市政工程造價管理淺析

摘 要： 本文從市政工程造價管理的目標設置、目標落實、目標執(zhí)行過程中的控制，以及控制結(jié)果評價與資料積累等方面論述了市政工程造價目標管理的具體方法。

關(guān)鍵詞： 市政工程造價 目標設置 目標控制

1.引言

當前，我國市政工程造價控制面對的是加入WTO所迎來的國際工程市場的競爭，在市場經(jīng)濟條件下，完全競爭的建設項目的人、財、物定價幾乎完全服從市場運行機制，未來市政工程造價控制處于一個技術(shù)與經(jīng)濟相滲透、程度日益復雜的環(huán)境中，市政工程造價管理人員的工作也從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策，建設項目市政工程造價控制管理成為一個十分復雜的系統(tǒng)工程。市政工程造價控制管理最主要的方法是“目標管理方法”，即“MBO”方法。它的精髓以被管理活動的目標為中心，通過造價管理以實現(xiàn)目標為宗旨而開展科學化、程序化、制度化、責任明確化的活動。目標管理方法要求進行“目標控制”，通過建立總目標和目標分解，在目標控制中采用PDCA循環(huán)進行管理。

2.設置造價控制目標

由于工程項目建設是周期長、內(nèi)容復雜的生產(chǎn)過程，不可能針對整個項目建立一成不變的目標，而只能根據(jù)項目建設不同階段、不同環(huán)節(jié)設置相應的控制目標。以下按我國現(xiàn)行的基本建設程序“四個階段、（決策九個環(huán)節(jié)”階段、設計階段、實施階段、竣工驗收交付使用階段）進行目標的設置并具體分析適合于各階段的造價控制方法和措施。

2.1編制計劃書階段

該階段是基本建設初始階段，本階段造價控制目標的設置，對整個建設項目具有全局性控制作用，通過初步、詳細的可行性研究，對產(chǎn)品需求和原材料供應等進行預測，然后確定擬建規(guī)模和建址條件、選定地址，再對各建設方案技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性進行全面分析和評價，選擇最優(yōu)建設方案，建設方案選定后進行投資估算，作為下一階段投資控制目標。投資估算值作為一個重要的造價控制目標，要求整個估算過程在可行性研究的基礎上采用動態(tài)、科學的估算方法，充分考慮建設期物價波動、資金利息、投資方向調(diào)節(jié)稅及匯率變動影響。堅決抵制故意壓低造價，有意漏項或有意抬高造價的做法。

2.2編制設計文件階段

我國現(xiàn)行規(guī)定重大項目要進行三段設計：初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計。中小項目可按初步設計和施工圖設計兩段進行，當有的工程復雜時，初步設計的內(nèi)容可加深到擴大初步設計。在不同的設計階段，設置不同造價控制目標。初步設計階段應積極推行限額設計和設計方案競賽，采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的方法，優(yōu)選設計方案，編寫單位工程概算、單項工程綜合概算、建設項目總概算作為設計階段限額。施工圖設計階段是建設設計最后階段，本階段基本上決定了建設項目的一次性投資額，投資額的大小是由專業(yè)人員編制施工圖預算決定的，施工圖預算的重點是工程量的確定。因此，在施工圖設計過程中，要在滿足使用功能的前提下，嚴格控制工程量，盡量減少設計變更，在工程量計算時，要熟悉工程量計算規(guī)則，保證工程量的正確性和合理性，防止“漏項”“重項”，正確套用預算單價，盡量避免“重套”“錯套”算單價現(xiàn)象，依據(jù)實際情況確定取費標準及調(diào)價方法，為建設實施階段有效地進行造價控制提供合理數(shù)據(jù)。

2.3建設實施階段

建設項目實施階段是把設計圖紙、原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段，施工階段造價控制目標為承包合同價。招標單位和投標單位以施工圖設計階段的工程量清單為基礎，采用施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額，平方米造價包干，通過招標單位編制標底，投標單位編制造價，各投標單位激烈競爭，優(yōu)選投標單位，最后由招標單位和中標單位確定項目承包價，簽定的承包合同價即為建設實施階段造價控制目標。

2.4竣工驗收交付使用階段

竣工驗收交付使用是建設全過程的最后一個階段，是全面考核項目建設工作，檢查產(chǎn)品是否符合設計要求和最終確定投資額的重要環(huán)節(jié)，竣工驗收和交付使用階段造價控制目標為項目施工圖預算所確定的市政工程造價再加上施工過程中各種變化引起的增加費用。

3.造價控制目標的落實

市政施工造價控制目標的落實，可分為三個方面：落實造價控制目標責任主體；落實目標保證條件；落實對目標責任主體檢查和監(jiān)督。

3.1落實造價控制目標責任主體

整個工程建設過程要實行項目法人負責制，工程建設不同階段造價控制目標責任主體不同，投資估算和設計概算目標得以實現(xiàn)的責任主體為設計單位，承包合同價作為項目實施階段造價控制目標，責任主體為施工企業(yè)。

3.2落實目標保證條件

目標的落實保證條件一般要通過四個方面來實施：合同措施保證、組織措施保證、經(jīng)濟措施保證、技術(shù)措施保證。

3.3落實對目標責任主體檢查和監(jiān)督

市政工程造價目標責任主體落實后，還要對責任主體加強檢查和監(jiān)督，檢查和監(jiān)督要步步為營，實行多層次監(jiān)督和管理，建立完善的監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查責任，建立監(jiān)督檢查制度，使市政工程造價控制責任落實到實處。

4.目標執(zhí)行過程中的控制

4.1設計階段

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，初步設計階段影響造價的可能性為75%～95%，技術(shù)設計階段影響造價的可能性為35%～75%，施工圖設計階段影響造價的可能性為5%～35%，而在施工階段影響造價的可能性為5%～25%?？梢钥闯?，項目決策及設計階段是市政工程造價控制的關(guān)鍵階段，必須重點控制。設計階段控制造價的方法有：投資決策階段注重可行性研究，加強設計階段的技術(shù)經(jīng)驗論證，在方案比選時，采用成本—效益分析法，依據(jù)經(jīng)濟指標優(yōu)選設計方案；采用價值工程法綜合考慮功能和造價，提高設計價值，同時積極推行限額設計和方案競賽，把競爭機制引入設計，落實造價目標經(jīng)濟責任制。

4.2項目實施階段

要科學合理地進行施工現(xiàn)場管理，聘請認真負責、信譽良好的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，依據(jù)法律和合同施工，盡量減少工程索賠等。

5.造價控制結(jié)果評價和資料積累

造價控制結(jié)果評價和資料積累是目標管理的最后環(huán)節(jié)，通過對造價實際數(shù)值橫向、縱向比較評價造價控制程序及控制結(jié)果，積累經(jīng)驗，吸取教訓，使造價控制不斷邁向新臺階。造價資料的積累是一項重要的基礎工作，造價資料具體包括：工程概況、工程結(jié)構(gòu)構(gòu)造、單位工程、分項工程的技術(shù)經(jīng)濟指標、工程量、主要設備及材料用量等，把這些資料匯總成冊，為以后的工程項目造價控制提供參考，從而不斷提高我國造價管理水平，節(jié)約資金，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

6.結(jié)語

總之，各建設行業(yè)主體都應有自己的造價控制目標，通過設置市政工程造價控制目標、控制目標的落實、目標執(zhí)行過程中的控制、目標完成結(jié)構(gòu)的評價四個方面進行市政工程造價的目標管理，控制工程總體造價，提高市政工程造價管理的總體水平。

參考文獻：

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