論解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

摘 要： 失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的公平與正義，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到我國(guó)的全面建設(shè)小康社會(huì)的成敗，解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問(wèn)題是社會(huì)主義本質(zhì)要求，更是發(fā)展哲學(xué)的本質(zhì)訴求，在解決途徑上，應(yīng)該堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷滿足失地農(nóng)民在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的社會(huì)要求，借助就業(yè)安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、加強(qiáng)針對(duì)失地農(nóng)民的制度保障建設(shè)等方法，為提高失地農(nóng)民生活水平，創(chuàng)造失地農(nóng)民發(fā)展空間與機(jī)遇等提供條件。

關(guān)鍵詞： 失地農(nóng)民 生存與發(fā)展問(wèn)題 對(duì)策

失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問(wèn)題是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題，失地農(nóng)民在我國(guó)數(shù)量龐大，且由于他們的奉獻(xiàn)，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供了重要的支持，“我國(guó)市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資新增1400億元，最終帶來(lái)3360億元的GDP，有1000萬(wàn)～1200萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市”。[1]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，必須反哺失地農(nóng)民，幫助他們獲得更好的生存與發(fā)展條件，如果不能解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題，那么發(fā)展就會(huì)毫無(wú)意義，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展的真正目的，嚴(yán)重地將會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)主義建設(shè)的成功。

一、失地農(nóng)民的界定標(biāo)準(zhǔn)與特點(diǎn)

失地農(nóng)民，從字面上看，失地是指失去土地，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是生活物質(zhì)材料的來(lái)源，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民從量化上來(lái)看，是指由于客觀或主觀原因?qū)е罗r(nóng)民原有土地流失，人均耕種面積少于或不足于0.3畝的土地。還有學(xué)者根據(jù)失地農(nóng)民的性質(zhì)來(lái)看，失地農(nóng)民可以劃分為廣義、中義、狹義三個(gè)角度，廣義上的失地農(nóng)民是指凡是失去部分土地或者全部失去土地的農(nóng)民；中義角度中的失地農(nóng)民是指“被動(dòng)失去部分農(nóng)用地或主動(dòng)失去全部農(nóng)用地的法律主體”。[2]狹義上的失地農(nóng)民是指主動(dòng)或者被動(dòng)失去全部或者部分農(nóng)用地的法律主體。從廣義、中義、狹義三個(gè)角度對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行劃分，每一種概念的內(nèi)涵都是不相同的，都具有一定的側(cè)重點(diǎn)，但是無(wú)論從哪一種角度去理解，都具有一定的可取性，但是綜合來(lái)看，筆者認(rèn)為在失地農(nóng)民這一概念的界定上，應(yīng)該突出失地農(nóng)民生存問(wèn)題和生活問(wèn)題，這是因?yàn)閷?duì)于概念的界定除了要涵蓋一個(gè)事物的客觀現(xiàn)象外，更應(yīng)該涉及現(xiàn)象與結(jié)果的問(wèn)題。所以，失地農(nóng)民是指由于主動(dòng)或者被動(dòng)失去全部和部分可耕用土地，而導(dǎo)致自身全部或部分生產(chǎn)資料和生活資料不足以滿足自身生存與發(fā)展需求的農(nóng)民，可以被稱之為失地農(nóng)民。

從生存與發(fā)展的角度來(lái)看，失地農(nóng)民的特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，失去土地的失地農(nóng)民生活總體來(lái)說(shuō)水平較低、生活質(zhì)量不高、生活標(biāo)準(zhǔn)不高；第二，失地農(nóng)民的整體受教育水平較低，根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，失地農(nóng)民主要是以初中文化程度為主[3]，具備高技能技術(shù)人數(shù)偏少，在失去可耕作土地之后，就會(huì)形成自身素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型、知識(shí)型人才需求之間的鴻溝；第三，由于失地農(nóng)民長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，從事的是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，“面朝黃土背朝天”的他們很難有機(jī)會(huì)接觸到其他工種，工作技能單一，缺乏社會(huì)適應(yīng)性；第四，失地農(nóng)民自身接觸的新鮮事物較少，在失去可耕作土地之后，由于城市發(fā)展生活成本較高、生活水平較高等原因，致使失地農(nóng)民在擇業(yè)方面缺乏理性，他們對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬期望較高，對(duì)于城市的高質(zhì)量生活的向往，使得他們?cè)絹?lái)越希望能從事非一般性職業(yè)，這種較為陳舊的擇業(yè)觀念致使失地農(nóng)民與現(xiàn)實(shí)的就業(yè)機(jī)會(huì)與可能性之間產(chǎn)生的矛盾十分突出；第五，失地農(nóng)民在城市中的整體社會(huì)適應(yīng)性和生存能力都相對(duì)較弱，土地征收補(bǔ)償款往往不能解決根本性的問(wèn)題，加上失地農(nóng)民自身就業(yè)與創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能的缺乏，他們?cè)诔鞘兄锌赡軙?huì)成為新的貧民。

二、失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題的表征

在生存問(wèn)題方面，失地農(nóng)民由于失去了可耕作土地，只能靠自己的其他勞動(dòng)獲取生活資料，生活好一些的失地農(nóng)民則可以借助征地補(bǔ)償自己做一些小本生意謀生，在失去土地之后，這些失地農(nóng)民首要面對(duì)的問(wèn)題是選擇何種謀生手段的問(wèn)題，即擇業(yè)問(wèn)題。多數(shù)失地農(nóng)民沒(méi)有上過(guò)學(xué)，在對(duì)行各的選擇上，常常處于迷茫狀態(tài)，且由于腦力勞動(dòng)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是心有余而智不足，而相對(duì)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)對(duì)于他們則是心有余力也足。就目前情況來(lái)看，多數(shù)失地農(nóng)民還是以體力勞動(dòng)作為自己的謀生手段，在腦力勞動(dòng)方面缺乏指導(dǎo)與培訓(xùn)，生存技能低下，相對(duì)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬不高。此外，由于就業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)的缺乏，很多失地農(nóng)民在成為城市工人或者打工者之后，對(duì)于自身的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)意識(shí)不足，在當(dāng)自己的勞動(dòng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們往往選擇通過(guò)“暴力”形式進(jìn)行反抗，選擇合法途徑解決的人群相對(duì)較少。最后在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面，目前社會(huì)上除了政府部門(mén)開(kāi)設(shè)了就業(yè)服務(wù)中心外，帶有公益性或者服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體類、民辦類較少有針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。從數(shù)量上看，每個(gè)地區(qū)、政府依托人才市場(chǎng)開(kāi)辦一個(gè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并不能滿足我國(guó)龐大的失地農(nóng)民人口的要求。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)目前失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬(wàn)以上，每年有數(shù)十萬(wàn)失地農(nóng)民，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少。由于失地農(nóng)民的性別不同、年齡不同、就業(yè)愿望不同等，因此他們所需要的培訓(xùn)項(xiàng)目不同，這就大大增加了就業(yè)培訓(xùn)難度，這也成為限制失地農(nóng)民獲得更好生存機(jī)會(huì)的外部困境。

在發(fā)展問(wèn)題上，失地農(nóng)民問(wèn)題更多，發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵在于促進(jìn)失地農(nóng)民的思想解放，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)。首先，失地農(nóng)民自身綜合文化素質(zhì)相對(duì)較低，個(gè)人就業(yè)技能缺乏，社會(huì)地位與職業(yè)發(fā)展空間都相對(duì)狹窄；其次，失地農(nóng)民的子女教育問(wèn)題也是制約他們獲得更多社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)的重要瓶頸，由于戶籍或戶口的限制，很多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民子女在受教育方面往往會(huì)被忽視，受教育機(jī)會(huì)缺失；最后，在社會(huì)保障方面，很多失地農(nóng)民沒(méi)有在自己打工的單位獲得正式聘用，往往以口頭約定或臨時(shí)工、小時(shí)工、散工的形式為主，缺乏必要的勞動(dòng)保障，社會(huì)保險(xiǎn)繳納不足，多以農(nóng)村醫(yī)療合作為主，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保持有量相對(duì)較少，社會(huì)地位相對(duì)較低。

三、解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題的是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇，是維護(hù)農(nóng)民生存利益，降低城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)聚積的重要手段，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有效途徑。在解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題上，首先應(yīng)該進(jìn)一步完善土地征用制度，要在征收土地方面進(jìn)行公益性與建設(shè)用地的明確劃分，如果是因社會(huì)公益項(xiàng)目征地，就應(yīng)該適當(dāng)提高對(duì)被征收土地農(nóng)民的補(bǔ)償水平，在征地補(bǔ)償中要杜絕侵犯與損害被征收土地農(nóng)民的根本利益；對(duì)于帶有收益性質(zhì)的失地農(nóng)民補(bǔ)償應(yīng)該建立收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民以土地出讓的形式獲得一定的份額，保證失地農(nóng)民的基本生活；對(duì)于工業(yè)、商業(yè)等其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，在土地征收上要適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，在農(nóng)民自愿情況下，采用市場(chǎng)交易、土地分紅等多種形式，提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償與生活保障。

其次，當(dāng)?shù)卣梢圆捎冒l(fā)展城鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)的形式，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，將失地農(nóng)民被征收的土地以比例合理分配給農(nóng)民一定的經(jīng)營(yíng)門(mén)面，這樣做一方面解決了失地農(nóng)民的生存與發(fā)展的出路問(wèn)題，為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供了平臺(tái)，另一方面為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，如保潔、保安、經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)與管理人員等。

再次，對(duì)于流轉(zhuǎn)到城市打工的失地農(nóng)民，一方面，政府可以通過(guò)修建城市安置房、社會(huì)保障房等途徑，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置，在安置區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)社會(huì)興辦學(xué)校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，解決失地農(nóng)民自身就業(yè)技能培訓(xùn)，以及其子女教育問(wèn)題，在這對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)上，應(yīng)該突出職業(yè)技能，注重針對(duì)不同行業(yè)不同崗位的基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)。另一方面，通過(guò)城鎮(zhèn)的社區(qū)安置，鼓勵(lì)失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。

最后，失地農(nóng)民本身應(yīng)該改變傳統(tǒng)思想，在現(xiàn)有條件下發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化的合作組織，成為就業(yè)團(tuán)體，如可以組建運(yùn)輸、物流、建筑等多樣化的合作團(tuán)體，這樣一方面可以提高競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，吸納更多的失地農(nóng)民加入，解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，另一方面以合作組織為集體的失地農(nóng)民的生活、生存環(huán)境及發(fā)展空間提供有更好的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]管在高.從城市文化特征角度分析失地農(nóng)民的文化適應(yīng)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（06）.