新春伊始澳門最字多

受冷空氣南侵的影響，每年的1月份是本澳最寒冷的月份，今年尤甚，被氣象部門稱為是“近年來最冷的1月”，在這個氣溫錄得“最值”的月份，本澳的“最字”排行仍在演繹！

最好彩的開端。踏入二○一三年，元旦當日，本澳鏡湖、山頂兩家醫(yī)院分別喜迎一男一女新生兒，一女一子正好為本澳帶來一個“好”開始。

一個好字，寄託了小城50多萬居民最樸素的新年願景。正如特首在元旦新年致辭中指出的那樣，“我們能夠同心同德，克服內(nèi)部和外部的困難，穩(wěn)步推進施政，建立繁榮和諧、穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。有澳門居民的和衷共濟，奮發(fā)自強，……在新的一年創(chuàng)造出更好的成績?！弊８０拈T越來越好！

在一片叫好聲中，澳門迎來了充滿期待的2013年，站在新舊交替的季節(jié)，回顧剛過去的一年，竟發(fā)現(xiàn)，2012年是最貴的一年。

最貴的一年。2012年歲尾，《澳門月刊》首次啟動年度漢字評選活動，受到澳門民眾的熱烈關(guān)注和積極參與。1月初，評選結(jié)果揭曉，“貴”字以1072票當選為澳門2012年年度漢字。主辦方指出，評選澳門2012年度漢字，希望可以真實形象地體現(xiàn)澳門社會民意輿情，也可以表達民眾的訴求和期望。不僅是當選的漢字，候選字也引起公眾高度關(guān)注，整個漢字評選，就是一個澳門社會民生晴雨錶。

剛剛過去的2012年，小城澳門，百物騰貴，在眾多的漢字中，“貴”字脫穎而出，自是真實民意彰顯。以漲價領(lǐng)跑的2012年雖已成為過去，但通脹洶湧、百物騰貴卻成了澳門居民2012年最多的感慨，並且這種“貴”日子仍在繼續(xù)。筆者認為，貴字當選年度漢字，從另一層面上看，也是提醒政府能夠堅持“君為輕，民為貴”的民本思想，正視高通脹時期的民生訴求。年度漢字“貴”字評選，希望不僅是坊間的共識，更希望政府能切實行動起來，讓民眾在百物騰貴時期，依然能保持人的尊嚴和高貴！

坊間用“貴”表達了不滿，表達了去年一年的抱怨，當然，抱怨的不僅是普通民眾，還有官員，比如廉署專員也在抱怨。

最無權(quán)的部門。1月4日，立法會上，就議員直指政府部門多不理會廉署的意見，廉署專員馮文莊坦言廉署是“最冇權(quán)”的部門，因除了刑事調(diào)查外，所發(fā)出的建議純粹向其他部門提意見，冀走回法律正軌，部門是否遵守，只需向直屬上司交代。

廉署最無權(quán)？這是一個不大不小的冷幽默，因為在筆者的印象中，香港廉署ICAC威名遠揚，雖不至於使人聞風喪膽，但絕不會是香港“最冇權(quán)的部門”，澳門廉署何至於淪落至此？拋開本澳政治形態(tài)的問題不談，單說廉署本身，廉政公署，顧名思義就是廉政建設(shè)與抓貪官，但多年來，未見本澳廉署在本職工作上有所建樹，倒是時不時地冒出狠批輕軌路線等新聞，正是廉署的這種行為，在其他各界看來就是“越權(quán)”或者“不務(wù)正業(yè)”，遭到抵制也就在所難免。當然，筆者的意思不是讓廉署就可以充耳不聞窗外事，畢竟監(jiān)督政府人人有責，何況是廉署？但最要緊做的，還是要幹好份內(nèi)的事，這樣才會有權(quán)威形象。

廉署作為監(jiān)察部門，其權(quán)力來源於法律的授予，但是如果法律不完善的話，廉署的工作也要掣肘得多，所以法制建設(shè)刻不容緩。1月3日，新年後的第一次立法會會議，全票通過了被譽為陽光法案的《財產(chǎn)及利益申報法律制度》，一時引起坊間熱議。

最縮水版“陽光法案”。1月3日澳門立法會細則性通過的《財產(chǎn)及利益申報法律制度》法案全文共33條，將在特區(qū)行政長官簽署公佈後90日生效。

建設(shè)“陽光政府”，是現(xiàn)任特首在2010年3月16日第一份施政報告中作出的厚重承諾，其中，財產(chǎn)公開制度是“陽光政府”的核心，今次該法案獲立法會通過，說明本澳在“陽光政府”建設(shè)進程中邁出了重要一步。

但此“陽光法案”的姍姍來遲還是消磨了市民太多的熱情，何況從內(nèi)容上看，“陽光法案”並非如所期望的那樣“陽光明媚”，而是仍有陰霾存在。

我們看到，該法案規(guī)定所需公開的只是很簡單和小部分的資料，而繼續(xù)保密的是大部分重要資料，包括金額超出公職薪俸五百點的銀行帳戶及現(xiàn)金，對船隻、飛行器和車輛擁有權(quán)利，有價證券，金額超出公職薪俸五百點的債權(quán)、藝術(shù)品、珠寶及其他高價值物等資產(chǎn)的資料則繼續(xù)保密。非但如此，即使所需公開的不動產(chǎn)，也只要求公開“數(shù)目”，而不必公開價值，及所屬位置。如此縮水，情何以堪？如此縮水的“陽光法案”對貪腐的恫嚇性，實質(zhì)上已大打折扣，在實際操作中究竟會有多少效果，充滿了不確定性。

就在澳門民眾對“陽光法案”是否靠譜展開討論時，一個最離譜的預算展現(xiàn)在了大家眼前。

最離譜的預算。1月中，審計署公佈《橫琴島澳門大學新校區(qū)建設(shè)費用估算》專項審計報告，揭露工程大幅超支之謎，矛頭直指建設(shè)發(fā)展辦公室。報告指出，澳大新校區(qū)在2010年4月最初估算時的金額為58億澳門元，其後因設(shè)計要求出現(xiàn)調(diào)整、匯率變動及通脹等因素，2011年11月再訂定98億的總預算上限。然而，整個新校區(qū)項目的預計投資除了工程費用外，總金額超過102億澳門元，往後開支更是未知數(shù)。

近年來，本澳幾乎所有的公共工程都會出現(xiàn)如此情形，東亞運如此，氹仔新碼頭如此，輕軌建設(shè)如此，今次澳門大學橫琴校區(qū)也如此，為什麼呢？筆者認為，就是因為預算軟約束造成的。本澳每遇重大公共工程，投資“無嚴格設(shè)定投放資源的上限”，之所以會如此，就是因為資金來源的公眾性造成的預算軟約束。在本澳現(xiàn)行體制下，關(guān)於大型公眾建設(shè)項目，政府需要委託各職能機構(gòu)，各職能機構(gòu)又委託項目管理公司，而項目管理公司還需要同設(shè)計單位、承包商等建立委託關(guān)係，從而形成了一條多級委託代理鏈。在這種錯綜複雜的利益關(guān)係中，各方參與主體都希望從政府公帑這塊“大蛋糕”中多切一部分，政府投資項目往往成為參與各方利益分配的“盛宴”。正是因為部門的利益博弈，再加之監(jiān)管體系、制度安排上的缺陷，就使得利益部門通過層層加碼，造成投資總額增長的乘數(shù)效應，使得本澳大型公共工程理財?shù)乃β┬蜗笠欢?、再而三的發(fā)生。筆者相信，只要預算軟約束機制不改善，類似澳大橫琴校區(qū)的如此離奇預算，還會再次發(fā)生，甚至沒有最離奇，只有更離奇！

預算軟約束，被某些人解讀為“人傻錢多”，這當然是一種批評。我們歡迎一切善意、理性的批評，但是，當面對一些古怪的說法時，我們還是很詫異。

最古怪的說法。2012年澳門博彩業(yè)收入達到創(chuàng)紀錄的380億美元，超過了2011年美國整個商業(yè)博彩業(yè)356.4億美元的收入。針對博彩收入的新高，有香港媒體指出“很多中國富人利用賭場洗錢，為自己移民海外準備資金，因此博彩業(yè)收入的高低實際上能夠說明中國富人是否對國家有信心。博彩業(yè)收入越高，信心就越低。”

筆者很驚詫這樣的說法，講他古怪一點也不為過。因為照此邏輯推理，“博彩業(yè)收入越高，信心就越低”，那就不難得出一個荒謬的結(jié)論，即澳門好，國家就不好；或澳門不好，國家就好，這顯然與“國家好，澳門就好”的普遍共識相悖，幷且也不符合事實。這種將經(jīng)濟現(xiàn)象政治化的提法，須引起本澳上下的警惕。

最慌的“奶粉荒”。時值歲尾，本澳奶粉一罐難求，嬰兒缺糧再度敲響警號。不少居民抱怨奶粉持續(xù)供應緊張，甚至短缺，不少家長為求兩罐嬰兒奶粉，疲於奔命，大受困擾。在衛(wèi)生局、消委會表示關(guān)注後，各大、小藥房竟又供應充足，從四至六罐到整箱購買均有提供，個中因由耐人尋味。

奶粉荒已不是第一次發(fā)生，在2011年年初就爆發(fā)過，實際上，自內(nèi)地爆發(fā)三聚氰胺奶粉事件後，本澳以及香港的奶粉市場就一度出現(xiàn)供應緊張的局面。“奶粉荒”引起了各方的廣泛關(guān)注，聲討之聲不絕於耳，有聲音認為“奶粉荒”的推手就是因為內(nèi)地居民來港澳瘋狂掃貨所致，也有聲音認為是職業(yè)水客大量代購所致，筆者認為，解鈴還須系鈴人，問題還是出在大小藥房和供應商那裡，正是他們的集體不作為導致了奶粉荒，也是他們巧妙地利用了市場的不對稱信息，製造出奶粉難購的局面。個別藥店的不良店員，拿奶粉當“搖錢樹”，要麼加價出售，要麼搭配售藥，甚至到貨也不上架，而勾結(jié)水客謀取暴利。

因此，筆者認為，“奶粉荒”實際上是“奶粉慌”，奶粉短缺只是階段性短缺，是消費者被短缺假像蒙蔽，加大了對未來供應市場的焦慮，從而引發(fā)爆發(fā)性購買所致。要平抑“奶粉荒”，首先要撫慰“奶粉慌”，這才是問題的根源。

別人搶購奶粉，澳人很慌；政府要占一塊“閑地”，澳人同樣坐不住。

最後的淨土。1月20日，西灣湖廣場綜合旅遊項目第二輪第二場公眾諮詢會舉行，逾百名居民參與，廿三名發(fā)言居民中，絕大多數(shù)反對項目。有居民質(zhì)疑西灣湖項目定位究竟是為服務(wù)旅客還是本澳居民，指旅客雖對本澳經(jīng)濟文化十分重要，但毋須處處都是旅客?，F(xiàn)時本澳的旅客量和經(jīng)濟狀況，不必為旅遊創(chuàng)收強推項目，犧牲西灣湖的寧靜休閒環(huán)境。

西灣湖被稱為是澳門半島最後的淨土，市民不希望西灣湖一帶步新口岸區(qū)後塵，令人不想再到該處。賭權(quán)開放後，大型娛樂場所的進入，擠佔了本來就逼仄的民生空間，不停的發(fā)展帶來不斷的破壞，原先的蓮花寶地已轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缳€城，曾經(jīng)的安靜祥和已被嘈雜不安替代，越來越多的民眾似乎發(fā)現(xiàn)，因發(fā)展而使自己剛剛嘗到的甜頭竟夾雜著些許苦澀，樓價高企、通脹逼人、階層固化、貧富差距，諸多的社會失序使得更多的人被邊緣化，在遊客的人頭攢動中，本澳居民卻越來越發(fā)現(xiàn)難有自己的棲身之所，那麼，澳門，究竟是誰的澳門？

在這種略帶悲涼色彩的疑問中，當政府再次把手伸向“半島最後的淨土”時，遇到阻力和反對也就在所難免。最後的淨土，也是居民的唯一希望，留下吧！