大監(jiān)督機制：晨光的現(xiàn)實選擇

為了不讓科研大樓豎起來，人卻倒下去，晨光集團監(jiān)督工作委員會近年來光參加這項總投資一個億工程的例會就有38次，他們還專門編制了《科研大樓建設工程項目專項預防工作手冊》，和當?shù)氐膮^(qū)檢察院聯(lián)手預防。三年過去工程已近收尾，迄今未見質(zhì)量、安全、腐敗等問題。

這是這家中國航天科工集團旗下的國有獨資公司，整合監(jiān)督資源、完善大監(jiān)督機制4年來有效監(jiān)督的一個例子。用晨光集團黨委副書記、紀委書記、董事、工會主席徐微陵對《董事會》的話來說，如今晨光的大監(jiān)督機制已“順行”，已從初期探索變?yōu)橐豁棾B(tài)化的日常工作，效果不錯。

對國企而言，不受有效監(jiān)督的權(quán)力可能導致企業(yè)衰亡，建立健全監(jiān)督機制，是搞好國企的關鍵。不過眾所周知，國企的監(jiān)督機制往往不到位、難到位，晨光模式盡管成效顯著，也仍有需要更深入探索的地方。但是必須指出，解決監(jiān)督沉疴，發(fā)展是關鍵，大膽創(chuàng)造、勇于實踐是關鍵。從這個意義上講，像晨光一樣勇于探索的國企，值得尊敬。

大監(jiān)督構(gòu)想

大監(jiān)督的想法源于2008年。此前一年的9月，徐微陵出任晨光集團紀委書記，2008年3月兼任監(jiān)事會主席，同時，他受董事長委托分管審計、法制?！捌髽I(yè)黨組織的工作要圍繞企業(yè)發(fā)展去做，如果不融入到流程中去，就容易產(chǎn)生兩張皮。分管行政工作，有利于調(diào)配資源”。工作中徐微陵開始琢磨，如何結(jié)合自身工作，將紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計這些分散的監(jiān)督資源整合起來。

彼時，已不乏整合監(jiān)督資源的央企，如鞍鋼集團和中國兵器工業(yè)集團。鞍鋼的做法是，把紀檢監(jiān)察、審計、子公司監(jiān)事會三個專職監(jiān)督主體，實行由集團公司紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并全面啟動和充分發(fā)揮各管理職能部門的監(jiān)督作用，推進黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和經(jīng)營管理監(jiān)督的有機結(jié)合。兵器集團則在集團公司層面，紀檢組組長統(tǒng)一負責和協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，分管紀檢監(jiān)察、審計和成員單位監(jiān)事會工作；在成員單位，按照“雙向進入、交叉任職”的要求，紀委書記和監(jiān)事會主席由一人擔任，負責組織領導和協(xié)調(diào)本單位的監(jiān)督工作，分管紀檢監(jiān)察、審計和監(jiān)事會工作，每年向集團公司紀檢組述職。

2008年初，徐微陵根據(jù)晨光集團自身的情況，提出整合監(jiān)督資源、構(gòu)建大監(jiān)督平臺的設想，設立監(jiān)督委員會統(tǒng)一領導、調(diào)配，這得到了晨光集團董事長、黨委書記的全力支持。

如今，晨光集團的監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察f94ec691520479bd72d8cf3ee043e6afbd51a369d1e3242bfe832df6207dd378、審計實施合署辦公。徐微陵表示，在監(jiān)督的對象和內(nèi)容上，監(jiān)事會、紀檢部門及審計具有職能和目的的一致性，三者既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補性。“三位一體”可以使監(jiān)事會的法定監(jiān)督權(quán)、紀檢部門的綜合監(jiān)督權(quán)、審計的獨立監(jiān)督權(quán)形成互補，進行決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和內(nèi)控監(jiān)督等全方位監(jiān)督。

“351”體系

從2008年初提出設想、9月下發(fā)文件到運行至今，徐微陵透露，晨光集團的大監(jiān)督制度建設已趨于健全，形成了包括《南京晨光集團公司關于創(chuàng)建大監(jiān)督平臺的實施意見》、《監(jiān)督工作委員會工作細則》、《紀檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會合署辦公暫行辦法》、《專項監(jiān)察組派駐辦法》等在內(nèi)的一整套辦法。

在大監(jiān)督架構(gòu)中，監(jiān)督工作委員會主要負責組織領導和協(xié)調(diào)推動公司內(nèi)部的監(jiān)督工作，由紀檢監(jiān)察、審計、法制、組織、人事、公司辦、財務、工會、監(jiān)事會和職工代表組成。集團黨委書記（兼副董事長）任委員會主任，以確保監(jiān)督的權(quán)威性和整合資源的便利性。紀委書記是組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的負責人，紀檢監(jiān)察部門是組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的責任部門；徐微陵任委員會副主任。工作中，由黨委統(tǒng)一領導，監(jiān)督工作委員會直接指揮，主體監(jiān)督部門具體執(zhí)行，相關職能部門分工負責。

監(jiān)督工作委員會自身沒有配備專門人員，但在紀檢監(jiān)察審計部設有工作辦公室，負責承辦監(jiān)督工作委員會日常事務及有關具體工作。原則上，委員會每年召開1-2次會議，聽取匯報，研究下一步工作，必要時可隨時開會；同時，每年結(jié)合年度工作總結(jié)，向黨委報告工作情況。

考核、選聘方面。晨光集團沒有專門針對大監(jiān)督機制平臺的考核；而部門對大監(jiān)督參與度的考核，則在黨風廉政責任制中有體現(xiàn)。此外，監(jiān)督人員的調(diào)整，需要征求集團相關負責人的意見。相比之下，中國兵器工業(yè)集團晉西工業(yè)集團則規(guī)定，監(jiān)督人員的提名、任免、獎懲和調(diào)動事宜，應事先征求監(jiān)督管理委員會的具體意見。

在這樣的制度安排和運行機制中，徐微陵身兼紀委書記、監(jiān)事會主席，參加黨委會、監(jiān)事會、董事會、總經(jīng)理辦公會，主持紀委工作，這為信息對稱、調(diào)配資源帶來便利。

對于大監(jiān)督機制的成果，徐微陵將其概括為“三位一體、五協(xié)同、一派駐”。其中，“五協(xié)同”是指專專協(xié)同（加強監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計、法制、物價審核等專門監(jiān)督部門間的協(xié)作）、橫向協(xié)同（加強與財務、工程、采購、質(zhì)量等重要業(yè)務部門對重要經(jīng)營管理活動開展監(jiān)管的協(xié)作）、縱向協(xié)同（加強并指導基礎單位以開展二級效能監(jiān)察為重點的協(xié)作）、內(nèi)外協(xié)同（加強與檢察院開展重點工程建設等重大經(jīng)營管理活動專項預防的協(xié)作）和群專協(xié)同（加強與職工代表、黨風廉政監(jiān)督員以促進民主管理、廠務公開、維護職工合法權(quán)益事項的協(xié)作），“一派駐”是指專項派駐（加強重大經(jīng)營管理項目、重大工程建設項目的質(zhì)量、安全、效益、廉潔管理，實行專項監(jiān)察組派駐制）。

效能監(jiān)察

體制機制理順了，徐微陵開始將重心放在了監(jiān)督監(jiān)察效能的提高上，尤其是在2012年。

2012年，晨光集團的兩位副總經(jīng)理按程序順利實現(xiàn)了競聘。對貫徹落實《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的這一自查結(jié)果，徐微陵表示，“讓權(quán)力公開化本身就是一種監(jiān)督。大家機會公平，也讓公司風氣好了?！辈粌H如此，運用大監(jiān)督統(tǒng)籌機制切入經(jīng)營管理活動，尤其注重針對決策風險，圍繞“三重一大”以及審批權(quán)、管理權(quán)等重要事項的決策，梳理完善領導班子議事決策過程。

這兩年，晨光廠務公開、黨務公開的力度確實在加強。一個例子是，為嚴格控制業(yè)務招待費開支，集團對各部門單位招待費實行總額控制，將招待費列入年度財務費用預算，公司主要領導每年初在職工代表大會上報告上年度招待費使用情況。這被徐微陵稱為，運用大監(jiān)督共享機制切入廉政風險防控，著力重要經(jīng)營管理環(huán)節(jié)防控。

而在運用大監(jiān)督協(xié)同機制切入效能監(jiān)察，著力規(guī)范管理、降本增效方面，2012年開展專項效能監(jiān)察5項，發(fā)現(xiàn)管理制度執(zhí)行不到位問題和漏洞18個，提出監(jiān)察建議17條。而圍繞工程技改、物資采購、設備引進等項目的效益，則注重強化招標、商務談判、物價審核、工程造價審計監(jiān)管，提升管理效益，先后對128項建設工程、物資采購、議標等項目進行監(jiān)督服務，涉及15490萬元，比原報價下降5.75%。其中景洪船機效能監(jiān)察歷時兩年多，成為2009-2012年國資委央企效能監(jiān)察示范項目。

至于問責，徐微陵坦承，在效能監(jiān)察中確實發(fā)現(xiàn)一些單位有打擦邊球的現(xiàn)象，對此，誡勉談話、經(jīng)濟處罰不可避免，必要時還會采取處分處理等手段。

不實踐，無發(fā)展

在接受《董事會》記者采訪時，徐微陵多次提到，大監(jiān)督機制運行得比較順暢，這背后有多重原因，包括公司領導層特別是董事長與黨委書記的支持、制度設計的到位、運行效果良好從而贏得公司上下的認同與支持，以及科技——晨光集團提出以“制度+科技”來提高防腐的能力，科技即信息化手段，財務報銷、合同管理等全在網(wǎng)上進行，保證權(quán)力在陽光下運作。

不過監(jiān)督之難，并非一蹴而就。客觀地說，現(xiàn)行的大監(jiān)督機制也并非完全“到位”，比如大監(jiān)督機制對“一把手”的監(jiān)督如何到位？畢竟，下級對上級、同級之間監(jiān)督難的問題，現(xiàn)實存在。據(jù)悉，中國兵器工業(yè)集團明確規(guī)定，所屬單位監(jiān)事會主席（紀委書記）為企業(yè)正職，排名在董事長之后、總經(jīng)理之前，以保障監(jiān)督者的地位。徐微陵對此表示，“這樣肯定更有利于監(jiān)督：地位對等，監(jiān)督就更有力。而以下對上的監(jiān)督是乏力的”。

2010年徐微陵職務的變化，也讓他在大監(jiān)督機制中的定位變得有些微妙。這一年，徐微陵當選集團工會主席，其后成為職工董事。如此一來，監(jiān)事會主席改由晨光集團股東單位外派，常駐股東單位；集團另外兩位監(jiān)事則分別由紀檢部長、工會副主席擔任。盡管在徐微陵的協(xié)調(diào)下，大監(jiān)督機制運轉(zhuǎn)依舊順暢，不過身份沖突的矛盾還是顯現(xiàn)出來。“紀委書記兼監(jiān)事會主席模式更合理一些。”他認為。

盡管晨光集團并無外部董事，其做法有更強的個性化特點，盡管實踐中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，但徐微陵仍希望，“這種大監(jiān)督機制能夠在國企中普遍建立起來”。他說，大監(jiān)督機制確實對整合資源、形成監(jiān)督力量、強化效能有好處，能突出紀檢部門圍繞企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮作用?！爸屑o委、國資委的領導講話，都提到要整合資源、形成監(jiān)督合力，應該就是形成大監(jiān)督，這跟十八大精神也是吻合的”。