加強非公有制企業(yè)職工民主管理的對策與思考

摘 要：文章分析了非公有制企業(yè)職工民主管理現(xiàn)狀及存在的問題、產(chǎn)生的原因，針對性地提出了加強和改進非公有制企業(yè)職工民主管理的措施建議。

關鍵詞：非公有制企業(yè) 職工民主管理 現(xiàn)狀 措施建議

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-293-02

在生產(chǎn)力諸要素中，人具有主觀能動性和創(chuàng)造力，人的因素是促進和發(fā)展生產(chǎn)力的最重要的因素。在當今社會發(fā)展的過程中，特別是市場經(jīng)濟日益完善和發(fā)展的今天，作為非公有制企業(yè)內的職工群體來說，理應成為非公企業(yè)發(fā)展的主力軍、企業(yè)經(jīng)營的決策者和民主管理者。但是當前非公有制企業(yè)職工民主管理卻出現(xiàn)“落差”，職工的民主權利得不到保障，其現(xiàn)狀令人擔憂、原因出與多樣、對策成為首要。

一、非公企業(yè)職工民主管理的現(xiàn)狀

在非公企業(yè)，資方為求得職工創(chuàng)造最大的經(jīng)濟利益，而單方面忽視職工的政治地位，輕視職工的民主管理；另一方面，在就業(yè)形勢壓力較大的情況下，職工的就業(yè)市場也從“賣方”到“買方”，就業(yè)緊張的客觀條件，也相對影響了職工“主人翁”地位的體現(xiàn)。

1.企業(yè)管理體制不完善，缺乏監(jiān)督機制。一是管理粗放、職工缺乏技術、專業(yè)、管理方面的教育和培訓，甚至部分非公企業(yè)未經(jīng)全面培訓，就讓新招收的人員上崗操作，“全員、全面，多層次、全方位”的培訓方式未形成。二是民主渠道不暢通。不少非公企業(yè)主大搞“一言堂”，上情下達、下情上達的信息溝通渠道堵塞。職工除企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品外，對企業(yè)的營銷、發(fā)展狀況毫不知曉，自主生產(chǎn)管理的能力、積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。

2.機制運轉不靈活，勞資關系矛盾突出。一是職工與企業(yè)。隨著社會的發(fā)展，職工民主意識的增強，職工轉變了“打工”的思想意識和傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，他們認為在私營企業(yè)工作是一種新的“創(chuàng)業(yè)”開始，為此，他們要求企業(yè)主實行民主，從尊重人格、落實政治地位、創(chuàng)造職工成長環(huán)境等方面改變原有狀況，并與現(xiàn)實形成不小的矛盾沖突。二是職工與管理者。非公企業(yè)在發(fā)展的最初階段，往往將家族內的親屬安排在“重要”的崗位上?！袄献愚k廠、兒子跑銷售、媳婦管錢柜”。職工只能在生產(chǎn)第一線安份守己地勞作。三是管理者與企業(yè)主。企業(yè)主在創(chuàng)建初期，不少管理者一貫以維護企業(yè)主利益為重，根本或很少考慮職工的切身利益的民主要求，隨著企業(yè)的發(fā)展和社會進步，管理者也逐漸轉變了觀念，認識到企業(yè)要進一步發(fā)展必須要調動職工的積極性，也比較重視員工的民權利，從而形成管理者同企業(yè)主之間的矛盾。

3.企業(yè)文化未形成，企業(yè)凝聚力不足。當前，不少企業(yè)主開始重視企業(yè)文化建設，但在這一過程中，一部分企業(yè)主未真正理解企業(yè)文化的內涵，他們通過舉辦一兩場大型宣傳活動，發(fā)起確有一些轟動“效應”的廣告策劃，將文體活動等同于企業(yè)文化，偏離了企業(yè)文化的主題，未形成具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，更嚴重的是將文化同職工脫離了，造成企業(yè)精神“散而不聚”。

二、職工民主管理得不到保障的原因分析

1.“雇傭”思想成為企業(yè)管理人員的思想主流。大多數(shù)非公企業(yè)的創(chuàng)建之初，管理人員由于受傳統(tǒng)思想束縛，認為企業(yè)是私人所有，所有的生產(chǎn)資料、包括職工都理所當然地受企業(yè)主任意支配。因此，不少管理人員拿老板的鈔票，絕對服從企業(yè)老板，認為只要對職工負責就是損害了企業(yè)的利益。因此在日常工作中往往采取粗暴式的管理方式，從而導致管理者與被管理者之間矛盾重重，與職工得不到有效的溝通和交流，企業(yè)職工的民主管理權利更是難以得到實現(xiàn)。

2.“家有”思想阻礙非公企業(yè)發(fā)展。任人唯親、收權于己、技術力量薄弱、人才的短缺以及管理不當?shù)葍炔吭?，導致不少私營企業(yè)步入一定的階段后便停滯不前，難以大規(guī)模地發(fā)展。

3.價值創(chuàng)造的片面認識。在不少的私營企業(yè)主中有一種片面的觀點存在，認為老板“養(yǎng)活”著職工，只肯定“老板”在發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造財富中的作用，而否定職工群眾在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位和積極能動作用。他們僅僅把職工當成是簡單的生產(chǎn)者與操作者，嚴重地扼殺了職工的生產(chǎn)積極性，導致了企業(yè)裹足不前。

三、激活職工民主管理的對策思考

1.創(chuàng)造職工民主評議企業(yè)管理的氛圍。目前，非公企業(yè)職工普遍存在“三不”的思想，即職工不敢評、不愿評、認為評議工作不出實效等認識問題。企業(yè)必須及時采取有關措施，首先要制訂保密制度，讓員工放心地自由評議；此外，還必須積極地實行激勵制度，提拔和獎勵那些積極參與民主管理活動的職工，包括管理人員，調動廣大職工的積極性；最后，要對職工民主評議活動進行有效地公開，完全從職工的角度考慮和實施該項評議工作。非公企業(yè)主還應加強宣傳、進行教育，讓職工認識到民主管理的重要性和必然性，鼓勵職工主動提出建議，積極參與對管理人員進行評議工作。還要營造職工積極參與評議的踴躍氛圍，組建職工民主評議組，“以點帶面”，增加評議活動的新聞點，用職工群眾所信任的人來擔任評議代表，以有效地消除職工群眾的思想顧慮。

2.注重實效，不斷規(guī)范職工民主評議制度。非公企業(yè)在職工民主管理工作當中，不僅要思想到位、行動到位，還要不斷地健全各項制度，做好制度到位等工作。始終用發(fā)展的觀點完善非公企業(yè)職工評議管理人員、評議企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、評議重大決策等制度，并且在實際的評議工作中進行摸索、日益完善，用更科學和合理的方式補充和完善評議制度，使評議工作在時間要求、評議對象、評議內容及具體的操作規(guī)程上有進一步的創(chuàng)新和發(fā)展。第一，規(guī)范評議時間；第二，規(guī)范評議內容；第三，規(guī)范評議操作流程。非公企業(yè)民主評議的操作過程可以從會前、會中和會后三個階段來開展，使評議工作有條不紊地進行。一是落實會前準備。在會前準備時，一般可在評議日期的前一個月頒布文件，確定評議的時間、對象及評議活動的各項工作安排等，并進行廣泛的宣傳，同時選舉產(chǎn)生職工民主評議人員。在評議組成員的構成上，非公企業(yè)要根據(jù)職工群體的構成情況，特別是不少非公企業(yè)外來職工較多的情況，要堅持“三個保證”，即每個班組（科室）有2個代表名額；保證外來職工代表數(shù)在50%以上；保證職工正確履行自己的民主參予能力。為保證評議人員的高素質，非公企業(yè)可在評選過程中實行職工直接公開評選原則，規(guī)定評議人員學歷要在高中以上，并在企業(yè)工作滿6個月，從而保證評議人員的素質，使評議人員了解問題、真正替職工說話，代表大多數(shù)職工的意見；二是抓好評議實施。在評議實施過程中，對評議成員的組成、評分組成、評議形式、評議結果等分別進行規(guī)定。三是搞好會后評議整改。根據(jù)職工民主評議定額具體情況，非公企業(yè)必須尊重職工的民主評議結果，認真組織和落實好會后各項工作的安排，做到措施有力、監(jiān)督透明、效果明顯。成立于1993年的寧波利時塑膠有限公司，自1995年成立工會組織后，在建立和健全職工民主管理制度上取得顯著的成效。公司工會不僅建立了“四化”制度，即環(huán)境公園化、管理民主化、生活家庭化和服務社會化，還規(guī)定每年6月份、12月份召開一次職工大會，每季度召開一次職工代表大會。同時工會還組織職工每半年對公司所有的中層、基層管理人員進行一次述職評議，對于工作成績差、職工不滿意的管理人員分別進行降職、辭退或開除處理。該公司的職工民主管理成效得到了各級工會和行政管理部門的肯定。

3.實行激勵制度。非公企業(yè)在開展職工民主管理的工作中，企業(yè)主應始終堅持把職工民主管理的積極性、主動性、自覺性激勵起來。通過民主管理、民主評議的方式，使職工樂意參與民主管理，爭于獻計獻策，形成良好的民主氛圍，最終使企業(yè)職工能夠主動地針對各部門、各個崗位找出存在的缺陷和不足，提出整改的措施和方法。并且在民主管理過程中，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一大批有見解、膽量大而得到一些主管賞識的職工。

實踐證明，新的形勢下，在非公有制企業(yè)建立民主管理體制，是一項現(xiàn)實而迫切的任務。非公企業(yè)只有依靠職工的民主管理，充分調動發(fā)揮職工的主動性和創(chuàng)造力，才是一條興企強企的堅實之路。

（作者單位：君禾泵業(yè)股份有限公司 浙江寧波 315000）

（責編：李雪）