珠澳跨境工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型與粵澳合作的思考

1月25日，澳門和珠海、廣東的諸多媒體報(bào)導(dǎo)了一則消息：由澳門商人投資經(jīng)營(yíng)的“珠澳跨境工業(yè)區(qū)洽群進(jìn)口街”已於1月24日正式開業(yè)。事件本身並非驚天動(dòng)地，卻引起了有關(guān)人士的高度關(guān)注。我們不妨透過現(xiàn)象深入剖析，進(jìn)而引發(fā)一些有益的思考與議論。

珠澳跨境工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型

“洽群進(jìn)口街”是澳門商人鐘志松投資的項(xiàng)目，實(shí)際上是一家經(jīng)銷進(jìn)口商品的商場(chǎng)。其載體是一棟建築面積6000餘平方米的五層大廈，位於跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)的停車場(chǎng)側(cè)。三樓是進(jìn)口街的保稅倉庫，主要經(jīng)營(yíng)鮮奶、糖果、餅乾、飲料、速食面和調(diào)味品等300多種進(jìn)口商品，產(chǎn)地以澳大利亞、新西蘭、丹麥、德國(guó)、馬來西亞和香港為主。投資商表示，恰群進(jìn)口街將致力於構(gòu)建三大平臺(tái)，即港澳企業(yè)開拓內(nèi)地市場(chǎng)的展示展銷平臺(tái)、境內(nèi)批發(fā)商的進(jìn)口商品集中採(cǎi)購平臺(tái)、內(nèi)地消費(fèi)者購買進(jìn)口商品的信心保障平臺(tái)，通過三大平臺(tái)努力實(shí)現(xiàn)境外商品和內(nèi)地市場(chǎng)的無縫對(duì)接。

商場(chǎng)開業(yè)是一件極為普通的商業(yè)事件，然而，恰群進(jìn)口街的開業(yè)卻具有特殊的意義，所以值得格外關(guān)注。其實(shí)這一進(jìn)口街並不是珠澳跨境工業(yè)區(qū)的第一家商場(chǎng)，早在2012年8月間，一個(gè)冠名“跨境工業(yè)區(qū)進(jìn)口商品展示展銷中心”的商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)在珠海園區(qū)開業(yè)，只是沒有引起足夠的重視。本次恰群進(jìn)口街的入駐將更好地起到帶頭羊的作用，預(yù)示著更多的商貿(mào)企業(yè)將進(jìn)駐跨境工業(yè)區(qū)。據(jù)悉，捷通貨運(yùn)貿(mào)易有限公司、南光物流有限公司、百暉有限公司等三家澳門企業(yè)也已簽約籌備進(jìn)駐。

主營(yíng)進(jìn)口商品銷售的企業(yè)大批進(jìn)駐園區(qū)，是珠澳跨境工業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)誌。珠海園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，這是“珠海探索跨工區(qū)珠海園區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型模式”的嘗試，“試圖透過籍自身和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)進(jìn)口商品銷售，盤活區(qū)內(nèi)大量空置廠房，鼓勵(lì)企業(yè)開拓展示展銷、商貿(mào)批發(fā)、網(wǎng)上交易等多種經(jīng)營(yíng)方式，旨在將珠海園區(qū)打造成專營(yíng)全球進(jìn)口商品的特色街區(qū)”。這一觀點(diǎn)近期得到進(jìn)一步證實(shí)。就在恰群進(jìn)口街開業(yè)的同一天，1月24日，珠海保稅區(qū)黨委書記、珠海保稅區(qū)及珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)管委會(huì)主任顏洪一行到訪澳門廠商聯(lián)合會(huì)。會(huì)見中，顏洪主任指出，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的進(jìn)口街項(xiàng)目是保稅區(qū)，是推進(jìn)珠澳跨境區(qū)由加工製造向商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嘗試。進(jìn)口商品受到海關(guān)和國(guó)檢全程監(jiān)管，跨境區(qū)管委會(huì)還專門制定了一系列優(yōu)惠政策。為吸引消費(fèi)者，管委會(huì)已聘請(qǐng)香港公司重新規(guī)劃珠海園區(qū)，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)向商貿(mào)的轉(zhuǎn)型。

推敲上述新聞提供的有關(guān)信息，我們可以得出一個(gè)重要結(jié)論：2003年12月9日奠基、誕生了將近十年的“珠澳跨境工業(yè)區(qū)”正在經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的歷史性轉(zhuǎn)折。

基於上述結(jié)論，可以引申出幾個(gè)重要的“改變”。

第一，園區(qū)名稱的改變。迄今為止，園區(qū)的名稱還沒有改變，仍叫“珠澳跨境工業(yè)園”。顧名思義，工業(yè)園理當(dāng)以經(jīng)營(yíng)工業(yè)項(xiàng)目為主（不排斥適當(dāng)經(jīng)營(yíng)商貿(mào)等相關(guān)項(xiàng)目）。然而，目前的架勢(shì)是向商貿(mào)轉(zhuǎn)型，無疑會(huì)過渡為以商貿(mào)為主的基本格局。那麼，是否應(yīng)當(dāng)將“跨境工業(yè)園”改稱為“跨境商貿(mào)園”呢？名不副實(shí)畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。

第二，建立園區(qū)初衷的改變。十年前珠澳跨境工業(yè)園區(qū)成立時(shí)的盛況歷歷在目，人們對(duì)於當(dāng)時(shí)和隨後的宣傳報(bào)導(dǎo)仍然記憶猶新。當(dāng)年建立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建議是澳門服裝製造業(yè)人士提出來的，其初衷是“應(yīng)對(duì)全球紡織品及成衣配額制度取消對(duì)澳門造成的衝擊，防止澳門本地成衣製造企業(yè)大規(guī)模北移，影響本地就業(yè)”。經(jīng)澳、粵兩地領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤溝通，正式提出相關(guān)設(shè)想，幷於2003年12月5日由國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)於設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的批復(fù)》。倘若今後園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營(yíng)商貿(mào)為主，無疑將改變其初衷而“改弦易轍”。

第三，園區(qū)性質(zhì)、功能的改變。國(guó)務(wù)院的《批復(fù)》中強(qiáng)調(diào)，“珠澳跨境工業(yè)區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展工業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等功能”。從最初進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)來看，與珠海園區(qū)簽約的13個(gè)企業(yè)的性質(zhì)主要是紡織成衣、製藥、精密機(jī)械、食品加工和倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)；進(jìn)駐澳門園區(qū)的23家企業(yè)則分屬紡織成衣、製藥、健康食品、信息業(yè)、博彩工具製造、化工、混凝土生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，幾乎看不到商貿(mào)企業(yè)（特別是商品銷售企業(yè)）。今後若轉(zhuǎn)變?yōu)樯藤Q(mào)為主，園區(qū)的性質(zhì)即將發(fā)生根本性的改變。

跨境工業(yè)園成立之初，其功能定位也十分清楚：“珠澳跨境工業(yè)區(qū)將對(duì)珠海工業(yè)西進(jìn)戰(zhàn)略起到助推器的作用，帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代，促進(jìn)珠海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，通過出口貿(mào)易額的增加拉動(dòng)整個(gè)珠海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而對(duì)於澳門，珠澳跨境工業(yè)區(qū)則有助於拓廣澳門企業(yè)的發(fā)展空間，使其更方便地聯(lián)繫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以帶動(dòng)澳門第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，振興澳門紡織服裝業(yè)，優(yōu)化澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)博彩業(yè)獨(dú)大帶來的深層發(fā)展隱患形成必要的緩衝和預(yù)防。”今後倘若轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴罢故玖闶?、貿(mào)易批發(fā)、網(wǎng)上交易”進(jìn)口商品為主要經(jīng)營(yíng)方式，園區(qū)的功能也將發(fā)生根本性的變化。

粵澳合作的深入思考

儘管目前跨境工業(yè)園區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)像當(dāng)年宣傳建立園區(qū)的初衷一樣地信心十足甚至慷慨激昂，我們卻不得不發(fā)表一點(diǎn)也許是膚淺的評(píng)論，表達(dá)一些可能是過慮的擔(dān)憂。其核心是要對(duì)跨境工業(yè)區(qū)的定位與功能，乃至粵澳合作的若干問題進(jìn)行必要的反思與深入的思考。

關(guān)於跨境工業(yè)區(qū)的性質(zhì)定位。

在2011年3月簽署的《粵澳合作框架協(xié)議》中，可以找到關(guān)於珠澳跨境工業(yè)區(qū)性質(zhì)定位的新精神。《框架協(xié)議》第三章“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”第七條“營(yíng)商環(huán)境”中，有第五款對(duì)珠澳跨境工業(yè)區(qū)作出專門闡述：“在現(xiàn)有政策框架下，推動(dòng)珠澳跨境工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展高端物流、展覽展銷、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流商務(wù)園區(qū)。”這一權(quán)威性的文件將跨境工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的方向定為“高端物流”、“展覽展銷”、“中轉(zhuǎn)貿(mào)易”、“服務(wù)外包”等“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，並沒有將“商貿(mào)”和“零售”作為重點(diǎn)。現(xiàn)在的管理者卻打算在園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展零售、批發(fā)、網(wǎng)售等業(yè)務(wù)，珠海方面有個(gè)跨境綜合管理局局長(zhǎng)助理甚至在介紹園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)表示：“希望將園區(qū)打造為零售娛樂的休閒中心”。這樣的轉(zhuǎn)型是否符合《粵澳合作框架協(xié)議》精神，值得引起足夠的重視。

關(guān)於跨境工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

珠澳跨境工業(yè)區(qū)從批準(zhǔn)至今已有十年，究竟是成功還是不成功？必須做出認(rèn)真的總結(jié)。多年來社會(huì)上廣泛流傳“珠澳跨境工業(yè)區(qū)名存實(shí)亡、超過八成空置率”的負(fù)面報(bào)導(dǎo)，可能這就是珠澳跨境工業(yè)區(qū)有必要“轉(zhuǎn)型”的主因及必要性。希望當(dāng)局有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)十年來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，向澳門與珠海市民作出可信的交代，也體現(xiàn)出對(duì)歷史負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任感。

關(guān)於粵澳合作的基本原則。

在《粵澳合作框架協(xié)議》中，闡述了粵澳合作的三條基本原則，其中第一條便是“平等協(xié)商、互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化和可持續(xù)發(fā)展”。因此，我們安排雙方的合作項(xiàng)目，包括跨境工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型改造，都要從兼顧雙方的利益出發(fā)。如果珠海園區(qū)被打造成專營(yíng)全球進(jìn)口商品的特色街區(qū)，而且強(qiáng)調(diào)具有“內(nèi)地市民進(jìn)出不用辦理證件”的便利，試問，這樣的轉(zhuǎn)型對(duì)於澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化與可持續(xù)發(fā)展能夠產(chǎn)生多大的影響？對(duì)於澳門企業(yè)和澳門市民又能帶來多大的好處？我們不得而知。

粵澳合作的主體應(yīng)當(dāng)是“粵”、“澳”雙方?？缇硤@區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，引進(jìn)項(xiàng)目的篩選、安排，理應(yīng)經(jīng)過雙方充分的溝通和協(xié)商。在園區(qū)建設(shè)過程中，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮澳門方面的積極作用?？墒俏覀兛吹?，連這樣一個(gè)地跨珠澳、聯(lián)通兩地民心的紐帶工程，管委會(huì)對(duì)其轉(zhuǎn)型改造都要另請(qǐng)高明，“聘請(qǐng)香港公司重新規(guī)劃珠海園區(qū)”。難道香港人比澳門人更瞭解珠澳合作？難道只有香港人才能勝任珠澳跨境園區(qū)的改造規(guī)劃？這樣的選擇似乎有點(diǎn)看不起澳門人了吧？

關(guān)於粵澳合作的創(chuàng)新。

《粵澳合作框架協(xié)議》中還闡述了粵澳（包括珠澳）合作的另一原則：“先行先試、重點(diǎn)突破、逐步推廣，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索粵澳合作新模式”。在CEPA和其他一些文件中，也有類似的精神。廣東省省長(zhǎng)朱小丹近日在該省十一屆人大會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)：“廣東要深化粵港澳臺(tái)和國(guó)際合作。落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深化CEPA先行先試，推進(jìn)粵港澳率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化”。我們希望這一精神不只是停留在文件中或口頭上，而要化作實(shí)際行動(dòng)，催生實(shí)際成果，產(chǎn)生示範(fàn)作用。珠澳跨境工業(yè)區(qū)的未來究竟如何？澳門人願(yuàn)以滿腔熱忱予以高度關(guān)注，並以主人翁的積極態(tài)度參與其中，與珠海同胞一道，在前人沒有走過的路上努力探索，共同開創(chuàng)嶄新的事業(yè)。

（作者為澳門城市大學(xué)教授）