關(guān)于城市燃?xì)獍踩ぷ鞯膸c(diǎn)思考

摘 要：城市燃?xì)馐且环N清潔的可高效利用的能源。氣化山西、氣化太原就是要充分利用山西省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、過境天然氣以及煤制天然氣等清潔能源，從而替代煤炭等高污染能源，不斷滿足人民群眾的生活之需。在服務(wù)于新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)大幅度降低溫室氣體排放，從根本上促進(jìn)山西省、太原市的節(jié)能減排，發(fā)展城市燃?xì)鈱?duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)減輕城市大氣污染實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：燃?xì)?安全管理 系統(tǒng)工程 燃?xì)夤芫W(wǎng) 安全設(shè)施

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-290-02

城市燃?xì)猓òㄌ烊粴?、液化石油氣以及人工煤氣）是一種清潔的、可高效利用的能源。發(fā)展城市燃?xì)?，?duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減輕城市大氣污染，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用。山西省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議提出：加快城鄉(xiāng)生態(tài)化、著眼于建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西，堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。氣化山西、氣化太原就是要充分利用全省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、過境天然氣以及煤制天然氣等清潔能源，進(jìn)而替代煤炭等高污染能源，不斷滿足人民群眾的生活之需，服務(wù)于新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)大幅度降低溫室氣體排放，從根本上促進(jìn)山西省、太原市的節(jié)能減排。

當(dāng)前太原市的燃?xì)夤ぷ饕呀?jīng)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，將建設(shè)完成古交至太原、長(zhǎng)治至太原、離石至太原煤層氣輸氣管線，陽(yáng)曲至太原的天然氣管線共計(jì)683公里的輸氣管線，力爭(zhēng)從根本上改變?nèi)心壳叭細(xì)饨Y(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。上述工程完工后，全市可新增供氣能力約17億立方米。工程完工后不僅可實(shí)現(xiàn)用氣低峰時(shí)儲(chǔ)氣，還可實(shí)現(xiàn)用氣高峰時(shí)調(diào)峰作用并優(yōu)化我市燃?xì)夤芫W(wǎng)的輸配能力。

一、目前太原市燃?xì)獾幕緺顩r

1.太原市的人工煤氣始建于20世紀(jì)80年代，共有8個(gè)氣源廠（目前配合節(jié)能減排工作）。2011年月最高供氣量為180萬(wàn)立方米；現(xiàn)運(yùn)行中壓管線220公里，低壓管線786公里，煤氣調(diào)壓站349座。

2.天然氣由太原天然氣有限公司和山西國(guó)電科萊天然氣公司供應(yīng)。天然氣供應(yīng)公司現(xiàn)有天然氣高壓管線30公里，中壓管線52公里，低壓管線58公里，建設(shè)調(diào)壓站43座，現(xiàn)共有天然氣用戶工業(yè)用戶30戶，居民用戶74萬(wàn)戶。

3.液化氣作為太原市重要的補(bǔ)充氣源，供應(yīng)始于20世紀(jì)80年代，因其方便、快捷等特點(diǎn)深受歡迎。但由于山西省沒有油田，更沒有煉油廠，太原市所需液化石油氣全部靠從省外調(diào)入，現(xiàn)建有液化氣儲(chǔ)配站17座，其中只有一家為國(guó)有單位，其余均為民營(yíng)企業(yè)，有近2千噸的儲(chǔ)氣能力，另建有液化氣供應(yīng)站85個(gè)，分布于太原市地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市管網(wǎng)不能覆蓋區(qū)域。

二、城市燃?xì)獍踩鹿始捌涮攸c(diǎn)

1.城市燃?xì)饩哂幸兹?、易爆的特點(diǎn)，人工煤氣還具有一定的毒性。城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)由于個(gè)別部位設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)，或者管網(wǎng)管線受到較大外力沖擊時(shí)，極易引起燃起的泄漏并可能引發(fā)中毒、火災(zāi)、爆炸等安全事故，上述情況如若處置不當(dāng)還可能形成特別重大事故。以下匯集了一些國(guó)內(nèi)外燃?xì)獾湫褪鹿剩ㄒ姳恚?/p>

通過對(duì)表中匯集的案例分析我們可以總結(jié)出城市燃?xì)獍踩鹿视幸韵绿攸c(diǎn)：一是群發(fā)性：城市是人口相對(duì)集中，各類建筑物密集的地區(qū)，一旦城市燃?xì)廨斉錃夤芫W(wǎng)發(fā)生泄漏以及處置不力進(jìn)而產(chǎn)生爆炸及連鎖反應(yīng)，極會(huì)造成中毒或傷亡人多、面廣的事故。二是社會(huì)性：燃?xì)獍踩鹿蕰?huì)造成大量的毒物的泄漏，這些泄漏的物質(zhì)會(huì)污染空氣、水源，給社會(huì)造成不安定影響。三是突發(fā)性：燃?xì)馐鹿释峭话l(fā)或偶發(fā)事件，再加上目前我國(guó)現(xiàn)有的城市燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急系統(tǒng)相對(duì)不完善，極會(huì)造成相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位猝不及防，難以實(shí)現(xiàn)在極短的時(shí)間開展有效的應(yīng)急處置。四是復(fù)雜性：城市的燃?xì)庀到y(tǒng)是一個(gè)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位到管網(wǎng)乃至每一個(gè)用戶可誘發(fā)燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生安全事故的因素很多，燃?xì)馐鹿拾l(fā)生火災(zāi)、爆炸及中毒，往往還伴隨著機(jī)械傷害、腐蝕傷害、高溫灼傷等，同時(shí)因事故引起的環(huán)境污染，停工停產(chǎn)所造成經(jīng)濟(jì)損失難以估計(jì)。

2.存在問題。為了做好太原市燃?xì)庀到y(tǒng)的安全工作，市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)2010年組織對(duì)全市的燃?xì)庀到y(tǒng)開展了一次全面的安全評(píng)估工作，通過安全評(píng)估從中發(fā)現(xiàn)存在如下問題：（1）太原市的燃?xì)夤ぷ髌浣ㄔO(shè)工程始于20世紀(jì)80年代，至今已運(yùn)行近30年，由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等因素的制約目前地下管網(wǎng)存在防腐破壞的情況，尤其個(gè)別區(qū)域或地段受土壤成份復(fù)雜含有較多化學(xué)物質(zhì)的影響其管道腐蝕情況更為突出。（2）目前太原市燃?xì)夤芫W(wǎng)尚有違章占?jí)汗芫€1451處計(jì)22.66公里、有51座調(diào)壓站的安全距離存在被侵占。（3）30年來(lái)在太原市的燃?xì)庀到y(tǒng)中雖未發(fā)生較大的事故，但諸如：燃?xì)庑孤?、瓶裝液化石油氣由于泄漏引發(fā)大災(zāi)、爆炸事故、人工煤氣中毒死亡事故都曾發(fā)生，這些足以說(shuō)明全市燃?xì)庀到y(tǒng)中存在安全管理方面的隱患，還需進(jìn)一步加強(qiáng)管理，付出更多、更大的努力。

三、對(duì)策與思考

1.進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)饨ㄔO(shè)的宏觀管理。城市的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是政府工程、是形象工程、是一項(xiàng)涉及點(diǎn)多而廣的民生工程、是百年工程，對(duì)于這項(xiàng)工程的建設(shè)和規(guī)劃必須要有一定前瞻性。城市建設(shè)的宏觀管理部門，在規(guī)劃城市的燃?xì)庵鞴艿篮鸵恍┲饕獌?chǔ)配、調(diào)壓站主要設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)必需充分進(jìn)行廣泛的調(diào)研工作，要充分考慮結(jié)合城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃的理念要更新，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)要高，不能一直沿用舊的設(shè)計(jì)規(guī)范。在此方面在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中我們已有不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如近幾年來(lái)由于氣候氣象影響多數(shù)城市出現(xiàn)排水不暢造成大面積內(nèi)澇的情況；另一方面我們還要接受因城市的發(fā)展之需迫使一些大中型企業(yè)進(jìn)行整體遷出的教訓(xùn)。如：早些年提出的原太原鋼業(yè)公司搬遷和近幾年煤氣焦化、太化集團(tuán)整體的遷出這些教訓(xùn)的出現(xiàn)。20世紀(jì)50年代初我們對(duì)城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，再受到當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)不足的制約。另外在城市燃?xì)夤こ坦芫W(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮地下管網(wǎng)建設(shè)地的地下水文、地質(zhì)土壤成份對(duì)管線的長(zhǎng)期影響，要認(rèn)真汲取太原市雙塔東街省人民醫(yī)院之區(qū)域多次發(fā)生的地面大面積沉陷的教訓(xùn)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政部門對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理。按《太原市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的第五條之規(guī)定，市建設(shè)行政主管部門主管太原市燃?xì)夤芾砉ぷ?。市建設(shè)行政主管部門可以委托市燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)燃?xì)夤芾矸矫娴木唧w管理工作，隨著市政府職能機(jī)構(gòu)調(diào)整后，全市的燃?xì)夤ぷ饕延墒谐青l(xiāng)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，原建設(shè)行政部門所屬太原市燃?xì)夤芾碇行耐瑫r(shí)也重新劃歸市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)?，F(xiàn)太原市燃?xì)夤芾碇行钠渲饕毮転椋骸耙婪ń?jīng)授權(quán)或委托，對(duì)城市燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證、燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)的資質(zhì)證進(jìn)行年度考核和審驗(yàn)，負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目的論證和工程審核，負(fù)責(zé)汽車‘油改氣’工作和汽車加氣站建設(shè)的審核，對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、燃?xì)夤庹荆c(diǎn)）和燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)實(shí)施監(jiān)管。”從其職能是經(jīng)授權(quán)或委托行使行政監(jiān)管職能，但目前其仍以一般性的事業(yè)單位來(lái)對(duì)待，實(shí)際上削弱了政府對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管作用。筆者以為應(yīng)明確行使政府對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)督管理職能，并且從人員數(shù)量、技術(shù)手段裝備上，經(jīng)費(fèi)的使用上采取政策傾斜。如其中交通工具的配備上有缺陷，市燃?xì)夤芾碇行男惺贡O(jiān)管職能及應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)工作，并參與全市燃?xì)庑袠I(yè)中突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。如出現(xiàn)燃?xì)獾男孤┮馔馐录芾砉ぷ魅藛T要迅速到達(dá)事件第一現(xiàn)場(chǎng)就不能如期，其原因有兩點(diǎn)：其一目前太原市公路交通近年來(lái)較為擁堵尤其在上下班高峰；其二乘用普通公務(wù)用車受沿路紅燈制約，而且不能第一時(shí)間進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。基于上述兩點(diǎn)筆者認(rèn)為市燃?xì)夤芾碇行膽?yīng)配備特種車輛，以便更有效地協(xié)調(diào)處置燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)生的涉及安全的突發(fā)性事件。

3.堅(jiān)持和完善城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)論證和安全評(píng)價(jià)制度。《太原市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)論證和安全評(píng)價(jià)，并按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。在燃?xì)夤こ添?xiàng)目中要堅(jiān)持實(shí)行“三同時(shí)”制度（即燃?xì)夤こ添?xiàng)目中的安全設(shè)施、安全裝置要做到和項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）。通過環(huán)境保護(hù)論證和安全評(píng)價(jià)就是要充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)專長(zhǎng)避免出現(xiàn)長(zhǎng)官工程、形象工程以及豆腐渣工程，通過論證和評(píng)價(jià)以及“三同時(shí)”工作更進(jìn)一步為燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理和安全生產(chǎn)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。太原市的燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針；加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，建立、健全和不斷完善本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。在安全管理工作中要推行現(xiàn)代管理的一些方法：如系統(tǒng)工程控制理論和風(fēng)險(xiǎn)控制理論，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)點(diǎn)的有效監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)方自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警。要進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)中的安全培訓(xùn)、安全宣傳教育工作，不斷提高員工安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全素質(zhì)?，F(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致。控制人的不安全行為需要從總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等研究成果的基礎(chǔ)上通過教育、培訓(xùn)來(lái)提高人的意識(shí)和能力；物的不安全狀態(tài)則需采納安全科學(xué)技術(shù)加以改善。而對(duì)于一個(gè)工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)完全依靠安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性、不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生最深層的原因。系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)安全工程管理最顯著特征。要在推行系統(tǒng)管理之基礎(chǔ)上逐步建立符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，體系的運(yùn)轉(zhuǎn)是以系統(tǒng)安全思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理工作的重點(diǎn)放在預(yù)防事故的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)條例、法規(guī)規(guī)定，在燃?xì)庀到y(tǒng)中有相當(dāng)部分設(shè)備、設(shè)施屬于“特種設(shè)備”，如壓力管道、壓力容器、液化石油氣瓶等，對(duì)于此類設(shè)備的檢驗(yàn)我們還需進(jìn)一步完善管理制度，提高設(shè)備檢驗(yàn)率和設(shè)備的完好率。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)液化石油氣氣瓶的安全檢驗(yàn)，在太原市從事液化石油氣充裝的單位多數(shù)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)管理水平和安全管理水平和國(guó)有企業(yè)相比有一定的差距，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者對(duì)安全工作主要性存在認(rèn)識(shí)不足、法制意識(shí)淡薄，尤其要提升這些企業(yè)所管理氣瓶的檢驗(yàn)率。

6.構(gòu)建應(yīng)急管理平臺(tái)和應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技為中心，以信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具。應(yīng)具備日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估等功能。筆者以為這個(gè)平臺(tái)應(yīng)以目前太原市燃?xì)夤芾碇行臑橐劳?，?lián)合目前太原市較大型燃?xì)馍a(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急保障體系來(lái)共同完成全市燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急處置。在國(guó)家的“安全生產(chǎn)法”中明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援予案、建立應(yīng)急救援體系。依據(jù)上述要求，太原市的燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已制定了相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置方案，組建了應(yīng)急救援力量、配備了一定物質(zhì)和必要器材，筆者以為僅有這些是不夠的。應(yīng)急預(yù)案和處置方案還應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的演練，通過演練不斷發(fā)現(xiàn)不足和問題，不斷地加以完善。另一方面我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案要實(shí)現(xiàn)有效鏈接，努力實(shí)現(xiàn)信息資源共享、保障器材共用。

城市燃?xì)庀到y(tǒng)為城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的便利，而另一方面由于輸送介質(zhì)具有易燃、易爆、有毒的性質(zhì)可能會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，造成人員傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。為此我們從事燃?xì)夤芾?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，為開創(chuàng)太原市燃?xì)夤ぷ鞯男戮置娑Α?/p>

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（作者單位：太原市燃?xì)夤芾碇行?山西太原 030025）

（責(zé)編：芝榮）