新農(nóng)村建設(shè)中小型自然村問題的研究

摘 要：我國實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)取得了很大成效，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，但在貧困地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)還存在許多問題。文章圍繞我國邊疆彝族自然村大興村在新農(nóng)村建設(shè)中所取得的成效和存在的問題進(jìn)行了探討，提出了解決問題的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：自然村 新農(nóng)村建設(shè) 問題 探究

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-249-02

一、引言

長期以來，“三農(nóng)”問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家昌。為此，黨中央做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo){1}，我國的農(nóng)村由幾百萬個(gè)自然村組成，可見要建好新農(nóng)村重點(diǎn)在自然村的建設(shè)。

自然村是指中國農(nóng)村地區(qū)的自然聚落，它以宗族、家族、或種姓為基礎(chǔ)。自然村在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中占有重要的地位{2}。改革開放以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。但與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，自然村還存在數(shù)量多，規(guī)模很?。皇杖雭碓磫我?，群眾生活貧困；人口數(shù)量多但文化素質(zhì)低；基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)非常落后等問題{3}。這些問題直接制約著我國小康社會(huì)的建設(shè)，迫切要求我們按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢，實(shí)現(xiàn)c4f3915bd84291964847dc2f31aa5ac213488e17fa048bcd48538317a6a559bd共同富裕。

二、大興村在新農(nóng)村建設(shè)中所取得的成績

1.大興村隸屬于獅山鎮(zhèn)的一個(gè)行政村，地處山區(qū)。距離村委會(huì)2.5公里，離鎮(zhèn)20公里。國土面積3.85平方公里，海拔1880米，適宜種植水稻、玉米、烤煙、小麥等農(nóng)作物。該村現(xiàn)有農(nóng)戶43戶，共185人，全為彝族，其中男性95人，女性90人。全為農(nóng)業(yè)人口，勞動(dòng)力95人。全村有耕地356畝（其中：水田132畝，山地224畝），人均耕地1.92畝，主要種植糧食、烤煙等作物；擁有林地2380畝，其中經(jīng)濟(jì)林果地10畝，人均經(jīng)濟(jì)林果地0.05畝，主要種植板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)林果；水面面積70畝，荒山荒地1276畝，其他面積1687畝。產(chǎn)業(yè)特色，該村以種植水稻和烤煙為主， 2011年種植業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總收入51.1萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入58.67%。

2.2008年以來，大興村按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，在村委會(huì)的指導(dǎo)下，村民小組充分利用大新莊村的地理區(qū)位優(yōu)勢，積極引導(dǎo)村民發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，四年來在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主各方面都取得了一定的成績：一是生產(chǎn)較快發(fā)展，取得了很好成效。全村經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)突破性的增，林業(yè)收入持續(xù)增長，收入渠道進(jìn)一步拓寬。二是生活更加寬裕：收入增加，村民人均純收入由2008的2119元增長到2010年的4708多元，生活水平得到提高{4}。生活環(huán)境明顯改善，人畜分居，環(huán)境優(yōu)良，住房舒適、汽車擁有量增加、農(nóng)村居民生活信息化程度明顯提高，安裝固定電話或移動(dòng)電話擁有量，占總數(shù)的93.02%。三是鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，村民遵紀(jì)守法、民風(fēng)淳樸，教育文化水平有很大提高，娛樂生活走進(jìn)村里。四是村容更加整潔，通水通電，全村已完成“一池三改”（改廚、改廁、改廄）。五是管理更加民主，黨員在基層發(fā)揮模范作用、制定村規(guī)民約、加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)和資金的管理、做到民主監(jiān)督、民主決策、民主管理。

三、大興村在新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，村民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距拉大。

（1）經(jīng)濟(jì)收入仍以種植業(yè)為主，村民增收困難。經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)為主，2009年大新莊村村民總收入與2008年相比雖有突破性的增長，但09年后全村總收入，增長緩慢，進(jìn)一步增收困難。

（2）2010年該縣城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，全年農(nóng)民人均純收入達(dá)2800元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13763元。而大興村人均收入為4708元，是全縣人均收入的1.68倍，但只是城鎮(zhèn)居民的人均收入的三分之一。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。

2.基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入嚴(yán)重不足。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步履艱難。大興村距離村委會(huì)2.5 公里，距獅山鎮(zhèn)20公里，道路建設(shè)需要投入大量的資金和勞力，村里無法解決；農(nóng)田水利設(shè)施落后。

（2）村經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金投入不足。缺少自由資金，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民沒有持續(xù)增收的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)村里無可用于直接投資建設(shè)的資金。

3.村民素質(zhì)偏低，精神生活貧乏。

（1）村民的素質(zhì)普遍較低。在文化素質(zhì)方面，村民受教育程度普遍偏低，接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力差；在思想素質(zhì)方面，保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人很少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營，打工只能賣苦力，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

（2）村民閑暇時(shí)間少，娛樂活動(dòng)不能滿足需要。大新莊村經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)為主，且耕地面積較廣，生產(chǎn)力低下，村民把大量時(shí)間投入在生產(chǎn)上，閑暇時(shí)間較少。村集體公共娛樂支出比重低，不能滿足村民日常生活對(duì)精神生活的需要，不利于農(nóng)村文化和民族特色文化的傳播發(fā)展與延續(xù)。

4.民主建設(shè)，民主管理，普法教育嚴(yán)重不足。

（1）基層民主建設(shè)及民主管理不完善。由于多方面原因，村民主建設(shè)及民主管理中存在著如：民事不關(guān)己、或怕說錯(cuò)話，不敢表達(dá)、或言語過激，村民參與民主管理的渠道不暢通。

（2）農(nóng)村法制建設(shè)不健全。農(nóng)村普法宣傳不到位，重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)民的法律素質(zhì)較低，民主法制意識(shí)薄弱。民主法制不建全。

（3）村民生活水平低，社會(huì)保障制度不健全。該村居住條件差，均為土木結(jié)構(gòu)；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系不完善，農(nóng)民的文化生活差；農(nóng)村貧困群眾最低生活保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不健全。

四、加快大興村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

1.加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的單一性向多樣性轉(zhuǎn)變。

（1）鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。種植業(yè)和畜牧業(yè)是大新莊村的主要收入來源，占全村收入總產(chǎn)值的90.8%。加強(qiáng)和鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)村民的穩(wěn)定增收，為進(jìn)一步生產(chǎn)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）加大林業(yè)投入，突出林權(quán)改革優(yōu)勢。大新莊村擁有林地2380畝，人均擁有林地13畝，但林業(yè)收入在09年才實(shí)現(xiàn)3萬元收入，林業(yè)收入還有很大的發(fā)展?jié)摿?。要?jiān)持依法治林，努力構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分利用林地，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（3）調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）合理利用當(dāng)?shù)厮Y源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖?？梢酝ㄟ^資源的合理優(yōu)化配置，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)民收入渠道，改善村民生活水平。

（5）發(fā)展特色種植。大興村土地面積廣闊、水資源豐富、勞動(dòng)力充足，有種植蔬菜的自然條件，村民應(yīng)積極響應(yīng)政策，擴(kuò)大蔬菜種植面積，實(shí)現(xiàn)收入增長。

（6）發(fā)展地方特色養(yǎng)殖。該縣素有“壯雞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，在多年的養(yǎng)殖發(fā)展中壯雞之名響譽(yù)省內(nèi)外，深受消費(fèi)者青睞，市場發(fā)展?jié)摿V闊。大新莊村可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借助壯雞品牌，發(fā)展當(dāng)?shù)貕央u養(yǎng)殖，打造壯雞供應(yīng)鏈。

2.多渠道，多方面積極籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）把握國家政策動(dòng)向，積極爭取國家扶貧資金和新農(nóng)村建設(shè)資金。得到政府的扶持。

（Gf5kn3W7KwF/ZE9vuF3QoSo5P+ySXY4404hbMpNQtqw=2）發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。大新莊村人均耕地面積占有量較大且水資源豐富，村民小組可以利用這些資源優(yōu)勢，引進(jìn)公司，建立公司的生產(chǎn)基地，在提升產(chǎn)業(yè)的同時(shí)擴(kuò)大新莊村的知名度，形成良性循環(huán)。

（3）向金融機(jī)構(gòu)貸款。村民要充分利用好國家政策，積極利用金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款組織、農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織等解決資金問題。

3.以黨建為核心，以村民自治為依托，推進(jìn)自然村的民主政治建設(shè)。

（1）必須加強(qiáng)村黨支部的建設(shè)，以村黨支部為核心來指導(dǎo)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程{5}，避免基層民主政治建設(shè)偏離正確的方向和陷入無序化。

（2）把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的內(nèi)容具體化和程序化，嚴(yán)格按照制定的程序辦事，擴(kuò)大農(nóng)民群眾廣泛參與民主政治建設(shè)的渠道，保障農(nóng)民群眾在參與過程中的信息平等權(quán){5}，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的公開性和透明性。

4.教育為先，改變觀念，全面提升村民素質(zhì)。

（1）抓緊干部培訓(xùn)工作。充分利用現(xiàn)有的資源，把市、縣黨校作為培訓(xùn)機(jī)地，分期分批對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)。

（2）采取多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。圍繞對(duì)農(nóng)民群眾的“觀念培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)、文明培訓(xùn)、技能培訓(xùn)”{6}，全面實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)工程”，加大農(nóng)村文化陣地建設(shè)力度，搭建倡導(dǎo)樹文明風(fēng)尚的載體和平臺(tái)。倡導(dǎo)新風(fēng)、革除陋習(xí)，積極推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（3）積極吸收大中專畢業(yè)生到村工作。要不斷建立和完善機(jī)制，吸收優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村落戶創(chuàng)業(yè){7}，讓他們帶知識(shí)、技術(shù)和項(xiàng)目到農(nóng)村，充分發(fā)揮特長，成為種植大戶，使有知識(shí)和懂科學(xué)的大學(xué)生成為引導(dǎo)致富的“領(lǐng)頭羊”。

（4）加大保障力度，解決農(nóng)民后顧之憂。開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，更是應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢的重要舉措。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能日益變化，養(yǎng)老重新成為家庭的責(zé)任。因此，必須按照現(xiàn)行的政策和條件，不斷探索建立符合我國特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決人口老齡化帶來的各種問題。

注釋：

{1}中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[N].光明日?qǐng)?bào)，2006-02-22

{2}蔡昉.新觀點(diǎn)：新農(nóng)村的政策解讀和路徑探究[J].人民論壇，2006（2）

{3}黃漢權(quán).新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展、問題及建議[J]，2006（12）

{4}云南鄉(xiāng)村數(shù)字網(wǎng)

{5}程少勇.村支書在新農(nóng)村建設(shè)中的角色[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006（8）

{6}藍(lán)海濤.我國部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006（3）

{7}康云海，張偉云.云南建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論與實(shí)踐[M].中國書籍出版社，2008.4

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650201）

（責(zé)編：呂尚）