城市化進(jìn)程下生態(tài)環(huán)境與都市農(nóng)業(yè)關(guān)系分析

摘 要：文章分析了我國城市化進(jìn)程下生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，論述了都市農(nóng)業(yè)與城市化及生態(tài)環(huán)境的相互作用機(jī)制，提出了具體對策。

關(guān)鍵詞：城市化 都市農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境 現(xiàn)狀 機(jī)制 對策

中圖分類號：F323.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）01-247-02

一、我國城市化進(jìn)程下生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

1.城市化背景。大規(guī)模的城市化現(xiàn)象發(fā)端于工業(yè)革命。工業(yè)革命所帶來的大規(guī)模的使用機(jī)器的生產(chǎn)活動，要求勞動要素的相對集中，再加上工業(yè)區(qū)域勞動市場價格的吸引作用，造成了農(nóng)村人口向某些中心區(qū)域的迅速集中。人群的集中也帶來了市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人群集中本身也創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。上述諸種因素的相互影響，于是，使得工業(yè)化、城市化、市場化，以及所謂“現(xiàn)代化”成為同樣的一個歷史進(jìn)程。20世紀(jì)60年代以后，西方發(fā)達(dá)國家城市化中出現(xiàn)了所謂市郊化以及后來的超市郊化現(xiàn)象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。這一方面是因?yàn)槌鞘械闹行牡貛Лh(huán)境污染問題嚴(yán)峻，另一方面，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通工具，也為人們從城市移居到郊區(qū)提供了可能。于是，城市化發(fā)展模式表現(xiàn)為城市中心區(qū)域人口增長停滯，城市周邊區(qū)域不斷擴(kuò)增，衛(wèi)星城式的居民區(qū)發(fā)展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發(fā)展較快。全球氣候變化和資源緊張是“十一五”期間及今后很長一段時期我國城市發(fā)展的重要背景。

2.資源約束增強(qiáng)。其一，人均資源占有量少。我國資源蘊(yùn)藏量和國土面積分別居于世界的第四位和第三位。但是人均資源占有量按45種主要礦產(chǎn)資源占有量不到世界人均水平的一半，人均耕地面積0.11公頃。e5dGUyOv0GGpMGPrO0kF9w==其二，單位GDP的資源消耗量高。其三，能源資源消耗量高，資源需求急劇上升。我們國家發(fā)展很快，但是往往質(zhì)量和數(shù)量存在不協(xié)調(diào)的地方。比如，工業(yè)化，從數(shù)量來講，很多人認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的后期；但是如果從質(zhì)量指標(biāo)來看，中國工業(yè)化僅僅是中期階段，包括城市化也是一樣，從數(shù)量來看城市化比例提升很快，但是城市化的質(zhì)量并不高。

3.環(huán)境壓力增大。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是人口。我國1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)。沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。今天所研究的住房保障，尤其是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)。二是布局。布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地擴(kuò)張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟(jì)總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大。三是城市形態(tài)。平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進(jìn)行環(huán)形擴(kuò)張。即便是原來縱橫交錯的布局，目前也在把原來的綠地、莊稼地填滿；位于大江大河兩岸的城市，目前更多的是在城市的兩端來擴(kuò)展；更多的城市稱之為雙向?qū)?，即城市向郊區(qū)擴(kuò)張，郊區(qū)向城里擴(kuò)張。

4.發(fā)展能力失衡。從空間分布來看，生態(tài)環(huán)境越脆弱的地區(qū)，城市發(fā)展能力和集約化程度越低。這又進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源供給和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。我國大城市的規(guī)模明顯低于世界水平，尤其低于發(fā)達(dá)國家的水平，導(dǎo)致了像上海、北京這樣全國最大的城市，所產(chǎn)出的國民財富比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他大城市的水平。

二、都市農(nóng)業(yè)與城市化及生態(tài)環(huán)境的相互作用機(jī)制

（一）城市系統(tǒng)及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的關(guān)系

城市是由一個經(jīng)濟(jì)、社會、自然三個子系統(tǒng)組合而成的開放系統(tǒng)。城市的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是運(yùn)轉(zhuǎn)在廣闊的生態(tài)系統(tǒng)之上的，需要依靠生態(tài)系統(tǒng)來生產(chǎn)人民生活必不可少的可更新資源。都市農(nóng)業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分，具有為城市居民提供美好宜人的公共開闊空間，有效地吸納、降解城市有機(jī)廢棄物從而凈化城市生態(tài)環(huán)境，遏制城市圈層蔓延等多種生態(tài)環(huán)境；同時，都市農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)市民與農(nóng)民間的相互理解和城鄉(xiāng)融合，并為城市防災(zāi)提供空間，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

（二）城市化進(jìn)程下都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性和產(chǎn)生的動力

1.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性。

（1）都市農(nóng)業(yè)符合現(xiàn)代化城市發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)代城市的功能和空間組織結(jié)構(gòu)具有多樣性、綜合性的特征，普遍存在著居住及交通過度擁擠、環(huán)境惡化等問題?，F(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境惡化是都市農(nóng)業(yè)興起的重要原因，城市人口密度大，生活空間小，對人的身心健康有負(fù)面影響。都市農(nóng)業(yè)是從都市與自然協(xié)調(diào)和人與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)的兩個方面提出的，是對農(nóng)業(yè)提出的更新更高的要求。它反映了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后人類對新時代農(nóng)業(yè)的一種探索，表明了城鄉(xiāng)關(guān)系由原來的互相排斥、對立轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)融合。將傳統(tǒng)的“城市中有花園”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘薪ㄔ诨▓@中”。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們越要求質(zhì)量高、有利于健康的消費(fèi)品，越傾向于在旅游觀光、休閑度假方面增加支出。

（3）都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的客觀要求。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，面向市場推出特色產(chǎn)品或精品是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，要以城市工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等為依托，以城市技術(shù)和人才為支撐，表現(xiàn)為工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展過程。當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡，一般農(nóng)村的人力資本水平提高以后，都市農(nóng)業(yè)必然由城郊向農(nóng)村擴(kuò)張。都市農(nóng)業(yè)能便利地利用城市工商業(yè)資本和科技成果，通過集約化和工廠化的生產(chǎn)方式，有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，縮小和工業(yè)生產(chǎn)的差距，同時也帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.城市化進(jìn)程下都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的動力。

（1）供給方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，土地的稀缺性日益顯現(xiàn)，土地機(jī)會成本不斷提高。都市農(nóng)業(yè)弱化了其作為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品提供功能，而更多地強(qiáng)調(diào)其生態(tài)、生活、休閑功能，它使用都市郊區(qū)一部分土地提供高經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)業(yè)。

（2）需求方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們更加注重情感需求、社會需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。

（三）城市化進(jìn)程下我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1.部門經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變——管理方式的轉(zhuǎn)變。政府要將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下條塊分割的部門經(jīng)濟(jì)的管理方式，建立一個集中、高效、協(xié)調(diào)的都市農(nóng)業(yè)管理體制，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適應(yīng)加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)的需要，加工、運(yùn)銷及科研服務(wù)等適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性要求，推動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化，將農(nóng)業(yè)由單純的物質(zhì)生產(chǎn)部門管理向靈活多樣的生產(chǎn)部門管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)產(chǎn)品與非物質(zhì)產(chǎn)品多樣化功能的發(fā)展，在城市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各種產(chǎn)業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、醫(yī)用農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)及加工農(nóng)業(yè)等。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變——生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特征是經(jīng)營目的的自給性和經(jīng)營手段的技術(shù)停滯性；而與之相對應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是經(jīng)營目的的營利性和經(jīng)營手段的工業(yè)化。在經(jīng)濟(jì)工業(yè)化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也應(yīng)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走向現(xiàn)代化，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有前途。

3.常規(guī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變——增長方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)廣泛采用工業(yè)化技術(shù)以及現(xiàn)代化大工業(yè)發(fā)展所提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法，它是高度商品化、專業(yè)化和社會化、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)，這種生產(chǎn)方式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，在很大程度上滿足了人口增長和食物營養(yǎng)要求提高的需要，緩解了糧食短缺及其他威脅。

三、具體對策

都市農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)不斷發(fā)展的系統(tǒng)工程，不同時期有不同的發(fā)展目標(biāo)以及與之相適應(yīng)的發(fā)展策略，不同區(qū)域處于不同的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)與生產(chǎn)傳統(tǒng)各有不同，對多層次、多樣化的都市農(nóng)業(yè)要有不同的政策。

（一）樹立都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念

必須進(jìn)一步正確認(rèn)識都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單純地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，而要立足都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主體特色越來越明顯。商貿(mào)、旅游、金融、房地產(chǎn)業(yè)以及以信息技術(shù)為主體的高新技術(shù)的綜合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化，都對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及其質(zhì)量改善既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)變革的結(jié)果，同時也是進(jìn)一步發(fā)展的基本要求。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)統(tǒng)一起來，把“開發(fā)、利用、建設(shè)、發(fā)展”有機(jī)地結(jié)合起來。

（二）加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理

進(jìn)一步完善環(huán)境政策法規(guī)，建立適應(yīng)市場機(jī)制的環(huán)境管理制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等地方立法，按照可持續(xù)發(fā)展原則、經(jīng)濟(jì)效率原則、公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等，逐步建立和完善與現(xiàn)代化生態(tài)型城市相適應(yīng)的環(huán)保法規(guī)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)等軟硬件建設(shè)，建立現(xiàn)代化環(huán)境管理手段。制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)制，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力開拓農(nóng)村多元化環(huán)保投資渠道，鼓勵農(nóng)村投資環(huán)保建設(shè)。加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)環(huán)保規(guī)劃的編制和落實(shí)，提高其科學(xué)性、可行性、實(shí)踐性和指導(dǎo)性。要建立以政府直接監(jiān)管為主體，以市場機(jī)制為手段，由農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民自覺遵守和參與的現(xiàn)代化環(huán)境管理模式。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度

利用“十二五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的機(jī)遇，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，消除結(jié)構(gòu)性污染。對重污染企業(yè)加快搬遷、改造工作，對列入國家限期淘汰計(jì)劃的企業(yè)按時予以關(guān)閉。把清潔生產(chǎn)作為農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)制和調(diào)整的主要內(nèi)容。在農(nóng)村可以采取優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級，控制發(fā)展石化、醫(yī)藥、冶金、機(jī)械等行業(yè)，限制發(fā)展采掘、造紙、水泥等行業(yè)。在農(nóng)村建立完整的生態(tài)生產(chǎn)與營銷體系，最大限度地降低“三廢”排量。在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵部分加工企業(yè)轉(zhuǎn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)保骨干企業(yè)和科研院所的優(yōu)勢，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的方針，力求建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

在農(nóng)村繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力采用電能、生物能、太陽能、垃圾能、海洋能等“綠色能源”。提高農(nóng)村氣化率和集中供熱率；并加強(qiáng)二氧化硫等污染控制區(qū)綜合防治措施；嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場揚(yáng)塵；禁止露天焚燒桔桿、雜物或其它物品。建立固體廢物管理中心，加強(qiáng)對廢棄物實(shí)行分類收集、處理和運(yùn)輸，建立廢棄物回收和綜合利用機(jī)制，提高可回收利用廢物的資源化比例?？刂平煌?、三產(chǎn)、施工等噪聲，減少噪聲和震動污染。大力發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，加大汽車尾氣治理力度，嚴(yán)格控制機(jī)動車污染。結(jié)合農(nóng)村山水景觀，提高農(nóng)村綠化水平，利用植被的調(diào)節(jié)功能，凈化空氣，增加物種，美化農(nóng)村風(fēng)貌。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立相關(guān)鼓勵政策和措施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，在農(nóng)村推行環(huán)境標(biāo)志和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)國際化、規(guī)范化，以符合國內(nèi)貿(mào)易對生態(tài)環(huán)境的要求，為企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)乃至國際市場提供有效的通行證。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐，需要進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制水土流失和農(nóng)田污染，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)科技示范園建設(shè)，對農(nóng)村農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、森林公園和各級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，并加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。大力開展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，以獲得生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間最大程度的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)一體化戰(zhàn)略。全面開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查和檢測，科學(xué)編制生態(tài)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)體系，按照生態(tài)功能分區(qū)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局和生態(tài)建設(shè)；對特殊生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)與重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，對重點(diǎn)資源區(qū)實(shí)行有序開發(fā)與強(qiáng)制性保護(hù)相結(jié)合，對生態(tài)良好區(qū)則采取主動建設(shè)與保護(hù)并舉的原則；在部門、行業(yè)規(guī)劃中推行生態(tài)優(yōu)先原則，在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)等建設(shè)中，增加生態(tài)保護(hù)指標(biāo)，形成城區(qū)——城鄉(xiāng)結(jié)合部——小城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)村統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)整體。

[基金項(xiàng)目：本文受山西省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目“低碳經(jīng)濟(jì)時代下山西都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究”（2012242）的支助]

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（作者單位：太原科技大學(xué) 山西太原 030024）

（責(zé)編：李雪）