國外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略及對我國的啟示

[摘 要]隨著世界范圍內(nèi)陸地資源受制約現(xiàn)象愈演愈烈，海洋開發(fā)越來越受到廣泛關(guān)注，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也成為世界多數(shù)沿海國家爭先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先動力。黨的十八大報告明確指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。”這是我國今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的新方向。目前我國開展海洋經(jīng)濟(jì)還處于初級階段，借鑒與學(xué)習(xí)國外發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗，不僅可以有效加快我國海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，而且對我國推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的指引作用。

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì)；新戰(zhàn)略；啟示

[中圖分類號]P74 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）04 — 0045 — 02

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，陸地資源受到制約的現(xiàn)象愈演愈烈。海洋在全球化的今天扮演著各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶和運輸大動脈的角色，對現(xiàn)代國際社會和各國的政治、經(jīng)濟(jì)都具有不可替代的作用。構(gòu)建和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略是順應(yīng)時代潮流的必然行為，是中國實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。海洋開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)成為十二五規(guī)劃的重要組成部分，開發(fā)海洋資源，維護(hù)海洋權(quán)益，學(xué)習(xí)國外海洋發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗已成為今后時期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，借鑒外國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

二、國外主要國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，全球約有100多個沿海國家制定并實施了海洋綜合管理計劃，這些計劃在加快海洋綜合開發(fā)進(jìn)程的同時，在全世界范圍內(nèi)掀起新一輪海洋競爭也將勢在必行。在諸多管理計劃中，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇尤為重要，縱覽世界范圍內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，澳大利亞、美國、英國、韓國、加拿大等國無疑走在了世界前列。學(xué)習(xí)這些國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

1.澳大利亞

澳大利亞海岸線漫長，海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢良好，是世界上率先采用海洋經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)海洋發(fā)展的國家。澳大利亞十分重視政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。首先，通過區(qū)域資源整合與分管體系制定管理海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中注重利益分配，有效兼顧海洋各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更大程度上保持了生物多樣性和利益分配，對海洋可持續(xù)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。其次，澳大利亞政府積極呼吁政府等相關(guān)部門重視海洋環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)工作，主要涉及防止生態(tài)功能衰退與環(huán)境質(zhì)量降級兩方面。通過建立生態(tài)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，對重點環(huán)境監(jiān)測點和海域環(huán)境實施定期跟蹤監(jiān)測，在維持海洋生態(tài)功能、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面起到了重要作用。再次，漁業(yè)管理部門對海洋漁業(yè)資源實施可持續(xù)捕撈政策，對捕撈工具嚴(yán)格制定科學(xué)管理，有效防治過度捕撈帶給海洋漁業(yè)資源發(fā)展帶來的弊端。利用接近漁業(yè)實踐機會對漁業(yè)資源開發(fā)者積極宣傳政府環(huán)保政策，通過媒體及相關(guān)社會環(huán)保組織充分宣揚環(huán)保理念和海洋環(huán)境保護(hù)的重要意義及緊迫性，從而提升整個社會環(huán)保意識和水平。

2.美國

與其他發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國家相比，美國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。20世紀(jì)60年代中葉，在愈演愈烈的能源危機壓力下美國才開始發(fā)展本國海洋經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展之初就十分重視對科研的投入，美國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)主要集中在高科技領(lǐng)域，并建立了一系列規(guī)范化科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。到上世紀(jì)90年代，美國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠其豐富的資源優(yōu)勢和先進(jìn)的科學(xué)管理手段始終屹立于世界海洋科技發(fā)展之巔。政府所倡導(dǎo)的“科技興海”戰(zhàn)略部署已廣泛開展，利用政企合作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效保障。據(jù)統(tǒng)計，美國政府現(xiàn)有海洋開發(fā)研究與開發(fā)實驗室近700個，從事科技研發(fā)的人員占全美國的六成，政府每年的投資達(dá)到了270 億美元。例如，夏威夷所在的海洋科技園以自然能實驗室為核心，主要致力于海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)的開發(fā)和市場開拓，同時從事海洋生物、海洋礦產(chǎn)、海洋綜合利用、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)。美國正是通過高科技戰(zhàn)略，廣泛利用海洋科技園區(qū)帶動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其他國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了借鑒平臺。

3.英國

英國被大西洋、北海與英吉利海峽環(huán)繞，海岸線曲折總長約1.145萬千米，擁有豐富的海洋資源。英國作為世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表國家，早在18世紀(jì)初就開始發(fā)展船舶業(yè)與航海業(yè)，在當(dāng)時世界船舶業(yè)與航海業(yè)發(fā)展中首屈一指。上世紀(jì)60年代，英國將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，主要集中在北海地區(qū)的海洋油氣開發(fā)，并迅速形成了本國經(jīng)濟(jì)的一個新增長點，從而使英國在油荒的疲軟經(jīng)濟(jì)時代成為一枝獨秀。另外，英國政府利用優(yōu)惠稅收政策鼓勵海洋石油與天然氣行業(yè)發(fā)展，對于舊式油氣設(shè)備報廢成本由政府出面提供擔(dān)保，這就使大規(guī)模企業(yè)將成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移給小規(guī)模企業(yè)，使眾多企業(yè)資源重新整合，從而令更多企業(yè)參與投資到此領(lǐng)域。與此同時，英國政府非常重視經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并行政策，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時，將環(huán)境保護(hù)作為一種責(zé)任，努力提升油氣開發(fā)與環(huán)保的協(xié)調(diào)性。在現(xiàn)有油氣能源開發(fā)基礎(chǔ)上，英國政府還不斷積極探索與開發(fā)新能源，在保護(hù)海洋環(huán)境順利實施的情況下，使新能源戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，從而達(dá)到穩(wěn)步雙贏的新局面。

4.韓國

作為亞洲四小龍的韓國，與我國山東省隔海相望。韓國三面環(huán)海，半島海岸線全長約1.7萬公里（包括島嶼海岸線）。韓國依靠其在1996年制定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，將政府所屬海洋部門最大化地進(jìn)行整合，并更名為國土海洋部。國土海洋部內(nèi)含海洋漁業(yè)部門，海洋技術(shù)開發(fā)部門、海洋資源環(huán)境保護(hù)部門、海洋政策制定等部門，合并目的是使各個部門最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，避免因責(zé)權(quán)不清造成的混亂。韓國歷來重視帶有高附加值的海洋生物產(chǎn)業(yè)，韓國目前試圖通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，建立信息系統(tǒng)和物流平臺，將各大港口連接起來，從而把各個海洋生物產(chǎn)業(yè)附加值提高。到2030年，韓國將把釜山港建設(shè)成為世界第三大海運中心，以帶有高附加值的海洋生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品為契機，將信息系統(tǒng)和物流平臺大力發(fā)展和高效運作，從而提升本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另外，韓國政府針對海洋環(huán)境的治理也建立起一套有效的保障措施。對于海洋廢棄物和污染物建立海洋污物處理系統(tǒng)，并行之有效地規(guī)劃廢棄物的排放和制定排放場所，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及建立科學(xué)的海洋環(huán)境綜合評價體系，使本國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)工作能夠高效開展。

5.加拿大

加拿大海岸線長達(dá)千米，為世界上擁有最長海岸線的國家。其周圍分布有太平洋、大西洋和北冰洋，海洋可利用資源豐富。加拿大開發(fā)海洋資源歷史悠久，在開發(fā)與利用海洋過程中，逐步建立與完善法規(guī)政策，形成了一整套科學(xué)完備的漁業(yè)管理制度。目前，加拿大漁業(yè)管理制度采用國際上較為復(fù)雜的TAC精細(xì)化漁業(yè)制度管理，利用TAC合理有效地將政策在海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與海洋新興產(chǎn)業(yè)方面雙向協(xié)調(diào)實施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。對于漁民過渡捕撈海洋生物問題，聯(lián)邦政府采取IVQ制度與奧林匹克制度結(jié)合的方式，在保護(hù)海洋生物的多樣性和海洋生物物種種群退化等方面做出科學(xué)規(guī)劃，對促進(jìn)加拿大海洋漁業(yè)資源生產(chǎn)潛力，優(yōu)化海洋物種群落結(jié)構(gòu)方面做出了積極貢獻(xiàn)。另外，加拿大政府為促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，還制定了漁業(yè)補貼制度，意在削弱因過度捕撈給漁業(yè)資源發(fā)展帶來的阻力。從補貼政策實施效果來看，因補貼導(dǎo)致個人利益得到滿足，故而制度進(jìn)行中所受外力較小，本國漁業(yè)捕撈得到一定程度控制，進(jìn)而使整體漁業(yè)資源發(fā)展水平得到增進(jìn)。

三、對我國的啟示

縱觀上述發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在政策、科技、人才利用、環(huán)境保護(hù)等方面居于世界前例。由于我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展還存在著許多不足之處，整體發(fā)展水平有待提高。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了指引作用。

1.加強我國海洋主權(quán)保護(hù)意識

中國領(lǐng)海面積可達(dá)300萬平方公里，但由于部分領(lǐng)海主權(quán)和日本、東南亞各國存在紛爭，導(dǎo)致我國進(jìn)行海洋開發(fā)和海底勘探無法正常完成。我國在東海和南海海域與日本、越南、馬來西亞和菲律賓的領(lǐng)海爭議實質(zhì)就是海洋資源歸屬權(quán)問題。因此，結(jié)合當(dāng)前新形勢制定總體規(guī)劃戰(zhàn)略，按照“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”原則，堅持捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)，切實提高國民權(quán)益，增強保護(hù)意識勢在必行。

2.制定完善的海洋政策法規(guī)

和發(fā)達(dá)國家海洋政策和法規(guī)相比，我國針對海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和應(yīng)用的法律條文相對不夠完善，還處于建設(shè)階段。我國目前在海洋開發(fā)方面還存在著急功近利的做法，加強海洋立法是維持海洋生態(tài)平衡的固本之舉。我國當(dāng)務(wù)之急是盡快建立海洋生態(tài)損害補償賠償制度的法律體系，對海洋生態(tài)損害的責(zé)任主體、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補償賠償金的使用管理等進(jìn)行明確界定，不斷健全和強化海洋規(guī)劃、立法和管理體系，完善政策法規(guī)，維系海洋資源開發(fā)權(quán)益實施。

3.積極倡導(dǎo)用科技發(fā)展海洋

科技力量對于海洋的發(fā)展顯而易見，我國近年來雖然大力倡導(dǎo)開發(fā)海洋，發(fā)展速度節(jié)節(jié)攀升，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但和英國、美國、加拿大等國相比，海洋開發(fā)所表現(xiàn)出的問題仍令人擔(dān)憂。過度追求眼前利益，海洋發(fā)展不是一時之需，注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)大局才是真正有效開發(fā)利用海洋的明智之舉。我國在海洋開發(fā)領(lǐng)域，海洋科技發(fā)展對于海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不足29%，成果轉(zhuǎn)化率不到20%，專利發(fā)明申請數(shù)量較少。在海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，油氣資源以及海洋石油工業(yè)、海濱采礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)中技術(shù)裝備陳舊、科技投入不足成為限制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端。如何利用高新科技發(fā)展我國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不僅對海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)注入新活力，更是對我國海洋產(chǎn)業(yè)拓展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級做出的重要舉措。

4.重視海洋綜合管理

由于我國近些年持續(xù)開發(fā)利用海洋，對海洋環(huán)境造成破壞事件時有發(fā)生。重視海洋資源利用的同時往往忽視了海洋本身生態(tài)發(fā)展，如何保護(hù)海洋生物的正常生活條件，保證生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的持續(xù)利用，如何在經(jīng)濟(jì)因素、法律政策、社會影響等條件下，合理開發(fā)利用海洋與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國今后要完成的一項重要任務(wù)。結(jié)合國外先進(jìn)海洋管理經(jīng)驗來看，分清各個部門職能任務(wù)，統(tǒng)一化管理，避免各職能機構(gòu)責(zé)權(quán)的交叉重疊和相互矛盾。積極構(gòu)建環(huán)境保護(hù)評價體系，強化環(huán)保管理支撐體系，完善海洋區(qū)域監(jiān)測控制、海洋監(jiān)察體系是我國海洋環(huán)境保護(hù)管理工作的新方向。

5.積極引進(jìn)海洋類人才戰(zhàn)略

隨著海洋事業(yè)的不斷發(fā)展，我國海洋管理工作呈現(xiàn)出諸多新情況，這就要求在管理中有能夠快速適應(yīng)新問題解決新問題的高素質(zhì)人才，但目前，我國海洋人才的現(xiàn)狀并不樂觀，海洋人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理和海洋人力資源整體素質(zhì)不高成為我國實施海洋人才戰(zhàn)略亟待解決的問題。培養(yǎng)優(yōu)秀的具備一定海洋知識，并能在海洋事業(yè)發(fā)展中運用自身的知識和能力為海洋事業(yè)帶來效益的海洋人才，將有利于我國海洋事業(yè)更好地向前發(fā)展。另外，國家也要加強海洋觀教育，強化公民的海洋意識，利用政策引導(dǎo)激勵作用，制定出完善的政策提高對海洋人才培養(yǎng)的激勵作用，促進(jìn)對海洋人才的培養(yǎng)得以順利進(jìn)行。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕