南昌市城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

摘 要： 運用文獻資料、歸納演繹與實證分析等研究方法，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下，深刻剖析城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵，從管理、文化、經(jīng)濟三個層面，客觀評價南昌市城鄉(xiāng)體育差距性，并提出發(fā)展策略。文章提出了南昌市城鄉(xiāng)體育發(fā)展戰(zhàn)略措施：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)體育差距，推進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，開展體育文化活動，加強宣傳教育和培訓(xùn)，強化媒體服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系的一體化，多渠道建設(shè)社會體育指導(dǎo)員隊伍，加大管理與培訓(xùn)力度。

關(guān)鍵詞： 南昌市 城鄉(xiāng)大眾體育 統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

1.城鄉(xiāng)大體育統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、兼顧、整合。協(xié)調(diào)，就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系；兼顧，就是兼顧工農(nóng)利益；整合，就是整合各類社會資源。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，是將城市和農(nóng)村群眾體育作為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，整體規(guī)劃，建立一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助的體育政策機制，采用政府宏觀調(diào)控、制度創(chuàng)新、資源整合等方式，統(tǒng)籌解決城市與農(nóng)村群眾體育發(fā)展中的各種問題，促進城鄉(xiāng)群眾體育之間開展要素的雙向互動和優(yōu)化配置，以逐步縮小城鄉(xiāng)群眾體育之間的差距，使城鄉(xiāng)群眾體育全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展，不是單一發(fā)展，也不是按照一個模式發(fā)展，更不是按照一個速度同步發(fā)展，其實際上是消除城鄉(xiāng)群眾體育之間的不平等，縮小差距，以促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)工程，需要整體推進，分步實施，需要經(jīng)過較長時間在逐步縮小城鄉(xiāng)群眾體育差距的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。

2.南昌城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1體育組織管理現(xiàn)狀。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)南昌市城區(qū)群眾體育在政策、資金、場地及組織等各方面的建設(shè)得到了一定程度的重視和保障，而農(nóng)村群眾體育發(fā)展的條件卻相對薄弱，沒有足夠的人員和經(jīng)費抓體育工作，一些農(nóng)村沒有將體育經(jīng)費納入每年的財政預(yù)算之中。此外在體育活動的開展上，城區(qū)通過集資贊助、捐贈、表演創(chuàng)收和體育彩票公益金等多種形式籌措資金，以保障城市群眾體育的正常開展，每年開展的體育競賽平均在16次以上。還有很多單位上的工會都成立自己的體育社團并定期舉行活動。在農(nóng)村80%左右的行政村沒有體育專項經(jīng)費和固定的活動場地，一年舉辦的體育活動平均在1.6次。

2.2城鄉(xiāng)居民在體育觀念上的差距。

南昌市城鄉(xiāng)居民由于受經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境等綜合因素的影響，在體育態(tài)度、體育認(rèn)識、體育鍛煉目的、體育鍛煉的形式、體育興趣、體育鍛煉項目、體育消費等一系列體育觀念上都存在明顯差異。目前南昌市遠郊區(qū)縣的健身娛樂市場目前只是剛剛起步，通過調(diào)查，能夠看出居民具有較強的體育意識和健身觀念，但大家對花錢鍛煉身體和休閑娛樂還不能完全認(rèn)可。這與農(nóng)民的收入水平和消費觀念有很大關(guān)系。但是，隨著全民健身計劃的深入推進，隨著人民生活水平的進一步提高和消費觀念的進步，只要輔之以有針對性的政策，對遠郊居民加強宣傳引導(dǎo)，健身娛樂市場在南昌市遠郊區(qū)（縣）還是有很大的發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>

2.3城鄉(xiāng)體育設(shè)施差異。

根據(jù)江西省體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，95%的場地在城市，市區(qū)的體育場館資源較為豐富。南昌市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，用于進行體育活動的設(shè)施嚴(yán)重不足和匱乏。城鄉(xiāng)的體育設(shè)施空間布局仍不均衡，城區(qū)與郊區(qū)之間在體育設(shè)施和體育服務(wù)享有水平上存在差距，農(nóng)村體育設(shè)施有待加強。城區(qū)一些的大型體育場（館）除服務(wù)于全民健身外，還服務(wù)于南昌市承接的各類大型體育賽事；而遠郊區(qū)（縣）的大型體育場（館）以服務(wù)于全民健身為主要目的[1]。在全民健身體育設(shè)施方面，隨著體育彩票公益金支持力度加大，近年來，南昌市城鄉(xiāng)全民健身路徑差距逐漸縮小，但仍然存在農(nóng)村地區(qū)覆蓋低、水平遠遠低于城區(qū)的情況。

2.4城鄉(xiāng)參加體育鍛煉的人口差距。

城市職工勞動時間節(jié)奏固定，以每日或每周為周期，不受季節(jié)、氣候的影響，體育鍛煉也可以做固定的安排，因而周期性、時間固定、中強度、定量的“體育人口”概念很適用于市民體育。但是農(nóng)民體育活動受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和余暇時間影響，具有季節(jié)性和不確定性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)中有35.7%的人經(jīng)常參加體育活動，而農(nóng)村人口中只有21.6%的人經(jīng)常參加過體育運動。隨著年齡增大，城區(qū)居民參加體育鍛煉的人數(shù)比例增大，鄉(xiāng)村表現(xiàn)出明顯下降趨勢，城、鄉(xiāng)差距隨年齡的增長而增大。

3.南昌城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌制約因素分析

3.1經(jīng)濟條件因素。

阻礙南昌農(nóng)村發(fā)展的重要因素是農(nóng)村地區(qū)較低的經(jīng)濟發(fā)展水平和薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)。“十一五”時期南昌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了顯著成就，但是從城鄉(xiāng)居民的收入和消費水平的差距上可以看出，沒有從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的狀況，農(nóng)民的整體生活水平還是較低。根據(jù)2012年南昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報：全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23602.19元，農(nóng)村居民人均純收入9730.43元，二者一測算，農(nóng)村居民人均純收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的41.2%；全省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出13825元，農(nóng)村居民人均生活消費支出5910元，二者一測算，農(nóng)村居民人均生活消費支出僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費性支出的42.7%。這在很大程度上決定了南昌市城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的不平衡，從而給城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展造成經(jīng)濟上的障礙。

3.2文化因素。

與城市居民相比，農(nóng)民受文化教育的機會少，文化素質(zhì)比較低。受我國長達2000多年封建社會傳統(tǒng)思想影響，那種“天下無不落弱書生，無不病書生”，重文輕武的思想在農(nóng)村根深蒂固。許多人認(rèn)為“勞動就是身體鍛煉”，“搞體育活動就是愛出風(fēng)頭”[2]。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有31.5%的村居農(nóng)民認(rèn)為勞動可以代替體育活動，有22.0%的農(nóng)民認(rèn)為參加體育活動沒有必要。在余暇活動內(nèi)容的選擇上，前7位依次是：看電影電視、閑聊、玩棋牌、看書報、體育活動、輔導(dǎo)小孩、宗教活動，且他們對目前的余暇生活內(nèi)容的滿意度較高，這和農(nóng)民安于現(xiàn)狀的思想有一定關(guān)系。

3.3組織管理因素。

城鎮(zhèn)體育管理機構(gòu)相對比較健全，組織體系比較完善，運用法律及其相關(guān)規(guī)章制度整合、控制體育活動的能力比較強。盡管農(nóng)民體育的管理機構(gòu)較多，但能真正組織和指導(dǎo)農(nóng)民進行體育健身的機構(gòu)不多，責(zé)任沒有落到實處，形成了“一家辦多家看”的局面，而且對農(nóng)民體育鍛煉的組織、引導(dǎo)和指導(dǎo)嚴(yán)重不足，從而形成了農(nóng)民體育健身的組織、領(lǐng)導(dǎo)和實施的“真空”。并且，農(nóng)村在機構(gòu)改革中，體育與其他機構(gòu)并組，體育管理人員不足，兼管體育的效果可想而知。

4.南昌城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的基本途徑

4.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)體育差異，推進城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在是城市和農(nóng)村體育發(fā)展水平差異的本源，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為影響農(nóng)村發(fā)展的主要障礙[3]。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的實質(zhì)是改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)體育分配格局，調(diào)整城鄉(xiāng)體育利益關(guān)系，這都需要政府發(fā)揮主觀能動性。

各級政府必須消除慣有的行政管理方式與思維方式，政府不僅僅是城市的政府，部門也不僅僅是為城市服務(wù)的部門，在考慮城市和農(nóng)村群眾體育發(fā)展方面，都必須做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把它們放在同等位置，甚至是農(nóng)村體育優(yōu)先的位置。改變農(nóng)村體育發(fā)展滯后的狀況，逐步縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展的差距，使城鄉(xiāng)體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，朝著城鄉(xiāng)體育一體化方向推進。

4.2開展體育文化活動，加強宣傳教育和培訓(xùn)，強化媒體服務(wù)。

體育文化活動的廣泛開展，可有效激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與體育活動的興趣，對于文化相對落后的農(nóng)村，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)民興趣愛好，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民。通過宣傳教育和培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)居民中廣泛傳播體育文化健康知識，提高體育技能，樹立正確的健康觀念，形成健康的生活方式與休閑娛樂理念。通過有效媒體服務(wù)，全面覆蓋首都城鄉(xiāng)廣泛的區(qū)域，促進城鄉(xiāng)體育信息文化的流通傳播，促進城鄉(xiāng)交流，有利于建設(shè)新農(nóng)村先進文化。

4.3構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系。

黨的T4uBJG9MUGVi6JLg879SGsZiZ7RprhQJ6GcdOTSHBGI=十七屆五中全會提出：“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化?！睒?gòu)建市縣（市）鎮(zhèn)村公共體育服務(wù)一體化體系，建立城市和農(nóng)村公共體育服務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，組織管理和完善城鄉(xiāng)各單項體育協(xié)會、體育俱樂部等民間體育組織和社團，推動各類體育組織和單項體育運動協(xié)會向農(nóng)村覆蓋延伸，加強鎮(zhèn)村體育組織和體育協(xié)會建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)設(shè)專門的體育組織和管理者，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理鎮(zhèn)村的體育組織管理工作，促進城市與農(nóng)村體育組織一體化，朝著城鄉(xiāng)體育組織管理一體化方向邁進。

4.4多渠道培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員隊伍，加大管理與培訓(xùn)力度。

社會體育指導(dǎo)員隊伍是體育公共服務(wù)的重要組成部分，也是體育公共服務(wù)的重要抓手從調(diào)查情況來看，雖然江西省近幾年積極加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，但是整體數(shù)量上來看，全省依然缺乏一定的體育指導(dǎo)員，我們通過對城鄉(xiāng)不同鍛煉場所的觀察，發(fā)現(xiàn)在各類群眾體育活動場所中，未受過專門培訓(xùn)、不具備社會體育指導(dǎo)員資格的人員進行群眾體育組織指導(dǎo)活動的情況還是相當(dāng)普遍。從調(diào)查情況來看，南昌市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的發(fā)展需要培養(yǎng)一支層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)?shù)纳鐣w育指導(dǎo)員隊伍，具體的措施是進一步完善社會體育指導(dǎo)員登記和注冊制度，實行社會體育指導(dǎo)員定人、定職和定崗分類管理，建立社會體育指導(dǎo)員定期再培訓(xùn)和考核機制，逐步引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員立足社區(qū)，面向居民，開展社區(qū)健身指導(dǎo)服務(wù)，切實提高城鄉(xiāng)居民健身的針對性和有效性。[4]

參考文獻：

[1]全國人民代表大會.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].（2006-03-14）[2009-06-15].http：//www.acs.igov.cn/WebSite/ACSI/UpFile/File46.pd.F.

[2]朱家新，黃瑞國，林朝暉.福建省農(nóng)村體育和諧發(fā)展的社會學(xué)分析[J].體育文化導(dǎo)刊，2006（3）：19-23.

[3]宋昱，鄒玉玲，仇飛云.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展視域下的“小城鎮(zhèn)體育”與“農(nóng)民工體育”首都體育學(xué)院學(xué)報，2010，25（3）：206-209.

[4]鄭家鯤，沈建華，張曉龍.上海市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].體育學(xué)刊，2009（8）：35-39.

基金項目：江西省科技廳軟科學(xué)計劃項目（項目編號：20122BBA10107）。