論鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站科學(xué)建設(shè)與管理

[摘 要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府設(shè)立的最基層的文化事業(yè)單位，但由于歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面條件的限制，農(nóng)村文化建設(shè)始終是文化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。曾經(jīng)是農(nóng)村文化主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中幾經(jīng)洗禮，幾經(jīng)回落，現(xiàn)已是風(fēng)雨飄搖，危機(jī)重重。怎樣能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站這一農(nóng)村文化工作的基本陣地沿著良性的軌道向前發(fā)展，是擺在黨和各級(jí)政府面前的重要任務(wù)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和文化主管部門的重要職責(zé)

[關(guān)鍵詞]形勢(shì)與使命；發(fā)展要素；科學(xué)推進(jìn)

[中圖分類號(hào)]G24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）04 — 0051 — 02

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并明確提出要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。農(nóng)村文化建設(shè)是各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的必要條件，又是樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)條件，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容；是鞏固基層文化陣地，提高農(nóng)村思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的重要保障；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯文化建設(shè)的形勢(shì)與使命

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府設(shè)立的最基層的文化事業(yè)單位，但由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等多方面條件的限制，農(nóng)村文化建設(shè)始終是文化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。曾經(jīng)是農(nóng)村文化主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中幾經(jīng)洗禮，幾經(jīng)回落，現(xiàn)已是風(fēng)雨飄搖，危機(jī)重重。目前，在我國(guó)的很多地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展還非常落后，如設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊落后，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，人員素質(zhì)偏低等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。怎樣能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站這一農(nóng)村文化工作的基本陣地沿著良性的軌道向前發(fā)展，是擺在黨和各級(jí)政府面前的重要任務(wù)。

上世紀(jì)80年代至90年代拜泉縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率達(dá)到95%，有個(gè)別幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非常正規(guī)的，在無(wú)人指導(dǎo)的情況下開(kāi)展工作的。那時(shí)的文化站不但沒(méi)有獨(dú)立的文化站舍，而且連文化站配置也僅限于是“一塊牌子一間房、幾張桌子一個(gè)章”，開(kāi)展群眾文化工作缺乏必要的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地。甚至在2004—2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被擠占、賣掉或挪作他用的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，如果連站址都沒(méi)有，文化活動(dòng)的開(kāi)展就無(wú)從談起。但在那時(shí)也還是出現(xiàn)了長(zhǎng)守安、楊宏滿等優(yōu)秀的農(nóng)民業(yè)余創(chuàng)作者和梅玉秀、吳鳳和等優(yōu)秀的歌手，后來(lái)因沒(méi)人組織這些骨干人才活動(dòng)，這其中的一些人，就在外獨(dú)立成立了自己的創(chuàng)作隊(duì)伍和禮儀公司等個(gè)人團(tuán)體，即便是有些活動(dòng)能夠來(lái)參加，也變成了商業(yè)性質(zhì)，哪個(gè)單位出的錢多就被那個(gè)單位請(qǐng)去參加各類活動(dòng)，結(jié)果自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在這項(xiàng)活動(dòng)中出現(xiàn)空缺現(xiàn)象。因?yàn)槎鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)人組織文化活動(dòng)，鄉(xiāng)村文化處于放任自流狀態(tài)，村文化陣地基本丟失，農(nóng)村文化工作已失去有利的載體。“十一五”期間，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金40億元，支持各地新建和擴(kuò)建2.67萬(wàn)個(gè)規(guī)模不低于300平方米的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，預(yù)計(jì)到2010年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站的目標(biāo)。這是改革開(kāi)放以來(lái)，中央財(cái)政投入最大的一項(xiàng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2006年黑龍江省財(cái)政撥款1100萬(wàn)元，用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站試點(diǎn)，拜泉縣縣委縣政府高度重視這項(xiàng)工作，先后召開(kāi)6次會(huì)議認(rèn)真部署中央精神，利用2008、2009年兩年時(shí)間先后建起了16個(gè)統(tǒng)一規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，內(nèi)設(shè)圖書室、排練室、文化活動(dòng)室等多功能文化站舍，而且在村屯一級(jí)也建起了文化活動(dòng)室和書屋。省委宣傳部部長(zhǎng)衣俊卿2009年9月來(lái)我縣檢查先進(jìn)文化縣復(fù)評(píng)驗(yàn)收工作時(shí)，對(duì)我縣的文化站建設(shè)給予了高度肯定。這反映了當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定階段時(shí)，作為上層建筑和精神文明重要組成部分的文化建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

文化站是建起來(lái)了，但是要想讓它永續(xù)發(fā)揮教育啟迪和幫助群眾治愚致富的作用，就應(yīng)該用科學(xué)化的方法來(lái)建設(shè)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。要想管好文化站就要對(duì)文化站現(xiàn)狀有深入細(xì)致的了解，才能知道存在的問(wèn)題，才能知道要解決的問(wèn)題，才能具有危機(jī)感，才能擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯文化建設(shè)的神圣命感。

要抓好綜合文化站建設(shè)，必須進(jìn)一步提高對(duì)文化站工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是連接城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)村傳播先進(jìn)文化的陣地，是推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與紐帶，是黨和政府開(kāi)展農(nóng)村文化工作的窗口，對(duì)于活躍農(nóng)村文化生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)符合現(xiàn)實(shí)和群眾需要，形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇

二、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展要素

現(xiàn)實(shí)中的的文化站，總是處在被遺忘的角落。文化基金投入不足、文化隊(duì)伍流失、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、文化管理缺位、文化生活乏味、文化市場(chǎng)無(wú)人管理，以上問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了文化站的發(fā)展。關(guān)于制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的要素例子，舉不勝舉，在此不多贅述。

面對(duì)上訴各項(xiàng)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須走綜合活動(dòng)與發(fā)展的路子。為了弘揚(yáng)先進(jìn)文化，唱響主旋律，抵制腐朽思想對(duì)文化的侵襲，就要大力支持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)力度，為其輸送“新鮮血液”并強(qiáng)化其自身造血功能，使其恢復(fù)生機(jī)與活力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家確定的新建和改擴(kuò)建文化站項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于300平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為確定中央和省級(jí)補(bǔ)助投資的依據(jù)。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)狀況比較好、人口較多、文化需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加建設(shè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村公益性文化設(shè)施，所以在建文化站的選址問(wèn)題上要納入我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)綜合考慮，方便群眾就近、經(jīng)常性參與以及交通便利等因素。為方便群眾經(jīng)常出入和開(kāi)展文化活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不應(yīng)設(shè)在政府辦公樓，應(yīng)該有自己獨(dú)立的樓舍。

其次，綜合文化站在功能布局和基本設(shè)備配置上也要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，綜合文化站基本功能布局應(yīng)包括：多功能室、小劇場(chǎng)、書刊借閱室、信息資源共享室、工作人員專用辦公室等，基本設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)備有燈光設(shè)備、樂(lè)器、農(nóng)村電影放映設(shè)備、體育活動(dòng)健身器材等。對(duì)建成并交付使用的綜合文化站，由中央財(cái)政和省財(cái)政另行安排設(shè)備補(bǔ)助資金。由省文化廳、省財(cái)政廳根據(jù)文化部、財(cái)政部要求明確基金分配使用方法

四、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

1.進(jìn)一步明確文化站的服務(wù)職能

文化站的職能是開(kāi)展圖書報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育、文藝演出活動(dòng)、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、體育建設(shè)和青少年校外活動(dòng)。協(xié)助縣級(jí)文化館、圖書館等文化單位配送公共文化資源，開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，保證公共文化資源進(jìn)村入戶；根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠛驮O(shè)施、場(chǎng)地條件，組織開(kāi)展豐富多彩的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)和廣播、電影放映活動(dòng)；指導(dǎo)村文化活動(dòng)室和農(nóng)民自辦文化，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干；在縣級(jí)圖書館的指導(dǎo)下開(kāi)辦圖書室，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁栝喎?wù)；受縣級(jí)文化主管部門的委托，協(xié)助做好文化市場(chǎng)管理工作，并幫助縣級(jí)文化部門調(diào)查關(guān)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”調(diào)查與保護(hù)工作。

2.人才選用和骨干隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作內(nèi)容多，是一項(xiàng)艱苦而業(yè)務(wù)性又很強(qiáng)的工作，因此文化站長(zhǎng)和管理員也就特別難選。怎樣選好文化站長(zhǎng)和管理員是關(guān)系到文化站工作成敗的關(guān)鍵；各級(jí)文化部門領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)文化人才、使用文化人才，要認(rèn)識(shí)到在文化站工作一定要有兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、樂(lè)守清貧、盡職盡責(zé)精神的人才能勝任此項(xiàng)工作。另外，從文化站長(zhǎng)到站員一定都要有一專多能、有較高的文化修養(yǎng)和政治素質(zhì)，熱愛(ài)文化事業(yè)，具有開(kāi)拓奉獻(xiàn)的精神，具有大專以上文化水平，具有組織宣傳能力，才能勝任此項(xiàng)工作。其次，文藝人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的骨干和中堅(jiān)，必須培養(yǎng)一批有一技之長(zhǎng)的文藝骨干充實(shí)文化舞臺(tái)，為文化事業(yè)注入新的生機(jī)和活力。

3.建立綜合文化站暨公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系

由于文化工作向來(lái)不受重視，所以搞文化工作的資金也缺少支持，從來(lái)都是自籌或是拉贊助，縣文化館也是如此，這是整個(gè)文化部門存在的問(wèn)題。然而，就文化站而言，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題更是老大難問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有研究制定一種可行的辦法和管理制度，大部分文化站開(kāi)展活動(dòng)所需資金相對(duì)較少，自籌也比較容易一些，但是畢竟有一些文化站活動(dòng)是非常豐富的，因此需要的資金也很多。根據(jù)目前的情況，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把文化站每年開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政開(kāi)支預(yù)算，使文化站每年開(kāi)展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)有根本的保障。同時(shí)，也要盡量爭(zhēng)取到上級(jí)各部門給文化站的扶持經(jīng)費(fèi)，并在此強(qiáng)烈建議：期待國(guó)家盡快出臺(tái)《文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障法規(guī)》，盡早結(jié)束文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展，特別是經(jīng)費(fèi)保障中的“人治隨意”、“法制缺失”的局面。

4.激活文化館、圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輔導(dǎo)和指導(dǎo)功能

由于文化主管部門與文化站隸屬關(guān)系的變化，由于業(yè)已形成的多元化文化格局，兩館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館室的輔導(dǎo)內(nèi)容、要求和方法都出現(xiàn)了新的變化，導(dǎo)致了輔導(dǎo)關(guān)系的松散以致弱化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程建設(shè)的展開(kāi)，兩館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室輔導(dǎo)要求必然會(huì)變得更全、更新、更高。因此，縣兩館必須要圍繞這個(gè)新變化、新要求，集中館內(nèi)人才優(yōu)勢(shì)，深入基層調(diào)研、實(shí)踐，探索新的輔導(dǎo)方法，培養(yǎng)骨干、抓好典型，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作有新的突破。

5.建立科學(xué)的管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在“四位一體”的“政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”中，面臨著十分繁重的任務(wù)。為盡快扭轉(zhuǎn)文化站長(zhǎng)“名為專職，實(shí)為兼職”、文化專業(yè)技能整體偏低、文化站利用率較差、活動(dòng)開(kāi)展困難的局面，要在管理上狠下功夫。應(yīng)通過(guò)建立各種制度，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)站制度》，規(guī)定文化站要掛牌公布開(kāi)站時(shí)間，一般可為9：00時(shí)—20：00時(shí)；《信息共享與科技講座制度》，經(jīng)常利用和開(kāi)放衛(wèi)星接收節(jié)目，定期舉辦各種科技講座，為農(nóng)民生活、生產(chǎn)和科技致富服務(wù)；以及《圖書借閱制度》、《大型文體活動(dòng)制度》、《文化站年度工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制》；此外，上級(jí)主管部門，也應(yīng)建立對(duì)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員培訓(xùn)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員考核制度》等等，以求通過(guò)各種制度的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)轉(zhuǎn)邁向科學(xué)發(fā)展的軌道。

綜上所述，建設(shè)和管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和文化主管部門的重要職責(zé)，要通過(guò)卓有成效的工作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)法規(guī)建設(shè)和管理制度建設(shè)，加快人才和骨干隊(duì)伍建設(shè)，盡快地建立起農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系，堅(jiān)持經(jīng)常性的“六位一體”的陣地活動(dòng)，不斷創(chuàng)造和創(chuàng)新文化活動(dòng)的形式與內(nèi)容，使人民群眾的精神世界在寓教于樂(lè)中得到陶冶和提高，使他們煥發(fā)出更高的積極性參與到新農(nóng)村文化建設(shè)之中。只有這樣，我們才上對(duì)得起黨和國(guó)家，下對(duì)得起人民群眾。我們相信，不遠(yuǎn)的將來(lái)，農(nóng)村文化一定會(huì)出現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮的新局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活一定會(huì)有全面的更大的提高。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕