建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀及應對措施

摘 要：建筑節(jié)能是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，已越來越被人們所重視。本文從建筑節(jié)能的概念出發(fā)，在分析當前我國建筑能耗狀況的基礎上，對國內(nèi)外建筑節(jié)能的發(fā)展現(xiàn)狀、特點以及基本狀況進行分析，指出我國建筑節(jié)能目前存在的主要問題，并針對性的提出解決措施。

關鍵詞：建筑節(jié)能 建筑能耗 措施

中圖分類號：TP393.11 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0046-03

建筑節(jié)能概念起源于西方發(fā)達國家，從20世紀70年代初即發(fā)生第一次世界性的石油危機以來的40來年中，建筑節(jié)能的含義已經(jīng)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：由最早的“建筑節(jié)能”到隨后的“在建筑中保持能源”，意思就是減少建筑中的能量散失；而最新的叫法則是“提高建筑中能源的利用效率”，從字面上可以看出，這個叫法就是指這不是消極意義上的節(jié)省，而是從積極意義上提高能源的使用效率。目前雖然在我國還稱為建筑節(jié)能，但就其現(xiàn)實意義上來看顯然已經(jīng)進入到第三個階段，即在建筑中提高能源的利用效率。

1 建筑節(jié)能概述

建筑節(jié)能分為廣義和狹義。廣義建筑節(jié)能是指建筑物在整個使用壽命內(nèi)的能源流動情況；狹義建筑節(jié)能是指在建筑物的規(guī)劃、設計、施工、改造和使用過程中，建筑物的耗能情況。采用節(jié)能型的建筑材料、工藝、設備和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能以及采暖供熱、空調(diào)制冷制熱效率，加強建筑物用能系統(tǒng)的運行管理，利用可再生能源，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應的能耗是狹義建筑節(jié)能研究的重點。我們通常所說的建筑節(jié)能即為狹義建筑節(jié)能。

2 建筑節(jié)能的重要意義

2.1 建筑節(jié)能有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

能源是人類生存與發(fā)展的根本，能源的發(fā)展牽動著經(jīng)濟的發(fā)展。當今能源問題已經(jīng)成為全世界共同關注的話題，能源短缺已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要牽制。僅從建筑業(yè)方面來看，從建筑材料的生產(chǎn)、加工，再到建筑工地的施工、管理，最后到建筑物的使用無時無刻不在消耗著能源。因此，在建筑業(yè)中推廣節(jié)能技術已經(jīng)勢在必行。

2.2 建筑節(jié)能有利于環(huán)境保護

我國現(xiàn)在供熱系統(tǒng)所使用的材料主要是以煤炭為主，煤炭在使用過程中會排放出大量的有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)會造成大氣污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。提倡建筑節(jié)能可保持室內(nèi)溫度，減少煤炭的使用，有利于環(huán)境保護。

2.3 建筑節(jié)能提高人民生活質(zhì)量

現(xiàn)代居室已不僅是一個遮風避雨的場所，同時也為人們生理及心理的需求提供舒適的環(huán)境。我國幅員遼闊，氣候千差萬別，為了實現(xiàn)這一目標，對改善建筑室內(nèi)熱環(huán)境提出了更高的要求。

2.4 發(fā)展節(jié)能建筑是建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列節(jié)約能源的相關法律法規(guī)，由此帶動了相關建筑產(chǎn)品的快速發(fā)展，各種各樣的高效保溫材料、密封材料、保溫管道、節(jié)能設備層出不窮，為節(jié)能工作開創(chuàng)了新局面。

3 建筑節(jié)能的發(fā)展

建筑能耗是指建筑物在使用過程中的能量消耗，主要包括建筑采暖、通風、空調(diào)、熱水供應、照明、電器、電梯等方面的能量消耗，其中采暖、空調(diào)、通風能耗約占總能耗的2/3。

3.1 國外發(fā)達國家建筑節(jié)能發(fā)展階段

第一階段：石油危機（20世紀60年代末）。由于石油危機的到來，發(fā)達國家不得不嚴格控制能源的使用。由于當時發(fā)達國家的三大總能耗分別為建筑耗能、交通耗能和工業(yè)耗能，而交通耗能和工業(yè)耗能在當時國家發(fā)展當中又是不可或缺的，因此在限制用能的過程中，建筑耗能便首當其沖。限制建筑能耗必定會給舒適與健康方面帶來一定的弊病。因此學者們開始在這之間尋找新的平衡。

第二階段：電子時代（20世紀80年代中）。80年代中期，發(fā)達國家將高新技術尤其是電子、通訊和自動化技術與傳統(tǒng)建筑相結合，建造了智能化大樓。大量電子設備的使用一下子加大了用電負荷，拉大了晝夜間用電的峰谷差。而且后來人們還發(fā)現(xiàn)，長時間在新風量不足的辦公樓里工作的人們由于室內(nèi)空氣品質(zhì)的劣化患上了“建筑病綜合癥”，對健康產(chǎn)生了影響。這時候，學者們又開始在生產(chǎn)率和建筑節(jié)能之間尋找新的平衡。

第三階段：全球變暖（20世紀90年代初）。全球變暖使人們開始對自己為了追求效益和發(fā)展而無節(jié)制地消耗地球資源和破壞地球環(huán)境的行為進行了反思。保護地球資源和人類環(huán)境已經(jīng)成為全球性的重要課題，此時建筑節(jié)能變得尤為重要，上升到了前所未有的地位[1]。

3.2 我國建筑節(jié)能發(fā)展情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國建筑能耗已占社會總能耗的1/3，而且隨著我國城市化的高速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，這個比例即將迅速上升。因此，建筑節(jié)能已經(jīng)刻不容緩。建筑節(jié)能在我國最早開始于20世紀80年代初期，通過這么多年政府等各方面的努力，全國建成有建筑節(jié)能的房屋建筑面積正在逐年增加，并取得了良好的效果。為全面推廣建筑節(jié)能設計，國務院將建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，納入到了有關工作計劃中，相關部門對建筑節(jié)能工作進行了深入研究，出臺了一系列的法律、法規(guī)、規(guī)范和標準。目前我國新建的住宅與公共建筑工程基本上都實行了建筑節(jié)能政策。

4 建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

4.1 國外建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

現(xiàn)今，隨著全球能源趨向緊張化，各國已經(jīng)越來越重視節(jié)約能源，建筑節(jié)能正是其中非常重要的一項。發(fā)達國家致力于建筑節(jié)能已有40來年，分別在新建建筑的設計和施工、既有建筑的節(jié)能改造、建筑節(jié)能法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及相關政策的制定和實施，以及建筑節(jié)能的認證和管理等方面做了大量的工作，在節(jié)省大量能源的同時還創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益，也對環(huán)境的改善起到了積極的推動作用。主要以以下幾個國家為例。

（1）美國：眾所周知，在美國，人均能源消耗量世界之最，因此改變耗能大的現(xiàn)狀已迫在眉睫。在過去的20來年間，美國采取各種方式來達到這一效果。在政策方面共出臺了《21世紀清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰(zhàn)略計劃》和《國家能源政策》等多個政策計劃來推動建筑節(jié)能的發(fā)展，當然，除了立法以及制定相關的節(jié)能規(guī)范以外，更重要的是采用市場手段，對建筑節(jié)能相關產(chǎn)品及公司給予一定的財稅優(yōu)惠政策支持，這種做法是值得各國借鑒的。

（2）德國：德國不同于美國，他們本來就是能源匱乏的國家，因此節(jié)約能源便成為德國政府一貫執(zhí)行的政策。政府通過信息咨詢、政策法規(guī)和資金扶持等多種手段，調(diào)動個人和企業(yè)節(jié)約能源的積極性。德國聯(lián)邦消費者中心聯(lián)合會及其下屬的各州分支機構還積極向公眾宣傳建筑節(jié)能知識和政府的方針政策，專門提供有關節(jié)能的信息和咨詢服務。德國能源局也開設了免費電話服務中心，用于解答人們在節(jié)能方面碰到的各種各樣的問題?？傊?，政府全面支持建筑節(jié)能的發(fā)展。

（3）日本：日本的能源十分匱乏，因此建筑節(jié)能一直被予以高度的重視。日本早在1979年便頒布實施了《合理用能法》，對建筑上消耗能源的標準以及各參建單位的節(jié)能義務都做出了嚴格的規(guī)定。在1998年還制定了《2010年能源供應和需求的長期展望》，強調(diào)通過采用穩(wěn)定的節(jié)能措施來控制能源的需求。日本政府對節(jié)約能源的宣傳和培訓工作也非常重視，國民素質(zhì)高，國民節(jié)能意識也特別強，因此節(jié)約能源在日本已經(jīng)成為一種良好的社會風氣。同為亞洲國家，日本的方式值得我國借鑒。

（4）其他國家：除了美國、德國、日本以外，英國、法國、芬蘭、丹麥、韓國等國家為減少建筑能耗，積極節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量，投入了大量的人力、物力和財力發(fā)展建筑節(jié)能的相關技術和產(chǎn)品、清潔能源、可再生能源以及新能源的綜合開發(fā)利用，同時也制訂了適合本地區(qū)發(fā)展的能源戰(zhàn)略和政策法規(guī)，用以促進節(jié)能的效果[2]。

4.2 我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀

我國能源浪費一直比較嚴重，建筑行業(yè)又是典型的大量消耗資源、能源的產(chǎn)業(yè)，建筑能耗占全社會總能耗的比重正在逐步提升，因此中國建筑節(jié)能已經(jīng)迫在眉睫。近年來我國建筑規(guī)模迅速擴大，截至2002年底，全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積共計為388億平方米，目前每年建成的房屋達16～20億平方米，比所有發(fā)達國家一年建成的房屋建筑面積的總和還要多，如此巨大的建筑規(guī)模，在世界上是空前的[3]。但是我國建筑節(jié)能工作起步卻比較晚，在既有的建筑中幾乎全為高能耗建筑，新建的房屋建筑中，也都是高能耗建筑。國外發(fā)達國家致力于建筑節(jié)能以來，在建筑舒適性繼續(xù)改善的前提下，單位建筑面積的能源消耗量在進一步縮小。而我國目前建成的節(jié)能建筑僅占全國城市建筑面積一小部分。盡管“十一五”期間，中國建筑節(jié)能取得了明顯的成效，但中國總建筑能耗還是繼續(xù)保持著快速增長的態(tài)勢，因此從整體上說，我國現(xiàn)在的建筑能耗水平與傳統(tǒng)建筑相比變化不大，有些地方甚至還不如以往的傳統(tǒng)建筑[4]。

同時，從供暖情況也能看到，以天津市為例，從11月15日（室外溫度5℃～10 ℃時）才開始供暖，供暖基準溫度在18 ℃左右，供暖期為4個月，停止供暖時天氣還較寒冷，而發(fā)達國家從天氣轉(zhuǎn)冷，人們感到不適的時候就開始供暖，供暖期也相對比較長，供暖溫度一般在18 ℃～22 ℃。在這樣的情況下，我國單位建筑面積采暖能耗仍是目前發(fā)達國家標準的4倍。因而得知，我國建筑能耗十分巨大，浪費也特別嚴重，但我們也應該看到事情的另一面，即建筑節(jié)能的潛力也是非常大的。為此，我國要下定決心，迅速采取堅決有效的措施，使建筑節(jié)能工作取得跨越式大發(fā)展。

5 我國建筑節(jié)能存在的問題及應對措施

5.1 我國建筑節(jié)能存在的主要問題

（1）政府宣傳力度不夠，對建筑節(jié)能的重要性和必要性認識不足。大多數(shù)地方政府未對建筑節(jié)能予以高度重視，未將其作為一項日常的重要工作來抓。在人民群眾中還沒形成對建筑節(jié)能重要性的基本認識，沒有形成“建筑節(jié)能，人人有責”的共識。特別是很多建筑師對建筑節(jié)能的有關規(guī)范、規(guī)定也缺乏了解，對其重要性和必要性認識不足。

（2）建筑節(jié)能技術和手段不完善。建筑節(jié)能技術包括：節(jié)能材料、節(jié)能工藝、節(jié)能設備和節(jié)能方法。目前，在設計上還沒有運用卓有成效的節(jié)能手段；建筑材料的相關節(jié)能指標還不夠理想；在建筑上使用的某些采暖和制冷設備，能量消耗大，使用效率低，節(jié)能方法有待改善與提高。

（3）現(xiàn)行的供熱形式不利于建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，供熱采暖系統(tǒng)一直采用垂直單管串聯(lián)方式，用戶無法自行調(diào)控供暖量。有些地方的采暖費用是由國家和單位負擔，用能多少與用戶利益無關。在這種收費體制下，供熱企業(yè)缺乏自主經(jīng)營的動力，無法滿足用戶對熱舒適程度的要求，用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性[5]。同時由于供熱熱量沒有計量，用戶也不能調(diào)控室溫，房間太熱時就開窗散熱，出現(xiàn)了節(jié)能建筑不節(jié)能的不合理現(xiàn)象。不管是節(jié)能建筑還是非節(jié)能建筑，都是按建筑面積收取采暖費，影響了房屋開發(fā)建設方建造節(jié)能建筑的積極性。

5.2 建筑節(jié)能應采取的對策

我國建筑節(jié)能之所以存在上述問題，主要有三個方面的原因。首先是對節(jié)能的認識不夠深入，節(jié)能問題還沒有引起大家的高度重視，特別是從事建筑設計人員；其次是政府相關部門沒有長效的監(jiān)督約束機制，沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體等非政府監(jiān)督主體的作用；最后是對建筑節(jié)能措施缺乏足夠的了解。

要解決好上述問題，需采取以下幾個方面的措施。

（1）加強宣傳教育，提倡表彰鼓勵。各級政府部門應加大對建筑節(jié)能政策及有關法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大人民群眾認識到建筑節(jié)能的重要性、緊迫性和巨大的益處，增強全民的建筑節(jié)能意識。同時，從事建筑節(jié)能及相關管理活動的單位，應當加強相關的從業(yè)人員進行建筑節(jié)能法律、法規(guī)、標準與專業(yè)技術等知識的繼續(xù)教育和培訓，并且對在建筑節(jié)能工作中取得顯著成績的單位和個人予以物質(zhì)、精神的獎勵。

（2）完善法律執(zhí)行標準，落實單位主體責任。在完善節(jié)約能源法律、法規(guī)和相關標準的前提下，建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與建筑節(jié)能有關的單位和個人都應當嚴格遵守，依法對新建建筑符合節(jié)能標準負責，同時，采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明等運行管理單位也應該依法對建筑物用能系統(tǒng)的運行符合國家有關標準負責。

（3）落實政府領導職責，做好節(jié)能監(jiān)管工作。各級地方人民政府應當按照國家節(jié)約能源標準，編制建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及節(jié)能中長期專項規(guī)劃，同時要加強對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，積極采取措施，逐步推進既有建筑的節(jié)能改造，還要對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、更低能耗節(jié)能建筑的發(fā)展、建筑節(jié)能示范工程和推廣項目等實施經(jīng)濟激勵。

（4）強化建筑節(jié)能管理體制。建立健全建筑節(jié)能的管理機制是落實建筑節(jié)能規(guī)劃的前提，這就要求各地建設行政主管部門切實加強對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。在對新建民用建筑工程項目的可行性研究報告或者設計任務書進行論證和評價時，應包括合理利用能源的專題論證，并作為項目審批的一項重要內(nèi)容[6]。

（5）增加新產(chǎn)品與新技術的推廣應用。我國一直推行鼓勵建筑節(jié)能科學研究和技術開發(fā)的政策，積極鼓勵發(fā)展可再生能源與建筑結合的新技術，同時，努力推廣建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品，并限制或者禁止使用能耗高的技術、設備、材料和產(chǎn)品。但是與其他國家相比還存在一定的差距，因此，加強建筑節(jié)能的科學研究和技術開發(fā)，增加新產(chǎn)品與新技術的推廣應用是我們應對能源消耗大的積極措施。

（6）推進城市供熱收費體制改革，制定合理的供熱價格和收費辦法。第一，有些地方供熱采暖的費用由單位和國家財政補貼，這種包燒包供的體制顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。因此，應把用在供熱部分的福利計入工資，改革用熱和收費體制。第二，有些地方供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，多大面積交多少錢，使得白天不在家的人們也開著暖氣，造成能源浪費。應把供暖收費改為計量收費，用戶自行調(diào)控供暖量，用多少能源花多少錢，與利益掛鉤，這樣就能避免不必要的浪費。

6 結語

不斷發(fā)展的社會需求對建筑節(jié)能技術提出了更高的要求。在我國建筑中提高能源利用效率的工作還處在起步階段，潛力十分巨大。如能大力發(fā)展建筑節(jié)能，將有助于解決能源緊缺問題，減少對環(huán)境的污染、改善人民的生活水平，促進經(jīng)濟的高速發(fā)展。然而，由于歷史的原因，要使先進的技術進入我們的生活，給我們帶來方便和效益，還需要社會方方面面的共同努力。國家對建筑節(jié)能已經(jīng)提出了標準，有了相關的政策法規(guī)，具體實施還要靠政府的管理。開發(fā)商和建筑師在項目策劃設計時，要有社會責任感，以對社會和消費者負責的態(tài)度，堅持國家標準，開發(fā)設計出節(jié)能的建筑。消費者提高對住宅建筑節(jié)能的認識，也是促進市場開發(fā)出高層次節(jié)能住宅的重要因素。我們相信只要市場參與，全社會普遍提高環(huán)保與節(jié)能意識，同心同力，我國建筑節(jié)能的水平一定能得到很快的發(fā)展。

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