農(nóng)村義務(wù)教育后職業(yè)教育發(fā)展困境與化解對策

摘要：農(nóng)村中等職業(yè)教育是農(nóng)村義務(wù)后教育人力資源分流的平衡器，可以緩解普通高中教育的壓力，推動(dòng)農(nóng)村教育的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。農(nóng)村義務(wù)教育后人力分流下中等職業(yè)教育要確定面向農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的功能和目標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，建立發(fā)展“五位一體”互動(dòng)的管理模式，優(yōu)化教育資源，才能辦出特色，辦出品牌。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育后；中等職業(yè)教育；人力分流

農(nóng)村義務(wù)教育后人力資源是指農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)完成國家規(guī)定的九年義務(wù)教育的青少年，在我國其平均年齡大致在15-16歲。義務(wù)教育后人力分流是指國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要與學(xué)生個(gè)人意愿及家庭條件，把完成了義務(wù)教育的青少年有計(jì)劃、分層次、按比例地引導(dǎo)并配置到不同的渠道，其目的是使每個(gè)義務(wù)教育后的青少年獲得最佳學(xué)習(xí)環(huán)境，得到最佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家財(cái)力有限，教育能力整體較弱，義務(wù)教育后特別是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育后優(yōu)質(zhì)教育資源依舊稀缺，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育后人力分流十分必要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，急需大量不同結(jié)構(gòu)層次的具有一定文化素養(yǎng)和嫻熟勞動(dòng)技能的應(yīng)用型人才，義務(wù)教育和普通高中教育顯然難以滿足這一要求。中等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，能夠培養(yǎng)農(nóng)村青少年文化知識(shí)、實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，緩解社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾。

一、農(nóng)村義務(wù)教育后人力分流現(xiàn)狀不容樂觀

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期以來的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村城市二者經(jīng)濟(jì)包括教育呈非均衡發(fā)展，而中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校教育制度使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育雪上加霜，農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育后升入高中并順利升入大學(xué)的渠道近年來越來越狹窄，農(nóng)村青少年在義務(wù)教育后面臨一次大的人力分流，而且這種分流正在日益異變?yōu)橐环N強(qiáng)制性分流。第一，這種人力資源分流更多的是以社會(huì)發(fā)展需要與現(xiàn)實(shí)安排為導(dǎo)向，具有社會(huì)性的特征。第二，這種人力資源分流以家長和社會(huì)為主導(dǎo)，以學(xué)生成績和家庭條件而非學(xué)生的興趣與能力為標(biāo)準(zhǔn)，具有替代性特征。第三，這種分流當(dāng)下有四種渠道：升入普通高中、進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校、在家務(wù)農(nóng)、外出打工。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年全國約2000萬初中畢業(yè)生中約有825萬能夠升入普通高中，有560多萬人進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，兩者的比例接近6∶4。此外還有700萬左右的初中生未接受任何培訓(xùn)進(jìn)入社會(huì)。整體而言，近年來升入高中與進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校比例起伏不大，外出打工比例劇增，在家務(wù)農(nóng)比例劇減，呈明顯非均衡化態(tài)勢。

二、農(nóng)村中等職業(yè)教育是農(nóng)村義務(wù)教育后人力資源分流的平衡器

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)等挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化趨勢，既需要一批高、精、尖的能起引領(lǐng)作用的高端技術(shù)人才，也需要大批有良好職業(yè)道德、嫻熟職業(yè)技能和強(qiáng)勁就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的普通應(yīng)用型專業(yè)人才。農(nóng)村中等職業(yè)教育處于職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，是我國職業(yè)教育的重要組成部分，是培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)性人才的搖籃，也是農(nóng)村義務(wù)教育后人力資源分流的平衡器。

1.農(nóng)村中等職業(yè)教育可以增加農(nóng)村學(xué)生受教育機(jī)會(huì)，緩解普通高中教育的壓力

近幾年來，農(nóng)村的義務(wù)教育得到了基本普及，但由于歷史等原因義務(wù)教育后教育資源依舊稀缺，農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育后繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)明顯低于城市學(xué)生已是不爭事實(shí)。在當(dāng)前教育需求和教育資源供給之間的矛盾尚不能完全緩解的形勢下，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)、培養(yǎng)學(xué)生基本職業(yè)技能為特色的應(yīng)用型人才，既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育多元化，以合理配置教育資源，也可以破除農(nóng)家子弟獨(dú)擠高考獨(dú)木橋的局面。

2.農(nóng)村中等職業(yè)教育是發(fā)展農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)選擇

當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育始終未能跳出以高考為重心與終極目標(biāo)的窠臼，近年來高考偏袒城市、大學(xué)里寒門學(xué)子身影漸少的批評聲日漸塵囂，改革呼聲日趨強(qiáng)烈。2001年啟動(dòng)的基礎(chǔ)課程改革被寄以厚望，但實(shí)施十年來其隱含的城市取向依然存在并招致批評，教育無望論在農(nóng)村盛行也已成不爭事實(shí)。相對來說，職業(yè)教育具有周期短、見效快、成本低等優(yōu)點(diǎn)而適合解決當(dāng)今農(nóng)村實(shí)際問題。在教育人力分流的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，培養(yǎng)大批普通應(yīng)用型專業(yè)人才，提高農(nóng)村居民文化水平和專業(yè)技能，可以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程?；源?，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育雖不是農(nóng)村教育最理想的措施，卻是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

3.發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要途徑

我國正在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基石。破除城鄉(xiāng)教育二元分割的格局，就必須構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動(dòng)的教育體系和機(jī)制，使城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。農(nóng)村中等職業(yè)教育不僅面向農(nóng)村，更要面向工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，這是探索農(nóng)村基礎(chǔ)教育向現(xiàn)代化演進(jìn)和蝶變的路徑之一。

三、農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)

目前農(nóng)村中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)大致可以概括為二大類：一是“以升學(xué)為本”，就是以學(xué)生升學(xué)作為學(xué)校工作的根本并最終淪落為高考指揮棒的附庸。二是“以工商為主”，學(xué)校為城市中的第二、第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大量技術(shù)性和服務(wù)性應(yīng)用型人才，以學(xué)校的就業(yè)率為落腳點(diǎn)。中等職業(yè)教育與普通教育的根本區(qū)別在于其職業(yè)性、區(qū)域性、多樣性、靈活性。“以升學(xué)為本”的目標(biāo)定位錯(cuò)誤在于把中等職業(yè)教育與普通高中教育相等同起來，使中等職業(yè)學(xué)校成為普通高中學(xué)校的仿制品?！耙怨ど虨橹鳌钡亩ㄎ粍t混淆了中等職業(yè)教育在農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的差異性，把農(nóng)村變?yōu)榱顺鞘械娜瞬呕?，城市的吸附作用?dǎo)致農(nóng)村人才流失，影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，也必然導(dǎo)致農(nóng)村中等職業(yè)教育缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。

2.農(nóng)村中等職業(yè)教育教學(xué)方式陳舊

農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)校教育教學(xué)方式陳舊，在一定程度上不能適應(yīng)社會(huì)的需求與環(huán)境的變化。其表現(xiàn)有三：一是教學(xué)內(nèi)容理論與實(shí)踐脫節(jié)。很多農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校沿用普通高中教育模式，教學(xué)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)專業(yè)理論知識(shí)忽視職業(yè)技能的操練，課堂教學(xué)理論多實(shí)踐操作課程少。嫻熟的職業(yè)技能必須通過實(shí)踐才能最終獲得，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)不夠或是流于形式必將影響學(xué)生日后就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是教學(xué)方法單一、教學(xué)設(shè)備陳舊。很多農(nóng)村職業(yè)中等學(xué)校依舊采取傳統(tǒng)授課方式，缺少多媒體等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。三是專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)，傳統(tǒng)的專業(yè)沒有及時(shí)淘汰而新型專業(yè)未能及時(shí)申辦。

3.農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺

目前農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校中，公立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)基本上來源于上級(jí)主管部門劃撥經(jīng)費(fèi)，私立學(xué)校基本上靠學(xué)費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地方政府部門由于對職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不足，加上歷史傳統(tǒng)、政績考慮等等原因，在教育經(jīng)費(fèi)投放上又往往整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜。經(jīng)費(fèi)渠道來源單一和教育經(jīng)費(fèi)投放的不合理導(dǎo)致中等職業(yè)教育投資比例過低、經(jīng)費(fèi)短缺，而處于底端和弱勢的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校首當(dāng)其沖，這在一定程度上影響了農(nóng)村中等職業(yè)教育的正常發(fā)展。

4.農(nóng)村中等職業(yè)教育師資水平整體不高

師資水平的高低直接影響農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2009》統(tǒng)計(jì)，2009年全國中等職業(yè)學(xué)校分科專任教師共有61萬人左右，在校學(xué)生數(shù)約為5100萬人，中等職業(yè)教師緊缺可見一斑。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校中教師待遇普遍低于普通學(xué)校，且少了高考升學(xué)率可量化的比較，更容易形成職業(yè)倦怠，這又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師的流失。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師緊缺的同時(shí)，其整體素質(zhì)不高問題也相當(dāng)突出，教師的專業(yè)知識(shí)缺乏必要的廣度和深度，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏實(shí)踐技能，缺少獲取新信息和知識(shí)的能力。

5.農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高

農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性普遍不高，部分學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后感到沮喪、煩躁、自卑，甚至產(chǎn)生一定程度的厭學(xué)心理。其原因，一是“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念和我國目前片面追求高學(xué)歷的社會(huì)氛圍下，職業(yè)教育被看成了簡單體力勞動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是致仕無望的無奈選擇。二是由于職業(yè)教育生源多是普通中學(xué)篩選后學(xué)生，本身知識(shí)基礎(chǔ)相對薄弱，學(xué)習(xí)能力相對較低，對職業(yè)學(xué)習(xí)產(chǎn)生了一些畏難和抵觸心理。三是近年來中等職業(yè)教育畢業(yè)生初次就業(yè)待遇偏低，待遇提升的幅度不大，影響了學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的激發(fā)。

四、農(nóng)村義務(wù)教育后人力分流下中等職業(yè)教育發(fā)展對策

1.明確中等職業(yè)教育面向農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的功能和目標(biāo)

農(nóng)村義務(wù)教育后人力分流具有社會(huì)性，必須依據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要，按一定的計(jì)劃、層次、比例引導(dǎo)部分農(nóng)村義務(wù)教育后學(xué)生繼續(xù)接受中等職業(yè)教育，不僅可以使義務(wù)教育后的人力分流呈均衡化發(fā)展，也是我國教育改革與發(fā)展的一種新的探索。農(nóng)村中等職業(yè)教育以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)技能以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，是為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)掌握一定的專業(yè)理論知識(shí)并具有實(shí)際工作能力的普通應(yīng)用型人才的教育。因此，將農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校定位于農(nóng)村是其創(chuàng)辦的初衷，更是其發(fā)展的根本。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的興趣和能力，立足于具有巨大潛力的農(nóng)村市場，服務(wù)于“三農(nóng)”，將專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能與當(dāng)?shù)鬲?dú)特物產(chǎn)、文化藝術(shù)以及風(fēng)俗民情相結(jié)合，培育現(xiàn)代化農(nóng)村的開拓者和建設(shè)者，走具有地方特色的職業(yè)教育道路。

2.實(shí)施“五位一體”互動(dòng)的管理模式

隨著義務(wù)教育后人力分流制度的健全和完善，人力分流的替代性將逐漸減少，強(qiáng)制性將向自主性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村中等職業(yè)教育應(yīng)抓住機(jī)遇，根據(jù)自身的特點(diǎn)和規(guī)律發(fā)展創(chuàng)新適應(yīng)這一變化的農(nóng)村中等職業(yè)教育的管理模式。筆者認(rèn)為，“政府為主導(dǎo)，學(xué)校為關(guān)鍵，學(xué)生為主體，行業(yè)為指導(dǎo)，社會(huì)為保障”五位一體互動(dòng)的管理模式是農(nóng)村中等職業(yè)教育的應(yīng)然選擇?！罢疄橹鲗?dǎo)”就是在國家宏觀政策指導(dǎo)的前提下，發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，制定結(jié)合地方實(shí)際的具體可行的教育政策，整合農(nóng)村教育資源，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道、加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度?！皩W(xué)校是關(guān)鍵”就是學(xué)校要積極探索職業(yè)教育規(guī)律，力爭在教學(xué)體系、師資力量、教學(xué)方法、教學(xué)質(zhì)量等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的提升?！皩W(xué)生為主體”要求學(xué)校根據(jù)學(xué)生的興趣和能力引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自身發(fā)展的專業(yè)方向，幫助學(xué)生拓寬知識(shí)面，訓(xùn)練創(chuàng)新思維，全面提高綜合素質(zhì)。“行業(yè)為指導(dǎo)”要求行業(yè)為學(xué)生實(shí)踐提供平臺(tái)，為學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及資金的外援。“社會(huì)為保障”就是社會(huì)要全力從輿論導(dǎo)向、政策宣傳、價(jià)值觀念上為農(nóng)村中等職業(yè)教育營造良好的氛圍，提高民眾對農(nóng)村中等職業(yè)教育的認(rèn)知和認(rèn)同度。

3.建構(gòu)科學(xué)的農(nóng)村中等職業(yè)教育內(nèi)容體系

教育內(nèi)容的選擇直接影響到培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校是為地方培養(yǎng)實(shí)用性技術(shù)人才的主要基地，其教育內(nèi)容必須以職業(yè)道德教育為前提、職業(yè)技能教育為基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)三者的融合。職業(yè)道德教育應(yīng)在引導(dǎo)學(xué)生在樹立正確的人生觀、價(jià)值觀的基礎(chǔ)上規(guī)劃未來，使他們成為有明確的人生目標(biāo)和一定職業(yè)道德的人。職業(yè)技能教育要改變傳統(tǒng)教育關(guān)注知識(shí)點(diǎn)、追求系統(tǒng)化的觀念，根據(jù)未來社會(huì)特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)崗位需要，構(gòu)建既注重基礎(chǔ)理論又吸收新技術(shù)、新工藝和新方法，既能提高學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力又能實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相融通的模塊化教學(xué)內(nèi)容體系。農(nóng)村職業(yè)基礎(chǔ)教育只有增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力才能辦出特色、贏得市場。創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)要致力于培養(yǎng)中職生的動(dòng)手能力、動(dòng)腦思維能力，引導(dǎo)學(xué)生敢于質(zhì)疑并善于提出自己的新思想、新觀點(diǎn)。

4.以整合教育資源為途徑辦出職業(yè)教育品牌特色

目前我國職業(yè)教育的通病是過度注重“大而全”和“遍地開花”，導(dǎo)致每個(gè)學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)體系、管理模式、專業(yè)設(shè)置雷同，浪費(fèi)了教育資源又不能保障教育質(zhì)量。我國農(nóng)村中等職業(yè)教育順應(yīng)社會(huì)人才市場的需要，根據(jù)各校辦學(xué)特色通過新建、遷建、擴(kuò)建等形式，撤（合）并一批職業(yè)學(xué)校，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的布局合理，從而優(yōu)化教學(xué)資源，發(fā)揮教育資源的整體效應(yīng)。對專業(yè)設(shè)置由“大而全”轉(zhuǎn)向“小而精”，整合專業(yè)設(shè)置，實(shí)行專業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，突出優(yōu)勢和特色專業(yè)，形成職業(yè)學(xué)校品牌特色。

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