)，而且工作的最終目標(biāo)是一致的。同時(shí)，人大還擔(dān)負(fù)著監(jiān)督“一府兩院”工作的法定職責(zé)。這意味著，人大工作要取得更大成效，必須加強(qiáng)對黨委、政府重大方針政策的分析研讀，并自覺實(shí)現(xiàn)與黨委、政府重點(diǎn)工作的對接；必須站在人大層面觀察了解黨委和政府政策措施的實(shí)施情況，特別是政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種新情況新問題，繼而通過人大的方式，推動(dòng)矛盾問題的解決，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

三是必須著力提高人大專門委員會(huì)和工作班子研究思考問題的能力。專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間受本級人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是研究、審議和擬訂有關(guān)議案，并就有關(guān)問題開展調(diào)查研究，提出建議。人大工作班子是人大及其常委會(huì)包括人大專門委員會(huì)的集體參謀助手和服務(wù)班子。實(shí)踐表明，人大專門委員會(huì)和工作班子的結(jié)構(gòu)素質(zhì)，特別是其分析研究問題的能力，直接影響甚至決定著人大工作的質(zhì)量和水平。面對我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的新形勢，面對人大工作越來越高的要求，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)的專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)人大工作班子的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，已經(jīng)日益成為人大工作發(fā)展進(jìn)步的迫切需要，并且也必將成為增強(qiáng)人大在大局下工作能力的重要保證。