如何進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)田水利建設(shè)和管理

摘 要：闡述農(nóng)田水利建設(shè)和管理現(xiàn)狀、具體做法和存在問(wèn)題，提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)和管理 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（a）-0121-01

近些年來(lái)，由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投資逐漸增多，對(duì)農(nóng)田水利工程逐步進(jìn)行了改造。我縣完成了很多水利工程建設(shè)和改造，包括小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)加固改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、防洪堤工程等。隨著工程的不斷建設(shè)，對(duì)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)田水利建設(shè)和管理顯得尤為重要。

1 農(nóng)田水利建設(shè)和管理的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

平遠(yuǎn)縣現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)田水利工程1592宗。其中蓄水工程432宗，有效庫(kù)容1.0474億m3，中型水庫(kù)2宗，?。?）型水庫(kù)9宗，?。?）型水庫(kù)30宗，萬(wàn)方以上山塘82宗、小山塘309宗；引水工程1131宗（其中堰壩引水914宗），灌溉渠道長(zhǎng)2195.93 km；提水（灌溉泵站）工程13宗；機(jī)井16宗，裝機(jī)226.9 kW；排水渠道16宗，排水渠道長(zhǎng)47 km。

1.2 運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

（1）管理機(jī)構(gòu)。

目前全縣現(xiàn)有水利工程按分級(jí)管理的原則分為縣級(jí)管理、鎮(zhèn)級(jí)管理和村級(jí)管理，其中黃田水庫(kù)管理所、富石水庫(kù)管理所、橫水水庫(kù)管理所、高峰灘水利管理所、黃田五級(jí)攔河壩管養(yǎng)所等五個(gè)單位為縣級(jí)管理單位，其縣級(jí)管理部門(mén)為平遠(yuǎn)縣水電管理中心；各鎮(zhèn)?。?）、小（2）型水庫(kù)、萬(wàn)方以上山塘為鎮(zhèn)級(jí)管理工程，鎮(zhèn)級(jí)管理部門(mén)主要是所在鎮(zhèn)的12個(gè)水利水電管理所；小（1）型水庫(kù)配有專(zhuān)職管理人員3人，?。?）型專(zhuān)職管理人員2人，萬(wàn)方以上山塘專(zhuān)職管理人員1人，鎮(zhèn)級(jí)各村灌溉渠道、引水陂工程由村用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理。

（2）用水管理。

目前全縣農(nóng)田用水水費(fèi)采用按畝收費(fèi)，其水價(jià)是政府指導(dǎo)價(jià)，收取水費(fèi)全額用于管水人員工資及灌溉渠道日常維護(hù)。

（3）經(jīng)營(yíng)管理。

目前黃田水庫(kù)、高峰灘灌區(qū)、橫水水庫(kù)、富石水庫(kù)、黃田五級(jí)攔河壩是全縣的縣級(jí)管理工程，上述五個(gè)工程管理單位定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)采用自收自支的模式。收入來(lái)源主要是發(fā)電收入及少部分農(nóng)田用水水費(fèi)收入。

鎮(zhèn)級(jí)管理工程主要是小（1）型、小（2）型水庫(kù)及萬(wàn)方以上山塘，配備有專(zhuān)門(mén)的管水人員進(jìn)行日常管理。小型水庫(kù)及萬(wàn)方以上山塘管理人員工資由市、縣財(cái)政補(bǔ)助一部分，鎮(zhèn)自籌一部分解決。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的具體做法

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)方面

我縣始終堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，遵循新時(shí)期省市水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)展農(nóng)田水利工作，取得了顯著的成效。近年來(lái)完成農(nóng)田水利工程有：中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固2宗（富石水庫(kù)、黃田水庫(kù)），小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固38宗、新建和加固塘壩65宗，灌區(qū)和田間渠道改造220 km。我縣主要從以下幾方面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；（3）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)；（4）突出重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)；（5）統(tǒng)籌安排，保證質(zhì)量；（6）拓寬渠道，加大投入；（7）以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)先進(jìn)。

2.2 農(nóng)田水利管理方面

小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，大部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)施大部產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)，實(shí)行村民自主管理。小型水庫(kù)由鎮(zhèn)級(jí)管理，中型水庫(kù)由縣負(fù)責(zé)管理。近年來(lái)，我縣加大對(duì)小型水利工程的管理力度，2007年在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)重視下，小型水庫(kù)、萬(wàn)方山塘落實(shí)了專(zhuān)人專(zhuān)職管理，并將管理人員工資列入市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政預(yù)算。這一措施的落實(shí)使全縣萬(wàn)方以上蓄水工程的管理得到較全面的提高。高峰灘和富石水庫(kù)萬(wàn)畝灌區(qū)有專(zhuān)門(mén)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

3 農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，小型農(nóng)田水利工程普遍出現(xiàn)設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重現(xiàn)象，需投入大量資金進(jìn)行改造。長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以后，農(nóng)民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，水利設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

3.2 管理存在問(wèn)題

對(duì)水利工程要重視工程建設(shè)，更要重視工程管理，由于國(guó)情、體制的原因，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民群眾仍然是農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體、管理主體，但含糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”觀念，使工程產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民參與水利工程管理的意識(shí)淡薄，村級(jí)農(nóng)田水利工程幾乎處于失管狀態(tài)。加上水費(fèi)收取率很低，收取的水費(fèi)就管養(yǎng)人員的工資都無(wú)法保障，更談不上用于工程的維修加固。

4 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和管理，提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。從目前情況看，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶(hù)的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

4.2 制定政策，形成激勵(lì)機(jī)制

水利部門(mén)積極當(dāng)好參謀，制定出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，盡快在建設(shè)主體、資金投入、信貸支持、管理維護(hù)、績(jī)效考核等方面形成一系列合理有效的配套政策。如財(cái)政要將農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)納入到公共財(cái)政的支持范疇，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，對(duì)于農(nóng)戶(hù)自用為主的微型工程，政府可采取民辦公助方式給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

4.3 進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革

一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過(guò)對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開(kāi)等一系列新情況、新問(wèn)題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過(guò)不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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