埃及：軍人與政治的交鋒

2013年6月30日，文明古國(guó)埃及又處于“激情燃燒”的歲月之中，民眾上街，抗議現(xiàn)任穆爾西政府。在聲勢(shì)浩大的街頭運(yùn)動(dòng)前，埃及穆爾西政府岌岌可危。埃及軍方向穆爾西發(fā)出最后通牒，要求7月3日之前政府必須做出回應(yīng)。隨后，軍方宣布政治過(guò)渡路線圖，以巴拉迪為首的過(guò)渡政府上馬。埃及如火如荼的民眾抗議，軍方與政府的斗爭(zhēng)，不禁讓我們對(duì)這個(gè)遙遠(yuǎn)的古國(guó)思緒萬(wàn)千：為何軍方牢牢掌控著埃及的政治走向？

軍人政治的傳統(tǒng)

2012年6月，埃及首位“平民總統(tǒng)”誕生，經(jīng)過(guò)選舉，穆爾西成為埃及首位沒(méi)有軍方背景的總統(tǒng)，從此終結(jié)了埃及長(zhǎng)達(dá)60年的軍人政權(quán)。從歷史上看，埃及的諸位蜚聲全球的總統(tǒng)，如納賽爾、薩達(dá)特等，都是軍人出身。就是在任數(shù)十年的“老帥”穆巴拉克，也是肩帶軍徽的軍人總統(tǒng)。從穆爾西開始，埃及走向民主及發(fā)展的時(shí)代，本以為總統(tǒng)可以決定國(guó)家的生死存亡之大事，但現(xiàn)實(shí)觀之，穆爾西政府與軍方的抗?fàn)幰豢桃矝](méi)有消停過(guò)。

當(dāng)今埃及的國(guó)內(nèi)局勢(shì)復(fù)雜：政治上，三大派別林立，而且軍方事實(shí)上還掌控著埃及國(guó)內(nèi)的政治大局和社會(huì)穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)上，貧富分化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題叢生，特別是全國(guó)25歲以下年輕人占總?cè)丝诮话?，但就業(yè)率不足50%，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定；宗教因素也不可忽視，以穆斯林兄弟會(huì)為代表的伊斯蘭教派，在民眾中得到較大的支持。美國(guó)事實(shí)上也是不甘寂寞，時(shí)刻關(guān)注埃及局勢(shì)，基于自身的利益，歷來(lái)支持軍人政權(quán)，而當(dāng)埃及實(shí)行民選政府后，又出于種種考慮，并未停止對(duì)埃及軍方的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。總之，軍方在埃及的政治和社會(huì)中發(fā)揮著極為重要的作用，已形成了一種獨(dú)特的利益集團(tuán)，而民眾對(duì)軍方的態(tài)度也是較為復(fù)雜。之所以埃及軍方作為一種獨(dú)特的國(guó)家機(jī)器，成為埃及政治和社會(huì)的主導(dǎo)，也是受各種因素的綜合影響：

其一，埃及的安全局勢(shì)。作為非洲主要國(guó)家之一，埃及在戰(zhàn)后的民族解放運(yùn)動(dòng)中居于首要的位置。1952年，納賽爾所代表的年輕軍官發(fā)動(dòng)政變，成立新政權(quán)，從此終結(jié)了由法魯克的曾祖父穆罕默德·阿里所建立的土耳其王朝，埃及的統(tǒng)治真正落入到了埃及人的手中。納賽爾所代表的民族英雄形象，為埃及的強(qiáng)人統(tǒng)治和軍方贏得了聲譽(yù)。二戰(zhàn)結(jié)束后，中東的局勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。圍繞著巴以建國(guó)問(wèn)題，阿拉伯世界和以色列戰(zhàn)火紛飛，先后爆發(fā)了5次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。在歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，埃及的軍事力量發(fā)揮著舉足輕重的作用。從這一國(guó)家安全局勢(shì)來(lái)看，埃及的軍方必須時(shí)刻保持著“強(qiáng)大的力量”，才能起到保家衛(wèi)國(guó)的作用。這也是埃及軍方到今天，仍保持46萬(wàn)軍隊(duì)的龐大規(guī)模的歷史因素之一，因?yàn)檫@是由國(guó)家所處的生存環(huán)境所決定的。

其二，軍方擁有自己的獨(dú)門“秘籍”。從戰(zhàn)后至今的60年看來(lái)，埃及軍方大部分時(shí)間都統(tǒng)治著埃及的國(guó)內(nèi)社會(huì)，由于軍隊(duì)在國(guó)家中的重要作用以及光輝業(yè)績(jī)，埃及軍方在國(guó)內(nèi)的口碑確實(shí)不差。雖然近些年來(lái)，埃及國(guó)內(nèi)各種力量對(duì)于埃及軍方的批判逐漸增多，但我們?nèi)钥吹剑诎＜皬V場(chǎng)示威的民眾經(jīng)常與維持秩序的軍隊(duì)聯(lián)歡，形成軍民一家的和諧局面。起初政府曾試圖用警察來(lái)維持秩序，但埃及警察腐敗無(wú)能，口碑極差，所以最后不得不動(dòng)用軍事力量。在幾十年的“精心經(jīng)營(yíng)”下，埃及軍方成為了埃及社會(huì)中的獨(dú)特政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)力量。在20世紀(jì)六七十年代，軍隊(duì)面臨復(fù)員問(wèn)題，為了解決就業(yè)以及保持社會(huì)穩(wěn)定，埃及軍方開始了自身的“創(chuàng)業(yè)歷程”，擁有了自己獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，目前，已經(jīng)深入到埃及社會(huì)的各個(gè)角落，甚至包括面包店、足球隊(duì)等等。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，埃及軍方對(duì)于埃及經(jīng)濟(jì)的國(guó)民生產(chǎn)總值比率，已經(jīng)達(dá)到8%～25%的程度，甚至有一些國(guó)外研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，可能達(dá)到40%上下，但具體數(shù)字仍是一個(gè)謎。因?yàn)檐姺降纳衩匦?，沒(méi)有人能確切知道它掌控了多少國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。

凡此種種，皆表明埃及軍方不僅僅是“一介武夫”，而是一個(gè)具有自身歷史，囊括埃及政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的復(fù)合體。但是，為何這種超級(jí)航母式的壟斷寡頭沒(méi)有受到埃及人民此起彼伏的革命抗議呢？此間緣由，可能還得從軍方的歷史地位以及埃及的國(guó)民教育中尋找。埃及的歷史和國(guó)民教育將埃及軍方塑造成“保家衛(wèi)國(guó)”的英雄形象，而普通民眾對(duì)于軍方的認(rèn)識(shí)正是來(lái)源于課本教科書的美好描繪。當(dāng)然，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，埃及軍方要保持以往的良好英雄形象，可能會(huì)面臨更大的難度，因?yàn)殡S著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，埃及民眾客觀接近事實(shí)的機(jī)會(huì)大大增加。受此影響，近3年埃及的民眾也是時(shí)常上街抗議現(xiàn)任政府和軍方。

其三，美國(guó)的支持。中東的政治局勢(shì)及其變化，美國(guó)的影響是巨大的?；跉v史和現(xiàn)實(shí)利益因素，美國(guó)對(duì)中東的關(guān)注比其他任何大國(guó)都多。對(duì)歷史上的埃及軍人政權(quán)，美國(guó)經(jīng)常是鐵桿盟友，比如支持穆巴拉克的威權(quán)統(tǒng)治。2011年2月，埃及的“街頭革命”風(fēng)起云涌之時(shí)，美國(guó)冷靜觀察，隨時(shí)轉(zhuǎn)變風(fēng)頭，希拉里宣布援助埃及1.5億美元。在埃及軍方“罷黜”穆爾西之后，美國(guó)的表態(tài)較為曖昧，一方面呼吁埃及軍方保持“最大克制”，另一方面也不中斷每年的13億美元援助，以制裁埃及軍方。

埃及軍方獨(dú)特的社會(huì)和政治地位不是一蹴而就的。正如“槍桿子里面出政權(quán)”所言，在數(shù)十年的歷史中，埃及軍方為國(guó)家的生存和榮譽(yù)發(fā)揮了不可替代的作用，但隨著時(shí)代和國(guó)家的發(fā)展，埃及軍方反而進(jìn)一步鞏固了先前的地位，成為了一個(gè)集政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)為一體的超級(jí)寡頭，成為埃及社會(huì)和政治發(fā)展的幕后操手。

埃及軍政“復(fù)合體”

二戰(zhàn)后，在第三世界興起的民族解放運(yùn)動(dòng)造就了一批民族英雄，不少國(guó)家的一批年輕軍官在時(shí)代潮流的激蕩下，承擔(dān)起了民族解放的任務(wù)，由此也產(chǎn)生了戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，即軍人政權(quán)的長(zhǎng)期統(tǒng)治，如巴基斯坦、泰國(guó)、緬甸和非洲部分國(guó)家，等等。但是，埃及的軍政結(jié)構(gòu)較之于其他主要的軍人政權(quán)，仍有著非同尋常的獨(dú)特性：

其一，埃及軍方不直接執(zhí)政，發(fā)揮幕后掌舵手的影響。較之于一些軍人政權(quán)的直接執(zhí)政甚至是家族統(tǒng)治，埃及軍方似乎很低調(diào)，并沒(méi)有自己親自操刀給埃及指引方向。尤其是在2012年的大選中，埃及軍方還發(fā)揮著維持秩序的作用，同時(shí)也接受了民主選舉的程序。但是，軍方的姿態(tài)仍是低調(diào)的，甚至很多核心要員并不經(jīng)常在媒體露面，更喜歡甘居幕后。

其二，軍方的底線是不能觸及和危害軍方的利益。正如前文所述，埃及軍方已經(jīng)形成了強(qiáng)大而復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，所以，民選政府的施政方針必須以保護(hù)軍方的正當(dāng)利益為前提，否則，埃及軍方會(huì)“龍顏大怒”，民選政府陷入岌岌可危的地步。這次穆爾西政府的下臺(tái)，就是一個(gè)生動(dòng)的實(shí)例；穆巴拉克的黯然下臺(tái)，也與此有一定關(guān)聯(lián)。比如，軍方實(shí)際上一直不滿穆巴拉克打造自己的家族利益，甚至安排自己的兒子作為接班人，等等。

其三，軍方在社會(huì)中發(fā)揮秩序維護(hù)者的作用。與很多軍人政權(quán)的高壓統(tǒng)治不同，埃及軍方對(duì)于“街頭抗?fàn)帯贝_實(shí)發(fā)揮著秩序維護(hù)者的作用，而且，在街頭經(jīng)?？梢钥吹杰娒衤?lián)歡的場(chǎng)面。這說(shuō)明軍隊(duì)與民眾的對(duì)立并不是那么激烈和嚴(yán)重。而這與其他大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的情況是不同的，不少國(guó)家的軍人政權(quán)并沒(méi)有獲得較好的聲譽(yù)和形象。事實(shí)上，那些在廣場(chǎng)上慶祝民主勝利果實(shí)的埃及民眾，對(duì)埃及軍隊(duì)在街頭上的“有序巡邏”持非常感激的態(tài)度，特別是軍隊(duì)的克制和中立態(tài)度。

由上觀之，埃及軍方在埃及社會(huì)政治中發(fā)揮了獨(dú)特作用，在世界各國(guó)的軍政關(guān)系中是獨(dú)樹一幟的。由于埃及軍方往往在危機(jī)關(guān)頭能夠發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域甚至能為民眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，所以軍方的地位是受到民眾認(rèn)可的。從這里也可以看出，軍方對(duì)于政治的干預(yù)，只要其形式是和平的，即要求現(xiàn)任政府“禪讓退位”，那么普通民眾可能不是那么在乎這種“程序的非民主”，而是欣然接受軍方的保護(hù)者角色。

槍桿子決定埃及命運(yùn)？

激情動(dòng)蕩的埃及，仍處于向政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的邁進(jìn)當(dāng)中。過(guò)去3年多以來(lái)，隨著埃及軍人政權(quán)穆巴拉克的下臺(tái)，埃及的政治現(xiàn)代化已經(jīng)大大向前推進(jìn)，至少總統(tǒng)選舉的制度已經(jīng)重新拉開。但是，目前更為緊迫的、也是數(shù)次街頭政治昨日重現(xiàn)的原因，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的嚴(yán)重滑坡，這是埃及當(dāng)局亟需處理的問(wèn)題。

軍方對(duì)于埃及的政治和社會(huì)，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期仍發(fā)揮著重要的作用。這不僅僅是因?yàn)檐姺绞治瘴淦?，能夠平息各種不穩(wěn)定的因素；更為重要的在于，軍方事實(shí)上成為埃及的社會(huì)命運(yùn)掌控者，因?yàn)樗粌H在上層建筑中幕后協(xié)商，更掌握著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)遠(yuǎn)觀之，軍方仍是埃及命運(yùn)的操控者。

首先，埃及軍方不會(huì)自己直接執(zhí)政。從過(guò)往的歷史來(lái)看，埃及軍方對(duì)于政治權(quán)力的關(guān)注，更多是在于獲得實(shí)際影響和利益。而且，一個(gè)穩(wěn)定的埃及社會(huì)也是軍方所希望看到的，因?yàn)榘＜败姺降睦嬉焉钊氲缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，如果社會(huì)動(dòng)蕩，那么埃及軍方的利益也會(huì)受到損害。但是，隨著政治民主機(jī)制的推進(jìn)以及美國(guó)等大國(guó)對(duì)于埃及政治走向的認(rèn)可，埃及軍方的理性考慮應(yīng)該不是掌權(quán)，而是獲得實(shí)際的影響力和控制力。

其次，沖突和矛盾的焦點(diǎn)之一，可能在于利益的碰撞。由于軍方的無(wú)形之影和現(xiàn)行政府的實(shí)際操作，權(quán)力和利益存在重疊甚至是沖突的可能。所以，無(wú)論是巴拉迪還是已下臺(tái)的穆爾西，或是埃及數(shù)大派別聯(lián)合執(zhí)政，如何處理與埃及軍方的關(guān)系恐怕是至關(guān)重要的。否則，任何派別都難以逃脫軍方的控制。

最后，埃及社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，還是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況息息相關(guān)。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，特別是占人口絕大多數(shù)的年輕人的經(jīng)濟(jì)生活沒(méi)有得到保障的話，那么，在一個(gè)自由上街游行的國(guó)度，且廣場(chǎng)政治仍是沒(méi)有限制的條件下，一大群年輕人涌入廣場(chǎng)，各種焦慮、憤怒、恐懼以及興奮等情緒混雜一起，埃及的廣場(chǎng)將成為人口群聚、表達(dá)不滿甚至發(fā)生沖突的地方。而軍方若能超越自身的利益，更多地解決埃及的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，那么埃及的未來(lái)無(wú)疑更為光明，但任何組織和利益集團(tuán)一旦形成，要主動(dòng)違背自身利益，服務(wù)于更為普適的社會(huì)利益，沒(méi)有強(qiáng)大的外力和動(dòng)力刺激，那無(wú)疑只是一種想象和期待而已。

【責(zé)任編輯】林 京