如何推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

摘 要： 義務(wù)教育均衡主要指義務(wù)教育資源配置的均衡，包括辦學(xué)條件的均衡、師資力量的均衡、教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡，政府應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的需求較高的現(xiàn)狀，運(yùn)用各級(jí)政府的力量，從教育經(jīng)費(fèi)投入上確保均衡，確保每個(gè)適齡兒童都獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 義務(wù)教育均衡發(fā)展 辦學(xué)條件 師資力量 經(jīng)費(fèi)投入

黨的十八大提出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，明確新時(shí)期義務(wù)教育改革和發(fā)展的方向，對(duì)深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出更高、更新的要求。這既是黨賦予義務(wù)教育工作者的光榮使命，又是義務(wù)教育發(fā)展的必然要求。辦好人民滿意的教育首先要求辦好人民滿意的、均衡發(fā)展的九年義務(wù)教育。

1.對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)

義務(wù)教育均衡發(fā)展主要指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育平衡發(fā)展，是通過合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面發(fā)展和均等發(fā)展的一種義務(wù)教育質(zhì)量觀。義務(wù)教育均衡主要指義務(wù)教育資源配置的均衡，包括辦學(xué)條件的均衡、師資力量的均衡、教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡，政府應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的需求較高的現(xiàn)狀，運(yùn)用各級(jí)政府的力量，從教育經(jīng)費(fèi)投入上確保均衡，確保每個(gè)適齡兒童都獲得相同水平的義務(wù)教育服務(wù)。

教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，在我國已經(jīng)發(fā)展到重視保障公民基本權(quán)利和社會(huì)公平的今天，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為目前我國普遍關(guān)注的民生問題和教育改革的重要內(nèi)容。近年來，在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面我們采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在一些問題有待于深入研究和重視解決。立足當(dāng)前，必須切實(shí)把《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》落到實(shí)處，通過均衡配置各類教育資源促進(jìn)教育公平等方法，實(shí)現(xiàn)符合教育規(guī)律及學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律同時(shí)又具有品質(zhì)、特色的均衡工作目標(biāo)。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，既有來自經(jīng)濟(jì)、制度等客觀原因，又有來自人們心理的價(jià)值取向等主觀原因。

2.1義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的制度性障礙。由于受相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上采取的是以農(nóng)補(bǔ)工，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展模式，導(dǎo)致城市對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，國家的重要資源也相繼集中在城市，城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。雖然各級(jí)政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，但相對(duì)于城市來講，農(nóng)村教育的投入能力依然偏低，城市和農(nóng)村無論在經(jīng)濟(jì)上還是教育上，差距不斷拉大，為現(xiàn)階段義務(wù)教育均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)差異奠定了基礎(chǔ)。

2.2中小學(xué)教師編制管理相對(duì)滯后。由于中小學(xué)在校生人數(shù)變化較大，加上核編機(jī)制不夠完善，核編不及時(shí)，確定的城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，造成學(xué)校發(fā)展實(shí)際與教師人員編制的不相匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致有的學(xué)校嚴(yán)重缺編，但由于沒有新的核編政策，為了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)只得聘用編外教師或擴(kuò)大班額。在農(nóng)村中由于歷史形成的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾無法解決，不利于推進(jìn)課程改革和實(shí)施素質(zhì)教育。

2.3教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低。我國現(xiàn)階段實(shí)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育管理體制，由于地區(qū)間財(cái)力差異直接造成教育資源優(yōu)劣差異。我國目前農(nóng)村教育的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于縣級(jí)政府，而城市教育主要由省市級(jí)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)主體重心偏低。這種財(cái)政體制實(shí)際上等于承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡所造成的教育不平衡現(xiàn)狀，必然會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育投入不均衡的格局。

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

筆者根據(jù)所在的余慶教育推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的客觀實(shí)際，提出要使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面做起。

3.1加大教育投入力度，促進(jìn)學(xué)校硬件均衡化發(fā)展。加大教育投入力度，尤其是加大對(duì)于基礎(chǔ)教育、中西部地區(qū)教育、貧困地區(qū)教育的投入力度，以教育的均衡發(fā)展為核心目標(biāo)之一。一是中央財(cái)政統(tǒng)一投入，解決由地方經(jīng)濟(jì)水平差異，造成教育投入不均衡的問題；二是加強(qiáng)對(duì)于教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，國家組織并提供相關(guān)的經(jīng)費(fèi)；三是加強(qiáng)教育信息化投入，使優(yōu)質(zhì)的教育資源可以共享。從余慶縣對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障來看，該縣將中央對(duì)薄弱學(xué)校的改造、縣財(cái)政的劃撥及銀行貸款優(yōu)先投入到薄弱學(xué)校、集中辦學(xué)的學(xué)校和擴(kuò)大規(guī)模辦學(xué)的學(xué)校用于新征地修校舍、建食堂，以保證生均用地、生均用房、生均綠化面積等都達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。從2008年至2011年全縣共投入5000萬元改造高中校舍和職中新校區(qū)建設(shè)；投入5496萬元實(shí)施薄弱學(xué)校改造、初中校舍改造和中小學(xué)寄宿制工程建設(shè)；投入560萬元對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行亮化；投資1.5億元建“他山中學(xué)”（高中），還投資6000多萬元建設(shè)“天湖小學(xué)”。同時(shí)按照薄弱學(xué)校優(yōu)先投入、均衡配置、適用夠用原則，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，于2007年至2010年投入1200萬元為各校配齊了實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料、音體美器材等，并與華中師大共建“國家教師教育創(chuàng)新與服務(wù)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，投入1872萬元建齊了覆蓋全縣所有中小學(xué)的信息站點(diǎn)，啟動(dòng)了遠(yuǎn)程“班班通”，最大限度地利用了網(wǎng)絡(luò)教育資源為余慶教育服務(wù)。

3.2加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師均衡化發(fā)展。教師是學(xué)校的第一教育資源，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展要靠全體教師去實(shí)現(xiàn)，教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化是學(xué)校教育均衡化的根本。學(xué)校教師隊(duì)伍要實(shí)行現(xiàn)代化，一是要求全體教師通過多種途徑和形式不斷提高自身的學(xué)歷層次和相應(yīng)的文化知識(shí)水平。二是要求教師具備良好的教學(xué)基本功和技能技巧，通過有意識(shí)的培養(yǎng)和鍛煉，普遍提高教師的教學(xué)水平和教育成果，把學(xué)校建成為培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才的基地。三是加大培養(yǎng)骨干教師和名優(yōu)教師的力度，特別要利用教科研力量來培養(yǎng)骨干教師，形成骨干、名優(yōu)教師群體。以骨干教師促進(jìn)教科研的做法，既可全面提高學(xué)校教師隊(duì)伍的實(shí)施素質(zhì)教育能力和水平，又可培養(yǎng)和造就一大批骨干教師為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展起輻射和支撐功能。四是精心營(yíng)造良好的校園人文環(huán)境，努力為中青年教師脫穎而出、成名成家創(chuàng)造寬松的政策空間和成長(zhǎng)環(huán)境。

在余慶縣，政府將事業(yè)單位用人計(jì)劃的70%用于教師報(bào)考，同時(shí)引進(jìn)創(chuàng)新型的教育人才，與華中師大、西南大學(xué)等高校簽訂協(xié)議直接招聘和引進(jìn)免費(fèi)師范生和應(yīng)屆畢業(yè)生，增加了教師數(shù)量，調(diào)整了師資結(jié)構(gòu)，緩解了教師缺編壓力。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行新上崗教師面向農(nóng)村安置，確保農(nóng)村教師數(shù)量。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師，分類按月發(fā)放補(bǔ)貼，年終表彰“十佳扎根山村教師”，為山村教師建周轉(zhuǎn)房，城區(qū)教師定期輪流到農(nóng)村支教，組織基層一線教師外出考察學(xué)習(xí)，加快了城鄉(xiāng)教師素質(zhì)一體化建設(shè)。現(xiàn)在，鄉(xiāng)村較城區(qū)教師數(shù)量更充足、穩(wěn)定程度更高，年齡比例和學(xué)科結(jié)構(gòu)更合理。同時(shí)，縣人民政府堅(jiān)持每年評(píng)選一次“十佳校長(zhǎng)”、“十佳教師”、“十佳班主任”、“十佳德育工作者”等十二類“十佳”和“百名優(yōu)秀教師”，以激勵(lì)廣大教師愛崗敬業(yè)，為人師表，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀教yQjwTPeXrxstt5ihVoUIpw==師的良好氛圍。

3.3規(guī)范教育辦學(xué)行為，防范和杜絕校園教育失衡。規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，就是要讓每一個(gè)孩子不論其家庭背景如何，在校園內(nèi)都能享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育。一是加強(qiáng)管理，禁止家教。家教造成校內(nèi)教育不均衡，沖擊正常的教育秩序。必須加強(qiáng)師德教育，完善管理機(jī)制，狠殺家教之風(fēng)，杜絕家教行為。二是合理收費(fèi)，控制擇校。要切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)作管理，依法合理收費(fèi)，減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺的情況下，要按規(guī)定嚴(yán)格控制擇校生招收數(shù)量，挖潛擴(kuò)大正常招生規(guī)模，公開面向本地區(qū)或全社會(huì)招生，讓更多的平常百姓子女有享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。三是關(guān)注弱勢(shì)群體和貧困學(xué)生。教育雖被人們視作改變?nèi)松\(yùn)的根本條件，但貧困仍然是使許多人上不起學(xué)的主要原因。所以先“富”起來的學(xué)校群體，應(yīng)切實(shí)關(guān)心弱勢(shì)群體的子女教育問題，利用優(yōu)勢(shì)資源，形成“助、獎(jiǎng)、補(bǔ)、減、幫”的多元化幫困助學(xué)機(jī)制，讓貧困生能入校學(xué)習(xí)，成為和諧社會(huì)建設(shè)的示范者。余慶縣堅(jiān)決取締重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，禁止排擠“差生”；對(duì)殘疾學(xué)生采取隨班就讀，并給予精神鼓勵(lì)、物質(zhì)資助；保障流動(dòng)人口子女入學(xué)，嚴(yán)肅查處收取擇校費(fèi)、門檻費(fèi)、借讀費(fèi)；嚴(yán)格學(xué)籍追蹤管理，積極開展捐資助學(xué)，防止學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)。余慶現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校155所，在校中小學(xué)生50403人，學(xué)前一年入園率97.35%，學(xué)前三年入園率82.27%、小學(xué)入學(xué)率99.88%、初中入學(xué)率96.3%、三殘少兒入學(xué)率94.77%，高中階段毛入學(xué)率86.77%，率先在貴州全省實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育和免除職中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。