探討金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對策

[摘 要]中共中央、國務(wù)院2012年初印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，其中提出提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，加大農(nóng)村金融政策支持力度，加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度的要求。本文主要是結(jié)合實際提出相關(guān)方面的對策建議。

[關(guān)鍵詞]金融支持；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

[中圖分類號]F832.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0156 — 02

2012年中央1號文件指出，積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本文主要剖析制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的因素，探討金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的對策建議。

一、黑龍江省金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新采取的主要措施

為貫徹落實中央一號文件，金融加大投入力度，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，取得了顯著效果。

（一）科學(xué)制定信貸措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大農(nóng)業(yè)科技信貸扶持力度。各涉農(nóng)金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技項目實行優(yōu)惠利率，重點支持農(nóng)業(yè)科技行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，貸款投放向種業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)藥化肥、節(jié)水灌溉等行業(yè)傾斜。創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進行貸款融資，開發(fā)運用“銀行+保險”、“銀行+擔(dān)?！薄ⅰ般y行+保險+財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。截至2012年末，黑龍江省涉農(nóng)貸款余額3769億元，其中：農(nóng)業(yè)科技貸款余額5.6億元，占農(nóng)業(yè)貸款0.15%，同比增長142.57%。2008年至2012年科技貸款投入占涉農(nóng)貸款比重從0.03%增至0.15%，農(nóng)業(yè)科技投入增長幅度從8.42%到142.57%，都分別高于涉農(nóng)貸款增長幅度。

（二）增加對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)投入，擴大農(nóng)村科技生產(chǎn)示范作用。為加快農(nóng)業(yè)科技在糧食生產(chǎn)的應(yīng)用與推廣，全省涉農(nóng)金融機構(gòu)依托“科技入戶”工作的實施，推進土地經(jīng)營權(quán)抵押試點工作，促進土地規(guī)模經(jīng)營。緊緊圍繞大豆、玉米、水稻等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊建設(shè)，開展資金供應(yīng)。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目210項，建設(shè)水稻工廠化育秧基地70個，玉米膜下滴灌區(qū)16萬畝，使科技成果盡快應(yīng)用于生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）支持建立研發(fā)平臺，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。黑龍江省金融機構(gòu)從研發(fā)平臺建設(shè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力等方面加大了支持力度。如大慶市金融機構(gòu)投入1480萬元信貸資金支持建立省科學(xué)院大慶分院、省農(nóng)科院大慶分院、八一農(nóng)大技術(shù)研發(fā)中心和黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工工程技術(shù)研究中心。目前轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果46項，畜禽良種推廣達90%以上，示范展示農(nóng)作物新品種240余個，新品種農(nóng)作物畝增產(chǎn)10%-30%，畝增收100-500元。

（四）圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。結(jié)合轄區(qū)實際，研究充分發(fā)揮信用信息支持三農(nóng)作用的具體措施，進一步擴大信用信息數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村的覆蓋范圍，形成以信用檔案和信用評價為基礎(chǔ)、以信用對接和信用增級為核心、以信用文化為保障的農(nóng)村信用體系建設(shè)新模式。將信用評價結(jié)果同地方信用村鎮(zhèn)及信用戶建設(shè)、農(nóng)村青年信用戶創(chuàng)建等活動有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)出臺優(yōu)惠政策，發(fā)展以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)。截至2012年末，全省涉農(nóng)金融機構(gòu)已為394萬農(nóng)戶建立了農(nóng)戶信用檔案，對190萬戶進行了信用評分，124萬農(nóng)戶獲得貸款，貸款余額350億元。

二、取得的成效

（一）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進一步發(fā)展壯大。信貸的有效投入支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資，有效地促進了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展壯大，實現(xiàn)了以科技為先導(dǎo)，以效率為優(yōu)先的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目的。2012年，全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)達到了1500多家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達到了75%，形成了玉米產(chǎn)業(yè)以中糧肇東、中糧龍江為代表；大豆產(chǎn)業(yè)以九三糧油、吉慶豆業(yè)、龍江福為標(biāo)志；水稻產(chǎn)業(yè)以北大荒米業(yè)、萬源糧油為核心；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以嵩天薯業(yè)、北大荒薯業(yè)為牽動的數(shù)個加工產(chǎn)業(yè)帶。

（二）農(nóng)村資金周轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)村支付結(jié)算體系的初步建立，使現(xiàn)代化支付系統(tǒng)真正成為了面向三農(nóng)的金融服務(wù)形式與手段，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，活躍了農(nóng)村商品流通，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2012年末，全省農(nóng)村糧食收購非現(xiàn)金支付達到了210.3億元，非現(xiàn)金結(jié)算率為88.6%，較年初上升2.6個百分點，糧食購銷進度和資金周轉(zhuǎn)效率明顯加快。

（三）農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。信用評價結(jié)果得到了涉農(nóng)金融機構(gòu)的認(rèn)可，以信用為紐帶有效地實現(xiàn)了“銀社”對接?？松娇h村鎮(zhèn)銀行通過更新理念、科學(xué)設(shè)計、創(chuàng)新產(chǎn)品，探索出一條擔(dān)保無憂、銀行無憂、農(nóng)民無憂的“銀行+合作社+擔(dān)保+保險+公司+信用評價”的新金融鏈。這種新型的融資擔(dān)保模式，在解決“三農(nóng)”融資難問題中發(fā)揮了積極作用，成為創(chuàng)新“三農(nóng)”融資方式的新亮點。兩年來，僅克山縣村鎮(zhèn)銀行就為233家農(nóng)民專業(yè)合作社投放貸款3.3億元。

三、制約金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的因素

（一）農(nóng)業(yè)科技項目貸款風(fēng)險偏大。農(nóng)業(yè)科技項目從前期資金投入到產(chǎn)生經(jīng)濟效益普遍需要3年以上，每一階段都需要大量的資金支持。而農(nóng)業(yè)科技項目貸款風(fēng)險偏大，項目開展過程中面臨技術(shù)失敗風(fēng)險，完成后又面臨農(nóng)產(chǎn)品市場變化快、技術(shù)保密性差等因素帶來的市場風(fēng)險，同時受農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小等因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營收益不確定性較大，平均收益率較低。此外，農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制缺失，使得農(nóng)業(yè)科技貸款面臨較大的損失風(fēng)險，制約了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技項目的支持力度。

（二）農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)評估困難。農(nóng)業(yè)科技項目主要以資金、技術(shù)投入為主，對土地、廠房等固定設(shè)備要求較低，投資主體開展農(nóng)業(yè)科技項目形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成其主要資產(chǎn)。因此，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對資金投入不足的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)來說是一項重要的融資渠道，但由于目前黑龍江省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估和交易機構(gòu)普遍缺失，農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)存在評估難和處置難問題，加之相應(yīng)的風(fēng)險防范和保障機制不完善等諸多因素影響，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資積極性不高。

（三）農(nóng)業(yè)科技貸款準(zhǔn)入門檻過高。農(nóng)業(yè)科技項目需要大量的資金投入，除自身有限的資金外，需要更多借助外部商業(yè)性資金，尤其是信貸資金，但出于信貸安全性的考慮，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技項目貸款發(fā)放較為謹(jǐn)慎，貸款準(zhǔn)入門檻較高。企業(yè)不能提供有效的抵押和擔(dān)保，難以滿足商業(yè)銀行貸款的要求。

（四）農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在不同階段對信貸資金需求期限結(jié)構(gòu)、額度以及信貸風(fēng)險特征有所不同，必然要求商業(yè)銀行能設(shè)計出符合農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)特征的信貸產(chǎn)品，但是目前金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新主要是針對流動資金貸款等短期小額貸款或者是針對大項目大企業(yè)的長期貸款，缺乏為農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)服務(wù)的個性化、多樣化的信貸品種，導(dǎo)致金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技項目的信貸支持乏力。

（五）農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險種有待開發(fā)，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展中，由于存在著交易成本過高、補償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補償機制等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。

（六）直接融資比重較低，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段有待豐富。目前，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍規(guī)模較小，盈利水平相對較低，通過上市融資的能力不足，債券市場對于企業(yè)財務(wù)指標(biāo)、規(guī)模及抵押物的要求也較高，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持作用有限。

四、金融加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的對策建議

（一）建立政府主導(dǎo)、企業(yè)推動、院所保障、金融支持的聯(lián)動性合作式農(nóng)業(yè)科技研發(fā)模式。政府必須加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持，加強對科研、教育、推廣體系建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新順利進行。同時必須采取相應(yīng)措施逐漸提高企業(yè)、農(nóng)民組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進行分工，發(fā)揮其應(yīng)有的效用。結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)類科研院所的實際，制定切實可行的政策，建立科技轉(zhuǎn)化機制，積極推進高教強省建設(shè)，發(fā)揮好大學(xué)科技園輻射帶動作用。優(yōu)化人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好人才隊伍建設(shè)，開展產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

（二） 發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險可控的原則下，改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，要拓寬貸款主體，對涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良、高效灌溉等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。

（三）發(fā)展完備的金融服務(wù)體系，創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善金融機構(gòu)利率定價機制。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)，也應(yīng)鼓勵不同類型金融服務(wù)機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風(fēng)險，互相配合并提供互為補充的服務(wù)。銀行監(jiān)管部門應(yīng)開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)科技貸款。金融機構(gòu)要創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押進行貸款融資，探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等。開發(fā)運用“銀行+保險”、“銀行+擔(dān)?！?、“銀行+保險+財政補貼”、“銀行+征信”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。

（四）加大直接融資支持，建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多元化的融資渠道。鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券、區(qū)域集優(yōu)債等直接融資工具。支持地方設(shè)立農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收社會資金，增加向農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資本金注入，吸引風(fēng)險投資基金投入處于種子期尤其是創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場上市融資。

（五）優(yōu)化財政貼息政策，建立風(fēng)險補償基金，探索財政資金的金融化運用，發(fā)揮財政的引導(dǎo)和撬動作用。鼓勵各級財政在自身財力范圍內(nèi)，綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過設(shè)立風(fēng)險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，探索建立對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險分擔(dān)機制和獎勵補貼機制，引導(dǎo)金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。政府與民間金融組織合作實施農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，在保證財政資金安全的同時，循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮財政資金的效能。

（六）構(gòu)建有利于金融服務(wù)方式創(chuàng)新的信用環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境。金融服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新需要一個良好的信用環(huán)境，要加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級模式，加大區(qū)域內(nèi)信用信息整合力度，實現(xiàn)信用信息共享。對農(nóng)村企業(yè)進行信用評級可以增強企業(yè)誠信意識、提高財務(wù)透明度、促使企業(yè)合規(guī)經(jīng)營向規(guī)范化發(fā)展，金融機構(gòu)才可以安心投入信貸資金。政府部門要強化信用激勵和懲戒機制。積極推廣簡易訴訟程序，降低金融債權(quán)人案件的訴訟費用，提高訴訟效率，為金融機構(gòu)全面推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新解除后顧之憂。

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>