灌區(qū)河長制管理經(jīng)驗

邵榮同

摘 要： 某灌區(qū)位于某省中西部的丘陵地區(qū)，總設(shè)計灌溉面積為700萬畝。近年來某灌區(qū)推行河長制管理，雖然取得了一定的建設(shè)成果，但也暴露出了一些問題。本文基于某灌區(qū)實際情況進行研究，對當(dāng)?shù)睾娱L制推行所存在的問題進行分析，然后基于實際情況構(gòu)建起應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞： 灌區(qū);河長制管理;優(yōu)化建設(shè)

【中圖分類號】TV85 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.248

河長制管理是我國從河湖水域管理和保護工作中總結(jié)創(chuàng)新的管理形式，河長制可以理解為有政府黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任地方的河長，調(diào)動各方力量來對相關(guān)地方的水資源進行保護和管理。一方面明晰責(zé)任分配，另一方面加大監(jiān)管力度，雙管齊下管理河湖水域。本文基于某灌區(qū)實際情況進行研究，對當(dāng)?shù)睾娱L制推行所存在的問題進行分析，然后基于實際情況構(gòu)建起應(yīng)對措施。

1 某灌區(qū)實際情況

某灌區(qū)位于某省中西部的丘陵地區(qū)，總設(shè)計灌溉面積為700萬畝，從上世紀(jì)七八十年代開始，某灌區(qū)開始了骨干工程建設(shè)，直到九十年代末某灌區(qū)已經(jīng)完成了配套設(shè)施的建設(shè)，有效灌溉面積為613萬畝，實際灌溉面積也達到了541萬畝。某灌區(qū)包含三個毗鄰灌區(qū)，屬于標(biāo)準(zhǔn)的亞熱帶氣候，建設(shè)初期就以防洪和灌溉為主要目標(biāo)，兼任城市供水和水力發(fā)電。最初某灌區(qū)的管理方式為管理委員會統(tǒng)一管理，分總局、管理局、管理所和管理段等分級管理部門，采用分級負責(zé)的方式進行管理，后來某灌區(qū)積極進行內(nèi)部改革，不斷對管理方式進行整改和創(chuàng)新，最后采用河長制作為灌區(qū)的實際管理方式。最終確立了總河長1人、市級河長9人、縣級河長60人、鎮(zhèn)級河長273人、村級河長2576人。

伴隨著責(zé)任體系的全面落實，河長制也取得了一定的管理成果。首先基礎(chǔ)工作取得了初步的成效，各級河長積極完成相應(yīng)檢查，基本完成灌區(qū)內(nèi)非法采砂行為的打擊，使得灌區(qū)水域的環(huán)境得到了根本性改變;其次是針對多家污水排放工廠進行了約談，并對灌區(qū)內(nèi)水域進行多元化治理工作，同時對多條干流渠道進行規(guī)劃，在恢復(fù)灌區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境方面取得積極成果;最后是對水資源的保護頗具成效，一方面對水資源分配進行集中化管理，環(huán)節(jié)水資源供需矛盾，合理調(diào)配供應(yīng)，另一方面針對灌區(qū)設(shè)備進行改良和完善，加強了相關(guān)設(shè)施設(shè)備的儲水供水能力，因地制宜的設(shè)置各項設(shè)施參數(shù)，最終完成整體的水資源供給規(guī)劃。

2 某灌區(qū)河長制推行存在的問題

雖然河長制取得了積極地成果，但在推行過程中某灌區(qū)也暴露出了許多問題，在此我們隊這些問題進行相應(yīng)的列舉。

首先是河長制的穩(wěn)定度不足，相關(guān)河長的人員職務(wù)經(jīng)常會因為管院的提拔、調(diào)動和違紀(jì)等情況發(fā)生相應(yīng)的變動，一旦河長發(fā)生變動，所在職位制定的相關(guān)措施通常也會發(fā)生改變。對河流治理的連續(xù)性產(chǎn)生了影響，影響相關(guān)工作的正常開展。同時考核和后續(xù)問責(zé)過程有一定的困難，各級部門缺乏深層次考核指標(biāo)，在行政層級上面，下級要為上級公正評核，其中有很多的利益瓜葛，無法按照“一票否決制”實行問責(zé)。

其次是協(xié)同治理程度不足，一方面河長制人員的選擇包括了多個政府部門和單位，同時流域水系分支較多，上游下游容易產(chǎn)生工作協(xié)調(diào)度不夠等問題。另一方面表現(xiàn)在職能交叉進而出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，此外，由于在河長問責(zé)中的協(xié)同管理方案是由其行政權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)定，相當(dāng)于各個部門內(nèi)部話語權(quán)不同意，甚至難以排除在相關(guān)斷面的檢測數(shù)據(jù)、河道恢復(fù)程度和智力成果等方面的修飾和作假現(xiàn)象。

第三是當(dāng)前信息管理系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)參差不齊。河長制綜合管理信息化是衡量河長、水行政主管部門、相關(guān)部門和人員信息化水平、綜合業(yè)務(wù)管理水平的重要標(biāo)志。但是現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一，省市縣在河長制信息平臺建設(shè)中極不平衡，形式、內(nèi)容差異較大，沒有形成統(tǒng)一的信息平臺，存在“協(xié)同工作能力不足、信息孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重、信息資源效用低、系統(tǒng)功能較為單一、智能管理功能缺乏、專業(yè)信息人才少”等突出問題。

3 完善灌區(qū)河長制的對策

3.1 完善長效穩(wěn)定運行機制

長效穩(wěn)定運行機制可以分為考核激勵體系和追責(zé)制度兩個方面，一方面完善灌區(qū)生態(tài)文明考核體系，參考其他省份或者發(fā)達國家的考核體系，筆者認為完整的灌區(qū)生態(tài)文明考核體系應(yīng)該包括水資源質(zhì)量維度、生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計維度、水域占用補償維度、激勵維度等方面。另一方面是完成追責(zé)體系的建設(shè)，根據(jù)灌區(qū)的實際情況構(gòu)建起多層次的管理體系。設(shè)計多個職能相互銜接的管理層次，讓管理層次能夠互相監(jiān)督，最終確保管理機制的長效穩(wěn)定運行。

3.2 完善信息化建設(shè)

在信息社會更要加強河長制的信息化建設(shè)，助力河長制的順利推行?？梢詫W(xué)習(xí)東部沿海省份實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，開發(fā)建設(shè)面向全省五級河長制的信息管理平臺，應(yīng)用微信、APP等新媒體和移動互聯(lián)技術(shù)，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督管理。同時利用信息化加強灌區(qū)水域管理的效率和深度，實施對管理內(nèi)水域情況進行分析，并且第一時間形成對各級河長的信息反饋。另外還需要針對大數(shù)據(jù)進行分析，基于大數(shù)據(jù)的實際結(jié)果對灌區(qū)今后的發(fā)展進行調(diào)整。

3.3 完善協(xié)同管理機制

流域管理協(xié)議本身就是各方相互協(xié)調(diào)的結(jié)果，協(xié)商的過程是利益分配的過程。通常協(xié)商的難度很大且需要花費較長的時間，但最終的結(jié)果通常是比較滿意和能夠為各方所接受的。在流域管理層次，設(shè)立由有關(guān)地區(qū)、民間組織代表組成的社區(qū)顧問委員會，社區(qū)顧問委員會一方面可直接收集居民、特殊利益集團對流域管理的意見，另一方面可對流域管理提出咨詢意見，起到與民眾直接溝通的作用。同時在政府協(xié)調(diào)層面，可以設(shè)計第三方協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大監(jiān)管的同時減少政策阻力，對各區(qū)域、各部門的管理需求進行協(xié)調(diào)。

4 總結(jié)

總而言之，灌區(qū)河長制管理不是一段時間的調(diào)整就能完善的，相關(guān)管理機構(gòu)需要結(jié)合灌區(qū)的實際情況和當(dāng)前政府關(guān)于河長制的管理要求進行調(diào)整，一方面保證河長制運行的效率最大化，另一方面針對現(xiàn)有的不足進行及時整改，讓河長制變成一個動態(tài)的管理方式，能夠隨著時間的推移不斷進行完善。

參考文獻

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