勞務(wù)派遣用工的風(fēng)險(xiǎn)防范

摘 要：勞務(wù)派遣工伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而得以在國(guó)內(nèi)各行各業(yè)迅速普及和廣泛發(fā)展，有效緩解了用工需求緊張矛盾，擴(kuò)大了就業(yè)群體，促進(jìn)了礦區(qū)和諧。同時(shí)，勞務(wù)派遣工作為企業(yè)用工制度改革的新舉措難免會(huì)存在用工風(fēng)險(xiǎn)。文章詳細(xì)論述了勞務(wù)派遣工存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)其特征，結(jié)合管理實(shí)際，提出了切實(shí)可行的管理措施，有效規(guī)避了勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 用工 風(fēng)險(xiǎn) 防范

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-235-02

勞務(wù)派遣也稱人才租賃，它產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末，是指用工單位向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提出用工需求標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇等，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)通過(guò)招聘方式篩選合格人員，將選拔合格的人員送交用工單位，是企業(yè)一種新的用工模式。這種企業(yè)用工制度改革的新舉措，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而得以在國(guó)內(nèi)各行各業(yè)迅速普及和廣泛發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)石化集團(tuán)下屬某單位在2007年前有勞務(wù)派遣工5600多人，但隨著油田勘探開發(fā)工作量逐年增加和石油工程板塊市場(chǎng)不斷拓展，加之全民職工隊(duì)伍老化、自然減員，導(dǎo)致人員短缺的矛盾日益突出。為此，南陽(yáng)油區(qū)眾業(yè)公司于2007年至2011年以油田子女為對(duì)象進(jìn)行多次擇優(yōu)招聘，用于彌補(bǔ)用工缺口。截至2010年12月，全油田勞務(wù)派遣工已增加至7200多人，占中國(guó)石化集團(tuán)下屬某單位28000多名用工的25.7%，其中：鉆井、采油、作業(yè)、集輸、熱力司爐、電氣焊、環(huán)衛(wèi)、綠化等生產(chǎn)工作崗位，勞務(wù)派遣工比例達(dá)到38%以上。勞務(wù)派遣工已成為油田用工的重要組成部分。

勞務(wù)派遣工隊(duì)伍不斷壯大，有效緩解了用工需求緊張的矛盾，擴(kuò)大了就業(yè)群體，促進(jìn)了礦區(qū)和諧。近幾年，在改善勞務(wù)派遣工待遇方面，油田做了大量的工作：為其建立了“三險(xiǎn)兩金”（即：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、企業(yè)年金、住房公積金）；根據(jù)企業(yè)承受能力，先后三次適時(shí)在薪酬待遇方面做了調(diào)整；在健康療養(yǎng)、住院陪護(hù)、帶薪年休假等方面比照全民職工標(biāo)準(zhǔn)同等執(zhí)行。同時(shí)為了提高勞務(wù)派遣工企業(yè)歸屬感、技術(shù)素質(zhì)和崗位能力，在工作環(huán)境（即培訓(xùn)、教育、使用）的改善上，油田也積極進(jìn)行多方面的探索，如將勞務(wù)派遣工的職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定工作統(tǒng)一納入單位培訓(xùn)鑒定計(jì)劃。各單位采取集中培訓(xùn)、師傅帶徒或分散輔導(dǎo)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞務(wù)工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，對(duì)勞務(wù)派遣工中的技術(shù)骨干、技術(shù)尖子和技術(shù)能手進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。由此極大的激發(fā)了廣大勞務(wù)派遣工積極進(jìn)取、鉆研業(yè)務(wù)的工作熱情，越來(lái)越多的勞務(wù)派遣工成為基層單位生產(chǎn)骨干。例如勞務(wù)派遣工劉麗娟，是油建公司石化工程分公司的一名普通女電焊工。在2009年油田舉行的第十四屆職業(yè)技能競(jìng)賽上，她以扎實(shí)的理論知識(shí)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能獲電焊工第一名，被勘探局破格聘為電焊技師，由局勞務(wù)派遣工破格轉(zhuǎn)為勘探局全民制合同工。同樣，在外創(chuàng)市場(chǎng)，基層管理等方面，也涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，他們?yōu)橛吞锏陌l(fā)展壯大做出了積極貢獻(xiàn)。

隨著勞務(wù)派遣工這支隊(duì)伍的不斷壯大，如何做好高效規(guī)范管理，引導(dǎo)其為油田的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)一步做出更大貢獻(xiàn)？同時(shí)，國(guó)家、集團(tuán)公司在新形勢(shì)下提出了企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免非正常經(jīng)營(yíng)損失的管理要求，在勞務(wù)派遣用工的制度建設(shè)上，應(yīng)該如何進(jìn)一步完善？下面，筆者從工作角度出發(fā)，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

中國(guó)石化集團(tuán)下屬某單位現(xiàn)有7200多名勞務(wù)派遣工，從年齡結(jié)構(gòu)看25歲-30歲占14%、31歲-35歲占16%、36歲-40歲占61%、41歲-45歲占6%、46歲-50歲占3%。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看大專以上占24%、技校及職高占30%、高中占28%、初中占13%、其他5%。從用工特點(diǎn)看操作崗位上占98%、管理及技術(shù)等崗位占2%。從工作崗位看生產(chǎn)一線操作崗位占38%、輔助生產(chǎn)操作崗位占33%、后勤服務(wù)操作崗位占26%、其他占3%。從崗位技能看高級(jí)工占26%、中級(jí)工占41%、初級(jí)工占30%、其他占3%。

從勞務(wù)派遣工人員數(shù)量、年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、用工特點(diǎn)、工作崗位、崗位技能等情況綜合分析，勞務(wù)派遣工已成為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)中一支重要的新生力量。隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，勞務(wù)派遣工的重要作用會(huì)愈發(fā)顯現(xiàn)。從勞務(wù)派遣工職業(yè)道德方面分析，大部分勞務(wù)派遣工愛崗敬業(yè)，恪盡職守，部分專業(yè)技能強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)優(yōu)的勞務(wù)派遣工已進(jìn)入單位的管理和技術(shù)崗位，發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是也有少部分勞務(wù)派遣工對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，不能完全勝任本職工作，究其原因一是2007年之前勞務(wù)派遣工沒有經(jīng)過(guò)招聘，人員素質(zhì)參差不齊。二是最近幾年勞務(wù)派遣工是通過(guò)考試擇優(yōu)招聘，但是招聘門檻偏低，初中畢業(yè)以上學(xué)歷就可以參加招聘，導(dǎo)致部分人員素質(zhì)低，自律性差。三是最近幾年招聘的勞務(wù)派遣工一般只通過(guò)三個(gè)月的崗前培訓(xùn)就上崗，存在培訓(xùn)時(shí)間短，專業(yè)技能欠缺，上崗后勝任崗位工作能力偏低的現(xiàn)象。

二、勞務(wù)派遣用工的主要風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)派遣用工是勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到用工單位從事約定的生產(chǎn)勞動(dòng)，用工單位與勞務(wù)派遣工簽訂上崗合同。勞務(wù)派遣最顯著特征就是勞動(dòng)力的雇用和使用分離。被派遣的勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，而是與勞務(wù)派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，被派遣至用工單位勞動(dòng)，形成“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不同于一般意義上的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，它成為與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人。由于勞務(wù)派遣具有成本低、用工靈活、法律約束少等特點(diǎn)，使勞務(wù)派遣用工成為一種重要的用工方式。但企業(yè)在享受勞務(wù)派遣用工靈活、便利的好處時(shí)，也承擔(dān)著各種風(fēng)險(xiǎn)。在新的勞動(dòng)法律環(huán)境下，如何辨析這些風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施加以防范，已引起越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注和重視。

企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工，主要面臨如下風(fēng)險(xiǎn)：

1.勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)。（1）勞務(wù)派遣單位向用工單位派遣勞務(wù)派遣工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)派遣企業(yè)的日常工作多是勞動(dòng)合同簽訂、管理制度制定、勞動(dòng)關(guān)系檔案的管理等事務(wù)性工作，并且正是這些繁瑣的工作與各種勞動(dòng)法規(guī)相關(guān)，影響著勞務(wù)派遣企業(yè)的合法合規(guī)性。入職管理包含了崗前培訓(xùn)、確認(rèn)到崗時(shí)間、用工單位所需材料、簽訂勞動(dòng)合同等系列過(guò)程。這一環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)主要是主要存在于勞動(dòng)合同的簽訂時(shí)間是否及時(shí)、派遣員工基本材料搜集是否全面真實(shí)、入職前規(guī)章制度等內(nèi)容的告知是否有效等。（2）企業(yè)留用與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)勞動(dòng)合同到期的勞務(wù)派遣工的風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)替勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)代發(fā)工資情況下，容易發(fā)生此類問題。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)合同到期后不再續(xù)訂勞動(dòng)合同，企業(yè)因未獲此信息、工作疏忽或用人等原因，未及時(shí)終止勞務(wù)派遣工工作，造成勞務(wù)派遣工與企業(yè)之間形成無(wú)書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。這種勞務(wù)派遣被確定無(wú)效后，企業(yè)要為勞務(wù)派遣工支付相關(guān)費(fèi)用，與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)還要支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或賠償金。

2.國(guó)家政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定：勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上實(shí)施。2007年12月，全國(guó)人大法工委對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性作出解釋：所謂臨時(shí)性：即勞務(wù)派遣期不得超過(guò)6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過(guò)6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工。輔助性：即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位。替代性：指正式員工臨時(shí)離開無(wú)法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代。另外，《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。一旦該條款進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的低成本優(yōu)勢(shì)就將消失。

3.連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》第92條規(guī)定：給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如勞務(wù)派遣單位未及時(shí)為勞務(wù)派遣工辦理工傷保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故后又無(wú)力支付高額工傷保險(xiǎn)費(fèi)，用工單位就要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，替勞務(wù)派遣單位支付相關(guān)費(fèi)用。若勞務(wù)派遣單位倒閉或出現(xiàn)其他問題，用工單位就要承擔(dān)對(duì)勞務(wù)派遣工的全部法定義務(wù)。

4.使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)派遣工屬于勞務(wù)派遣單位，對(duì)用工單位缺乏歸屬感，容易產(chǎn)生工作懈怠、紀(jì)律松弛、執(zhí)行力差及不服從管理等問題。招聘門檻偏低，初中畢業(yè)以上學(xué)歷就可以參加招聘，導(dǎo)致部分人員素質(zhì)低，自律性差。最近幾年招聘的勞務(wù)派遣工一般只通過(guò)三個(gè)月的崗前培訓(xùn)就上崗，存在培訓(xùn)時(shí)間短，專業(yè)技能欠缺，上崗后很難快速適應(yīng)勝任本崗位工作。

三、勞務(wù)派遣用工的風(fēng)險(xiǎn)控制

勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)從以下方面控制。

1.勞務(wù)派遣的規(guī)范。（1）規(guī)范勞務(wù)派遣過(guò)程操作流程。用工單位接收勞務(wù)派遣用工時(shí)，要求勞務(wù)派遣單位出具勞務(wù)派遣介紹信、勞動(dòng)合同復(fù)印件、體檢證明材料等，審核勞務(wù)派遣工資質(zhì)是否符合對(duì)應(yīng)崗位任職條件；用工單位與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，與勞務(wù)派遣工簽訂上崗合同。退返勞務(wù)派遣工時(shí)，要及時(shí)書面通知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，為勞務(wù)派遣工辦理社保終止手續(xù)或另行派遣。勞務(wù)派遣合同未終止情況下的退返還要注意保留勞務(wù)派遣工的自愿解除勞動(dòng)合同申請(qǐng)書、違規(guī)記錄、不勝任崗位要求證明、給企業(yè)造成損失證明等書面原始材料。（2）勞務(wù)派遣工合同到期企業(yè)如果要繼續(xù)使用，企業(yè)應(yīng)及時(shí)與勞務(wù)派遣單位續(xù)簽勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位及時(shí)與勞務(wù)派遣工續(xù)簽勞動(dòng)合同，企業(yè)同時(shí)及時(shí)勞務(wù)派遣工續(xù)簽上崗合同。與此同時(shí)細(xì)化對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督管理。主要是工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)辦理等，可以要求勞務(wù)派遣單位按月提供勞務(wù)派遣工工資領(lǐng)取簽收單或銀行回單、社保部門簽章的社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人員申報(bào)表等材料復(fù)印件；也可以要求勞務(wù)派遣單位授權(quán)由用工單位代其直接向勞務(wù)派遣用工發(fā)放工資，并代扣各項(xiàng)保險(xiǎn)。

2.合理確定企業(yè)適合勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位的范圍。如社會(huì)化程度較高的崗位可以納入“三性”崗位，引導(dǎo)用工單位合理使用勞務(wù)派遣，逐步減少非“三性”崗位使用勞務(wù)派遣，形成優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為用工單位勞動(dòng)合同制員工的機(jī)制。逐步實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一的薪酬分配制度，落實(shí)同工同酬。

3.完善勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容。勞務(wù)派遣協(xié)議，除一般合同應(yīng)注意的事項(xiàng)以及《勞動(dòng)合同法》第59條規(guī)定的條款外，還應(yīng)考慮以下內(nèi)容：第一明確勞務(wù)派遣工在患病或非因工負(fù)傷、工傷、死亡、女工“三期”、年休假等情況下，勞務(wù)派遣單位與用工單位對(duì)勞務(wù)派遣工各自承擔(dān)的責(zé)任。第二除《勞動(dòng)合同法》第65條規(guī)定內(nèi)容外，按用工單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要與勞務(wù)派遣單位約定勞務(wù)派遣工的其他退返機(jī)制。第三明確勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣工建立、終止、解除、續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)向用工單位履行書面告知義務(wù)及不履行該告知應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第四明確勞務(wù)派遣合同終止、解除情況下，勞務(wù)派遣合同雙方對(duì)勞務(wù)派遣工各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4.針對(duì)勞務(wù)派遣工對(duì)用工單位缺乏歸屬感問題，用工單位首先要做好幾點(diǎn)工作。（1）要切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，聽取和反應(yīng)勞務(wù)派遣工意見，主動(dòng)關(guān)心勞務(wù)派遣工工作、生活，讓勞務(wù)派遣工自覺地把自己作為企業(yè)的一員，把個(gè)人的利益、前途與企業(yè)發(fā)展融為一體，以人為本，制定有效措施，切實(shí)保證勞務(wù)派遣工在勞動(dòng)工資、勞動(dòng)安全及生產(chǎn)、生活等應(yīng)享有的權(quán)益不再受到侵害。（2）通過(guò)完善績(jī)效考核好落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，如調(diào)整用工形式等措施逐步減少其與正式工身份的差別。（3）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，給勞務(wù)派遣工提供施展才華的機(jī)會(huì)，要給勞務(wù)派遣工提供不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的平臺(tái)，提高個(gè)人素質(zhì)、技能，培養(yǎng)他們的忠誠(chéng)度，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)連續(xù)在企業(yè)工作若干年的勞務(wù)派遣工、是班組長(zhǎng)以上的骨干、或是連續(xù)若干年在二級(jí)單位、局級(jí)技能大賽中獲得名次的勞務(wù)派遣工，應(yīng)考慮改變其用工形式，轉(zhuǎn)為正式工人，以此激發(fā)他們的拼搏精神和促進(jìn)他們的忠誠(chéng)度及工作熱情。否則勞務(wù)派遣工沒有歸屬感，一旦有好的就業(yè)單位容易出現(xiàn)走人，避免人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。（4）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想教育，提高其思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，引導(dǎo)勞務(wù)派遣工從集體利益出發(fā)，以大局為重，正確理解員工與企業(yè)相互依存的關(guān)系等，針對(duì)勞務(wù)派遣工思想上存在的問題，開展談心、溝通，消除思想疑惑和心理不平衡。工會(huì)組織應(yīng)通過(guò)各種途徑和形式，組織勞務(wù)派遣工參加各種活動(dòng)，尤其是通過(guò)技能競(jìng)賽、崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新、文體活動(dòng)等，讓勞務(wù)派遣工對(duì)企業(yè)文化有認(rèn)同感。（5）倡導(dǎo)精神激勵(lì)。建立富有企業(yè)特色的精神獎(jiǎng)勵(lì)制度，在勞務(wù)派遣工中選樹勞動(dòng)模范、技術(shù)標(biāo)兵、崗位明星等，給予表彰，做到以能力留人、感情化人，既留人，更留心。不斷激發(fā)員工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，使他們有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)企業(yè)的成就感、得到承認(rèn)的榮譽(yù)感。（6）針對(duì)少部分勞務(wù)派遣工工作懈怠、紀(jì)律松弛、執(zhí)行力差及不服從管理等問題，企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急退回機(jī)制，將嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度不服從管理的勞務(wù)派遣工按照合同約定堅(jiān)決退回，解除上崗合同。針對(duì)勞務(wù)派遣招聘門檻偏低不能快速適應(yīng)勝任本崗位工作的問題。企業(yè)今后在招聘勞務(wù)派遣工時(shí)應(yīng)適當(dāng)提高招聘門檻。延長(zhǎng)崗前技能培訓(xùn)時(shí)間，迅速滿足用工單位的勞動(dòng)力需求，提高派遣服務(wù)的質(zhì)量?？傊?，勞務(wù)派遣用工要正視勞務(wù)派遣用工、用工單位和勞務(wù)派遣企業(yè)之間存在的風(fēng)險(xiǎn)，注重預(yù)先防范與規(guī)避，強(qiáng)調(diào)三方的溝通與問題的客觀解決，不斷回顧、提煉與總結(jié)，不斷提高自身化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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（作者單位：呂永勝，河南油田雙河社區(qū)服務(wù)中心勞動(dòng)保障站；夏玉玲，河南油田雙河社區(qū)服務(wù)中心雙河物業(yè)管理站 河南南陽(yáng) 474780）

（責(zé)編：賈偉）