云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育對(duì)策研究

摘要： 云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育由于長(zhǎng)期受到地理區(qū)域環(huán)境和其他條件的制約和影響，存在學(xué)校發(fā)展呈局部區(qū)域性分布，教育投入不夠，教育質(zhì)量和管理水平滯后于城區(qū)小學(xué)，學(xué)生數(shù)量少，有輟學(xué)現(xiàn)象，教師人數(shù)不夠，素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。在2006年頒布新的《義務(wù)教育法》的時(shí)代背景之下，云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題得到了極大改善，文章結(jié)合實(shí)際提出了一些解決制約云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 云南少數(shù)民族地區(qū) 農(nóng)村小學(xué) 教育對(duì)策

一、云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育存在的問(wèn)題

云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育由于受到地理區(qū)域環(huán)境條件的制約和影響，學(xué)校發(fā)展呈局部區(qū)域性分布。云南省總面積39.4萬(wàn)平方公里，山區(qū)、半山區(qū)面積占94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%。云南許多地區(qū)山高谷深，群眾居住分散，有5個(gè)州市人口密度不足55人/平方公里，多數(shù)地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。特殊的地理環(huán)境決定了辦學(xué)的特殊性，校點(diǎn)分散、辦學(xué)成本高、師資數(shù)量不足，特殊的辦學(xué)形式和較高的教育成本制約了教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。近些年，云南省立足于“宜并則并、宜分則分”的原則，大力舉辦寄宿制學(xué)校。多年調(diào)整之后，至2006底，云南農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)和一師一校仍然多達(dá)1.2萬(wàn)個(gè)。一名教師教四五個(gè)學(xué)生，或是一名教師給二至三個(gè)年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行復(fù)式教學(xué)的現(xiàn)象在云南依然大量存在。[1]

隨著教育改革的不斷推進(jìn)，從中央到地方各級(jí)政府都加大投入改善辦學(xué)條件，然而，在云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育，除了經(jīng)濟(jì)貧困、教育教學(xué)質(zhì)量滯后等普遍現(xiàn)狀和問(wèn)題之外，還有一些其他難以解決的問(wèn)題嚴(yán)重制約著云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。

1.學(xué)生生源不足并有輟學(xué)現(xiàn)象。

出現(xiàn)這種狀況的最主要的原因首先是實(shí)行了計(jì)劃生育，客觀上孩子少了。其次是部分家長(zhǎng)到外地打工順便把孩子帶到外地大城市就讀，或者是想辦法將孩子送到集鎮(zhèn)、縣城教學(xué)質(zhì)量好的地方入學(xué)。最后是家庭因素。即便是義務(wù)教育，免費(fèi)上學(xué)，一般上到四、五年級(jí)就有輟學(xué)的情況，其原因是家庭價(jià)值觀的低下，家長(zhǎng)對(duì)子女期望值不高，留守兒童問(wèn)題突出。云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困，多數(shù)家庭家境貧苦，即便孩子上得了學(xué)也沒(méi)錢(qián)供孩子上高中、大學(xué)，不如早回家，節(jié)約家里的未來(lái)開(kāi)支。另外是農(nóng)村大部分勞動(dòng)力涌入城市，不方便帶入城市就學(xué)的孩子只好留在農(nóng)村。缺乏父母照顧的孩子自制能力差、自我學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，自然會(huì)厭學(xué)、逃學(xué)，直至輟學(xué)。

2.部分小學(xué)教師人數(shù)不夠、教學(xué)素養(yǎng)參差不齊。

由于學(xué)生數(shù)量少，部分農(nóng)村小學(xué)教師人數(shù)也是三五個(gè)不等。有的農(nóng)村小學(xué)年級(jí)數(shù)比教師人數(shù)還多，這樣教師不得不上多門(mén)課程。不然，有的學(xué)校只好開(kāi)幾門(mén)主課，如體育課就讓孩子們到學(xué)校教室外玩耍，美術(shù)課有的就不上，如自然、社會(huì)等課就只發(fā)個(gè)課本。另外，由于在農(nóng)村基層教學(xué)的大多數(shù)教師是由過(guò)去的民辦教師就地轉(zhuǎn)正，許多教師沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，基礎(chǔ)較差。還有一些教師邊教書(shū)邊種地，沒(méi)有把精力全花在教學(xué)上，有的甚至把教學(xué)當(dāng)成副業(yè)，把做家務(wù)、干農(nóng)活、搞其他賺錢(qián)的行當(dāng)當(dāng)成主業(yè)。少數(shù)教師經(jīng)常在牌桌上度過(guò)，這些人拿的是國(guó)家工資，干的是非教師的事，坑害孩子的前程。

二、解決云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育問(wèn)題的對(duì)策

1.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家教育政策，落實(shí)新的《義務(wù)教育法》。

各級(jí)政府、職能部門(mén)和學(xué)校要在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)教育改革和發(fā)展，落實(shí)新的《義務(wù)教育法》，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果和“兩基”攻堅(jiān)工作績(jī)效。目前，新機(jī)制已顯現(xiàn)出極大成效，農(nóng)村教育的面貌正在發(fā)生重大的變化。云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育的根本問(wèn)題得到了保障?！?008年春季，云南省享受義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生達(dá)602萬(wàn)名，占全省義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的92.82%，覆蓋了全省所有農(nóng)村和縣鎮(zhèn)的義務(wù)教育階段在校學(xué)生?！盵2]

2.加強(qiáng)管理，縮小校際差距。

2006年頒布的新義務(wù)教育法，已經(jīng)將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，黨中央明確要求各級(jí)政府合理配置教育資源，為適齡兒童、少年享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利提供了法律保障。各地貫徹落實(shí)新義務(wù)教育法，建立合理的分擔(dān)公共教育的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育行政主管部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，建立起城區(qū)學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村中心校、農(nóng)村中心校帶動(dòng)各村小學(xué)，強(qiáng)校幫弱校、弱校學(xué)強(qiáng)校的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，從而使校際間健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全機(jī)制，加強(qiáng)資金管理。

各級(jí)黨政要真正落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)、管理和使用機(jī)制。把農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，除全部?jī)冬F(xiàn)學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)外還要切實(shí)解決農(nóng)村小學(xué)特別是村小的校舍建設(shè)、教育裝備等資金缺乏問(wèn)題。著力資金調(diào)控，建立資金流失、浪費(fèi)追究制度，實(shí)行資金收支報(bào)批制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)資金責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格控制非教育經(jīng)費(fèi)資金開(kāi)支，盡量提高資金使用效益。大力抑制債務(wù)，教育行政主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)各校債務(wù)，幫助學(xué)校制訂還債計(jì)劃，監(jiān)督學(xué)校逐步償還債務(wù)。周濟(jì)部長(zhǎng)在教育部2007年度工作會(huì)議上的講話中說(shuō)：“從2007年起在全國(guó)農(nóng)村免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，是一件惠及億萬(wàn)學(xué)生和家庭的大事、好事，我們一定要把這件大事、好事做好、做實(shí)、做到位。我們要精心部署，認(rèn)真做好工作，確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，特別是各級(jí)財(cái)政投入的落實(shí)和及時(shí)到位。要認(rèn)真研究解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育中的突出問(wèn)題。鞏固和完善教師工資保障機(jī)制，保證教師的合理收入?！盵3]身處云南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)期待各級(jí)財(cái)政投入的落實(shí)和到位，希望中央和省有關(guān)部門(mén)的關(guān)心能夠落到實(shí)處。

4.整合教學(xué)資源，提高教師素質(zhì)。

教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在教育部2007年度工作會(huì)議上談道：“推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的實(shí)施，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開(kāi)展新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)”。[3]這給了我們一個(gè)導(dǎo)向和要求，教學(xué)資源配置和整合勢(shì)在必行。改變城區(qū)教師過(guò)剩，而農(nóng)村小學(xué)缺編嚴(yán)重的現(xiàn)象。各級(jí)政府應(yīng)加大布局調(diào)整力度，將辦學(xué)條件差、生源不足的村小撤并、整合。全面深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，應(yīng)迅速建立健全、科學(xué)、全面的教育評(píng)價(jià)體系。主管部門(mén)和學(xué)校要積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)職能部門(mén)擴(kuò)大?？飘厴I(yè)生的分配比例，要想方設(shè)法引入年富力強(qiáng)的人才，逐步改變教師老年化的狀況，使農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍盡快達(dá)到年輕化、專業(yè)化。繼續(xù)加強(qiáng)教師基本技能的培訓(xùn)檢測(cè)，進(jìn)修學(xué)校應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)培訓(xùn)面，拓展業(yè)務(wù)培訓(xùn)深度。各校要有計(jì)劃地組織教師參加業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。要充分發(fā)揮支教教師和特崗教師的作用，多為本校教師上示范課。舉行諸如“骨干教師引路課”、“學(xué)科帶頭人示范課”、“教研組研討課”、“期末復(fù)習(xí)引路課”等活動(dòng)，鍛煉課堂教學(xué)藝術(shù)，促進(jìn)課堂教學(xué)能力的提高。廣泛開(kāi)展教師幫扶活動(dòng)，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)尖子、學(xué)科帶頭人的選拔培訓(xùn)，采取切實(shí)措施，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。另外，當(dāng)前最重要的是向廣大教師宣傳新課改的重要性、必要性，宣講新課改的做法、途徑，提高教師投身課改的自覺(jué)性和積極性，使教師有的放矢地進(jìn)行課程改革。

5.拓展信息交流渠道，積極開(kāi)展素質(zhì)教育，建構(gòu)和諧校園。

隨著國(guó)家在遠(yuǎn)程教育方面的投入和農(nóng)村小學(xué)信息技術(shù)課的開(kāi)設(shè)，云南現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有了突破性進(jìn)展，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)近3年來(lái)“云南遠(yuǎn)程教育工程已投入資金4億多元，建設(shè)教學(xué)光盤(pán)播放點(diǎn)12993個(gè)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)10006個(gè)、計(jì)算機(jī)教室1435間，工程建設(shè)已經(jīng)覆蓋全省16個(gè)州市的97個(gè)縣，覆蓋率達(dá)到全省農(nóng)村中小學(xué)的73%，其中9個(gè)州市全面完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)?！盵4]少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)更應(yīng)該與外界建立信息交流渠道和平臺(tái)，開(kāi)闊教師和學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，通過(guò)遠(yuǎn)程教育靈活多樣地開(kāi)展校園文化建設(shè)、德育教育、科學(xué)技術(shù)教育推進(jìn)素質(zhì)教育、留住學(xué)生、發(fā)展學(xué)生。

三、結(jié)語(yǔ)

要從根本上解決云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育所面臨的生源不足、“輟學(xué)”現(xiàn)象、教師人數(shù)不夠、教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題，國(guó)家和各級(jí)地方職能部門(mén)必須加大對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入、落實(shí)和監(jiān)管。加大農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，繼續(xù)深化和發(fā)揚(yáng)“特崗計(jì)劃”，完善學(xué)校的管理機(jī)制和人事制度，推行“遠(yuǎn)程教育工程”和培訓(xùn)制度，積極開(kāi)展小學(xué)生信息技術(shù)課，拓寬教師和學(xué)生的視野，大力推行義務(wù)教育和素質(zhì)教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南省教育廳.“特崗計(jì)劃”是解決西部農(nóng)村教師難題的有效突進(jìn)途徑[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/89/info35789.htm.

[2]云南3年來(lái)貫徹全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施情況[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/09/info1206059689106709.htm，2008-03-20.

[3]周濟(jì).扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展——教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在教育部2007年度工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)教育報(bào)，2007-01-02.

[4]楊云慧.云南遠(yuǎn)程教育覆蓋最后32個(gè)縣項(xiàng)目總投入1.6億[N].中國(guó)教育報(bào)，2007-11-23.